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我国担保制度起步晚且尚不健全,建筑行业买方市场现状造成的恶性竞争为业主拖欠工程款提供了温床,政府投资工程同样存在这样的问题。从引入委托代理理论入手,在分析了政府投资工程违约欠款的内在动机的基础上,研究了实行工程业主支付担保制度能够解决建设工程款拖欠的机理,为我国政府投资工程推行建设工程业主支付担保提供理论依据。