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改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，人民生活水平在整体上有了很大提高。但是我们还应当看到，由于历史的、自然的、体制的等多种原因，局部地区还有为数不少的贫困群体，比如处于三峡库区腹地的国家级贫困区万州。笔者在调研中发现，万州的贫困现象相当突出，大比重（特别是城市）的贫困人群生活困难，情绪不稳，令人格外关注，颇多思索。如何解决好他们的生存和发展问题，是构建和谐万州、和谐库区、和谐重庆的重要基础。