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摘 要：伴随大学生就业高潮而来的大学生人事档案管理日益突显一些问题，从大学生人事档案形成、分流分为在学校方面存在管理方面不够重视，管理方面缺乏统一规范，对大学生人事档案意识教育不够，在社会层面存在保管机构众多和性质复杂、管理不统一等。在进一步做好大学生人事档案管理工作方面提出了高校要严格把好大学生人事档案“入口”、“出口”关，政府公共服务部门与高校齐抓共管加强大学生人事档案意识教育；“集中统一，归口管理”不能停留于文件，要出台细则指导大学生人事档案的托管、转递、利用等工作；在现代化管理方面提出要建立全国统一的大学生人事档案信息化管理，这对于学生的择业、就业及职场生涯都有积极意义。
关键词：大学生人事档案；人事档案管理；大学生人事档案管理服务
高校学生档案是国家人事档案的重要组成部分，是大学生在校期间的政治表现、道德修养、学业成绩、个人经历、个人诚信及学校与社会奖惩等系列情况的汇集，是学生在校期间的生活、学习及各种社会实践的真实历史记录，是大学生就业及各单位与各级组织选拔、任用、考核的主要依据。研究和解决大学生人事档案管理中的问题，对减轻大学生压力，促进就业，深化公共服务意义重大。
一、目前大学生人事档案管理存在的问题
（一）学校方面：其一学校对于大学生人事档案管理不够重视。大学生人事档案数量多、规模大、流动性强，基本上在校期间只建不用，档案管理专职人员、档案保管场所都难以达到档案管理的标准要求，管理制度上不健全，致使其管理难以精细化、规范化。其二高校大学生人事档案管理没有统一规范。全国各高校在大学生人事档案管理体制上差异较大，大量存在档案管理的责任不明确，责任主体不统一等现象。另外随着大学生培养方式的多样化、学生在校期间多方面的发展等，对大学生人事档案材料内容的界定、归档是否齐全等出现异议，对档案的动态管理不好把握。如何规范这些是个新课题。其三对大学生有关人事档案方面的教育开展的不够，大学生对人事档案意识淡薄。即将毕业的学生又因为准备考研、申请出国或者选择就业单位、自主择业创业等各方面因素，没有精力、时间重视人事档案对其今后就业的影响作用，会忽略对人事档案方面的政策宣传，或者吃不透相关的内容。
（二）社会方面：大学生毕业后其人事档案根据其就业方向、个人意愿会进行分流管理到政府公共服务机构、街道办事处、企业等，也有部分会流动到民营、私营的档案管理公司，或者选择暂时保管在学校。其一公共管理机构方面。案例：刘彩虹，女生，原来是农村户口，考上大学后将户口迁至学校。毕业后的就业单位不管户口、人事档案，而其户口又不能迁回农村，而其乡镇的公共服务部门因人手少，其他岗位人员兼职管理流动人员人事档案，也没有单独的办公场地，基本上属于不能按照流动人员人事档案管理要求来完成管理大学生人事档案的状况。刘彩虹的人事档案几经周折后遗失。其二其他人事档案保管单位方面。某些民营企业为大学生提供毕业后人事档案、户口、组织关系等的付费人事代理托管，实质上往往是没有获得政府有关职能部门批准的。在宣传上这些企业混淆视听，使学生不辨真伪将人事档案、户口、组织关系等挂靠在此类企业。造成的结果是收费高，管理人员不专业，企业也不具备办理人事档案托管与转移、职称申报等资格，在人事档案的流动和利用方面给毕业后的大学生带来诸多的困难。其三就业单位方面。案例：李伟毕业后签订的单位是国营单位改制的二级企业，企业只签订劳动合同，办理“五金一险”，不管户口、人事档案，个人职称申报、晋升企业均不受理，企业只注重业务绩效。李伟在这样的企业氛围内，毕业多年后都不知道自己档案在何处，什么时候该评定、申报职称等，在多年后跳槽时已经来不及补办相关手续，对个人今后的职场带来一定的隐患。其四街道办事处方面。近年来随着对流动党员管理方面的关注和重视，部分出国留学、未就业的大学生其流动党员组织关系会要求挂到其原户籍所在辖区的街道办事处。街道办事处为了比较全面掌握这些流动党员的信息，通常要求其将入党的材料归口到街道办事处管理。街道办事处的管理往往达不到人事档案管理的要求，这样导致一部分档案材料从人事档案中分裂出来，一旦管理不善而遗失，难以弥补。
二、做好大学生人事档案管理服务的几点思考
（一）高度重视在校大学生人事档案管理工作
其一规范在校大学生人事档案管理，把好“入口”、“出口”关。以学生高考档案为基础，在大学生人事档案建档之初就严格按照人事档案管理办法来执行大学生人事档案材料的分类、鉴定、收集、整理、利用等，理顺“入口”关。根据档案法、《干部档案工作条例》、流动人员人事档案管理办法等的要求，提升对大學生人事档案管理工作的重视，严格把好毕业生档案的转递、材料的借阅和归档等“出口”关。
其二齐抓共管，加强大学生人事档案管理意识教育。政府公共服务部门可联手高校对毕业生有关人事档案管理问题、个人档案保密问题、个人档案知情权、遗失档案材料、篡改档案的后果等等开展专题讲座。或让具备高级职称的档案管理人员结合服务人事人才的工作实际对大学生开设选修课，利用案例生动活泼的普及《档案法》、档案管理与利用等，增强大学生对人事档案的关注、了解和使用。
（二）加强毕业生人事档案统一归口管理
《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》（人社部发〔2014〕90号）以及《人力资源社会保障部办公厅关于简化优化流动人员人事档案管理服务的通知》（人社厅发〔2016〕75号）两个文件中涉及大学毕业生人事档案的管理方面提出了“集中统一、归口管理”，解决了部分大学毕业生人事档案管理的问题，例如毕业生就业到人事档案统一托管于政府公共服务部门的企业，其户口、人事档案可托管到政府公共服务部门。但随着大学毕业生就业形式的多样化、就业情况的复杂化、就业后人事档案利用的广泛性，仍然出现本文以上列举的诸多问题，所以现急需出台对“集中统一、归口管理”的具体细则或者办法，杜绝多处管理、分开管理、违反政策管理等现象，进一步指导落实大学毕业生人事档案的托管、转递、利用等。
（三）统一建立大学生人事档案信息化管理，顺利对接流动人员人事档案现代化管理
高校建立大学生人事档案在高考招生之际应在高考学生电子档案的基础上统一建立大学生电子档案数据库。同时建立大学生人事档案全文数据库。这对于大学生人事档案动态安全管理、科学系统地分析研究和利用大学生档案信息资源，为用人单位提供最便捷、最准确的毕业生档案信息，提高毕业生就业质量、补充全国人才大数据都有很重要的作用。同时提高对接大学生纸质版人事档案和电子档案与政府公共服务部门人事档案现代化管理工作的效率，对毕业生简化办理就业手续、顺利走入职场都有一定的助益。
结语
在创新发展的新时代、新形势下，加强大学毕业生人事档案管理，稳定大学生就业成效，还需要高校、社会、政府共同努力，加强政策研究和宣传，不断利用科学高效的管理手段来做好大学毕业生人事档案管理，为大学生能就业、就好业、创好业保驾护航。
参考文献
[1]张培玲，《大学生人事档案管理存在问题与探讨》，《河南医学高等专科学校学报》，2015年第5期。
[2]姜丽娜，《对大学生人事档案管理问题的思考》，《时代金融》，2015年第6期。
[3]程威，《高校毕业生人事档案管理工作中存在的问题与改进对策》，《办公室业务》，2016年第6期。
（作者单位：湖北大学图书馆）
关键词：大学生人事档案；人事档案管理；大学生人事档案管理服务
高校学生档案是国家人事档案的重要组成部分，是大学生在校期间的政治表现、道德修养、学业成绩、个人经历、个人诚信及学校与社会奖惩等系列情况的汇集，是学生在校期间的生活、学习及各种社会实践的真实历史记录，是大学生就业及各单位与各级组织选拔、任用、考核的主要依据。研究和解决大学生人事档案管理中的问题，对减轻大学生压力，促进就业，深化公共服务意义重大。
一、目前大学生人事档案管理存在的问题
（一）学校方面：其一学校对于大学生人事档案管理不够重视。大学生人事档案数量多、规模大、流动性强，基本上在校期间只建不用，档案管理专职人员、档案保管场所都难以达到档案管理的标准要求，管理制度上不健全，致使其管理难以精细化、规范化。其二高校大学生人事档案管理没有统一规范。全国各高校在大学生人事档案管理体制上差异较大，大量存在档案管理的责任不明确，责任主体不统一等现象。另外随着大学生培养方式的多样化、学生在校期间多方面的发展等，对大学生人事档案材料内容的界定、归档是否齐全等出现异议，对档案的动态管理不好把握。如何规范这些是个新课题。其三对大学生有关人事档案方面的教育开展的不够，大学生对人事档案意识淡薄。即将毕业的学生又因为准备考研、申请出国或者选择就业单位、自主择业创业等各方面因素，没有精力、时间重视人事档案对其今后就业的影响作用，会忽略对人事档案方面的政策宣传，或者吃不透相关的内容。
（二）社会方面：大学生毕业后其人事档案根据其就业方向、个人意愿会进行分流管理到政府公共服务机构、街道办事处、企业等，也有部分会流动到民营、私营的档案管理公司，或者选择暂时保管在学校。其一公共管理机构方面。案例：刘彩虹，女生，原来是农村户口，考上大学后将户口迁至学校。毕业后的就业单位不管户口、人事档案，而其户口又不能迁回农村，而其乡镇的公共服务部门因人手少，其他岗位人员兼职管理流动人员人事档案，也没有单独的办公场地，基本上属于不能按照流动人员人事档案管理要求来完成管理大学生人事档案的状况。刘彩虹的人事档案几经周折后遗失。其二其他人事档案保管单位方面。某些民营企业为大学生提供毕业后人事档案、户口、组织关系等的付费人事代理托管，实质上往往是没有获得政府有关职能部门批准的。在宣传上这些企业混淆视听，使学生不辨真伪将人事档案、户口、组织关系等挂靠在此类企业。造成的结果是收费高，管理人员不专业，企业也不具备办理人事档案托管与转移、职称申报等资格，在人事档案的流动和利用方面给毕业后的大学生带来诸多的困难。其三就业单位方面。案例：李伟毕业后签订的单位是国营单位改制的二级企业，企业只签订劳动合同，办理“五金一险”，不管户口、人事档案，个人职称申报、晋升企业均不受理，企业只注重业务绩效。李伟在这样的企业氛围内，毕业多年后都不知道自己档案在何处，什么时候该评定、申报职称等，在多年后跳槽时已经来不及补办相关手续，对个人今后的职场带来一定的隐患。其四街道办事处方面。近年来随着对流动党员管理方面的关注和重视，部分出国留学、未就业的大学生其流动党员组织关系会要求挂到其原户籍所在辖区的街道办事处。街道办事处为了比较全面掌握这些流动党员的信息，通常要求其将入党的材料归口到街道办事处管理。街道办事处的管理往往达不到人事档案管理的要求，这样导致一部分档案材料从人事档案中分裂出来，一旦管理不善而遗失，难以弥补。
二、做好大学生人事档案管理服务的几点思考
（一）高度重视在校大学生人事档案管理工作
其一规范在校大学生人事档案管理，把好“入口”、“出口”关。以学生高考档案为基础，在大学生人事档案建档之初就严格按照人事档案管理办法来执行大学生人事档案材料的分类、鉴定、收集、整理、利用等，理顺“入口”关。根据档案法、《干部档案工作条例》、流动人员人事档案管理办法等的要求，提升对大學生人事档案管理工作的重视，严格把好毕业生档案的转递、材料的借阅和归档等“出口”关。
其二齐抓共管，加强大学生人事档案管理意识教育。政府公共服务部门可联手高校对毕业生有关人事档案管理问题、个人档案保密问题、个人档案知情权、遗失档案材料、篡改档案的后果等等开展专题讲座。或让具备高级职称的档案管理人员结合服务人事人才的工作实际对大学生开设选修课，利用案例生动活泼的普及《档案法》、档案管理与利用等，增强大学生对人事档案的关注、了解和使用。
（二）加强毕业生人事档案统一归口管理
《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》（人社部发〔2014〕90号）以及《人力资源社会保障部办公厅关于简化优化流动人员人事档案管理服务的通知》（人社厅发〔2016〕75号）两个文件中涉及大学毕业生人事档案的管理方面提出了“集中统一、归口管理”，解决了部分大学毕业生人事档案管理的问题，例如毕业生就业到人事档案统一托管于政府公共服务部门的企业，其户口、人事档案可托管到政府公共服务部门。但随着大学毕业生就业形式的多样化、就业情况的复杂化、就业后人事档案利用的广泛性，仍然出现本文以上列举的诸多问题，所以现急需出台对“集中统一、归口管理”的具体细则或者办法，杜绝多处管理、分开管理、违反政策管理等现象，进一步指导落实大学毕业生人事档案的托管、转递、利用等。
（三）统一建立大学生人事档案信息化管理，顺利对接流动人员人事档案现代化管理
高校建立大学生人事档案在高考招生之际应在高考学生电子档案的基础上统一建立大学生电子档案数据库。同时建立大学生人事档案全文数据库。这对于大学生人事档案动态安全管理、科学系统地分析研究和利用大学生档案信息资源，为用人单位提供最便捷、最准确的毕业生档案信息，提高毕业生就业质量、补充全国人才大数据都有很重要的作用。同时提高对接大学生纸质版人事档案和电子档案与政府公共服务部门人事档案现代化管理工作的效率，对毕业生简化办理就业手续、顺利走入职场都有一定的助益。
结语
在创新发展的新时代、新形势下，加强大学毕业生人事档案管理，稳定大学生就业成效，还需要高校、社会、政府共同努力，加强政策研究和宣传，不断利用科学高效的管理手段来做好大学毕业生人事档案管理，为大学生能就业、就好业、创好业保驾护航。
参考文献
[1]张培玲，《大学生人事档案管理存在问题与探讨》，《河南医学高等专科学校学报》，2015年第5期。
[2]姜丽娜，《对大学生人事档案管理问题的思考》，《时代金融》，2015年第6期。
[3]程威，《高校毕业生人事档案管理工作中存在的问题与改进对策》，《办公室业务》，2016年第6期。
（作者单位：湖北大学图书馆）