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2006年12月22日至23日召开的中央农村工作会议提出，推进新农村建设，首要任务是“建设现代农业”2007年的中央1号文件，将关注焦点锁定在“积极发展现代农业”上。这将是继2004年中央1号文件“增加农民收入”、2005年“提高农业综合生产能力”、2006年“建设社会主义新农村”之后，中央在新世纪连续第四年将“1号文件”锁定为“三农”问题、也将是改革开放以来第9个关于“三农”问题的中央“1号文件”。
可以说，我国农业和农村目前正发生重大而深刻的变化，农业正处于由传统向现代转变的关键时期。而建设现代农业的过程、就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。
然而，耕地污染却成了农业稳定发展中不可忽视的重要因素之一。
造成耕地土壤污染的原因，广东省社会科学院现代发展战略研究所所长研究院赵细康认为有三个方面，一是农业本身的污染。随着我国农业的进一步发展，农药化肥的使用进一步增加、许多不降解和难降解的有机化学物通过土壤的堆积累积起来，造成巨大污染。二是随着农村生活水平的提高，农村人均生活垃圾废物排放量进一步增加，而农村目前又缺乏相关的处理设施，这没有经过任何处理的垃圾废物客观地导致了农村耕地的污染。三是随着工业化的发展，大量没有经过净化处理的工业废弃物直接排放，沿着河流、湖泊扩散，造成“面燃性”的污染。
据地质勘查部门调查显示，广东省的耕地土壤质量恶化趋势显现。在珠江河口周边约1万平方米范围内，土壤高氟异常区5263平方米，高镉异常区逾6000平方米，受人为污染导致土壤中有毒有害重金属元素异常的高，镉、汞、砷、铜、铅、镍、铬等8种元素污染面积达5500平方米，其中仅汞污染便达1257平方米，污染深度达40厘米。
太原市耕地出现铅污染迹象的地区已达56%，并且靠近公路主干道的土地，这样的情况更为突出，而铜、锌等重金属对土地的污染有不可小视。据太原市农业局环保站对太原市多个土壤观测点刚刚完成的检测显示，晋源区古趁古城营乡铜含量超一级水平，显现污染迹象，清徐县王答乡龙家营土地铜含量超一级水平，清徐县王答乡龙家营、清源镇两地土地锌含量均超国家一级水平，达污染迹象，而铅污染超国家一级土地以上水平的有清徐县西关村、龙家营村，晋源区张村，杏花岭区道场沟村等地。
南京环境科学研究所的土壤专家林玉锁经对泸宁高速、205国道等多条道路两旁的土壤及种植物进行分析，发现受污染较为严重的地段土壤中的有害物质竟有近百种，这些物质有一定的生物积累性，毒性和致癌、致畸、致突变的“三致”作用。据了解，江苏公路沿途土壤受污染率达到80%－90%，沪宁高速沿途受到的污染最为严重，部分地段小麦中含铅量甚至超过了国家标准6.98陪。
中国科学院沈阳应用生态研究所学术委员会主任，博士生导师孙铁珩院士指出，耕地土壤污染是直接导致食物品质不断下降的重要原因，有些地方粮食、蔬菜、水果等食物中镉、铬、砷、铅等重金属含量超标或接近临界值。土壤污染除影响食物的卫生品质外，有明显地影响到农作物的其他品质。有些地区污水灌溉已经使得蔬菜的味道变差、易腐，甚至出现难闻的异味；农产品的储藏品质和加工品质有不能满足深加工的要求。
中国农业科学院院长翟虎渠教授研究证实，当土壤中含有害物质过多，超过土壤的自净能力，就会引起土壤的组成、结构和功能发生变化，微生物活动受到抑制有害物质或其分解物在土壤中逐渐积累，并通过“土壤→植物→人体”，或通过“土壤→水→人体”间接被人体吸收，形成对人体健康的危害。
专家忧心：“化学定时炸弹”
“三农”问题专家、中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军，根据常年在各地农村的考察向记者透露，在我们这个人口众多而耕地资源稀缺的国家，越是强求农民靠农业增收，化学化农业和设施农业(地膜和大棚)生产越是普遍，单位面积的土地上施用的化肥、农药、除草剂和养殖业使用的催长激素、抗生素和重金属等化学物质和有害成分就越多，对耕地造成的危害就越严重。仅从化肥一项的污染看，一般被作物吸收的化肥最多不到30％，也就是说，农业使用化肥所造成的污染至少是70%。
国家土地督察局西安局筹备组组长侯海生研究员指出，耕地土壤的污染问题，在今后若干时期，可能50年也许20年以内，极有可能是一个对我国耕地资源造成重要威胁的问题。这位长期与土地打交道的学者型官员认为，耕地污染最主要的表现就在土壤污染上，其污染源可分为人为污染和自然污染。我们每天熟视无睹的废气、污水、垃圾、农药、化肥属于人为污染源；某些矿床或元素和化合物的富集中心周围，由于矿物的自然分解与风化，往往形成自然扩散带，使附近土壤中某元素的含量超出一般土壤的含量，则属自然污染源。而最终造成大面积耕地废弃的污染物主要为两类：重金属和有机化合物。
在通常情况下，植物不易吸收重金属。微生物也无法降解它们，因此会长期停留在土壤中。铜在土壤中的浓度半衰期13－1100年，铅为740－5900年。但在气候和土壤利用条件发生变化时，重金属能够被重新活化，进而在有害物质积累数十年或上百年后爆发产生有害效应，从而导致灾难后果。科学家称之为“化学定时炸弹”。
中国科学院院士谢学锦认为，假如在土地利用政策和环境保护工作上措施不当，极易发生有害金属大规模活动的严重灾难。如果听任有害物质在土壤中大范围长期积累。将来总有一天我国很大一部分土地将不适宜耕种。
有机化合物污染的危害简单说，就是导致动物生理功能变异，加速物种灭绝。最具典型性的就是有机氯化物。
有资料显示，有机氯化物自30年代起便大范围应用于工业和家庭用品的生产。除了用于生产各种各样的杀虫剂之 外，还是许多溶剂、推进剂、冷却剂、快餐食品包装和隔离泡沫的基本成分，还有聚氯乙烯塑料，它们广泛用于制造绝缘材料、衣料、建筑材料、各种形状大小用途的容器，以及多氯联苯这样的添加剂，其抗高温、耐燃及不导电性使它应用于霓虹灯、水力设备，最广泛的是用作变压器绝缘液。
由于机氯化物不与任何其他的化学物发生反应，因此被认为“特别安全”。然而，它们未被预见到的特性之一，是对生物肌体脂肪的亲和力，它们很容易在脂肪中溶解。现在的工业化国家，很容易在人体脂肪组织中检测出多氦联苯的存在。而生态学家和绿色和平战士一直将氯视为许多野生动物疾病的病源。遗憾的是，已经被使用的有机氯化物，正在逐步进入海洋、大气层和土壤。人类生产出的120万吨多氯联苯，有31%流入了大海和土壤。其余的仍在使用、贮藏之中，或埋入土壤。
[提醒]目前，有关专家对我国耕地土壤污染到底严重到什么程度还没有共识。科研人员虽然在局部地域研究中，发现了土壤污染及其引发的不良后果，但这些局部研究成果仍然无法回答“全国的土壤污染严重程度如何”这个问题。
各界热呼：耕地污染要有法治
面对日趋紧迫的现状，一些地方边整治边探索，出台了相应的地方法规。
从2006年6月1日起，浙江省人大常委会通过《浙江省固体废物污染环境防治条例》，将对被污染的土壤实行修复制度。据了解，该《条例》规定，工业企业、垃圾填埋场所、农业生产单位等应当采取有效拮施，防止污染土壤。《条例》要求县级以上人民政府对目前的土壤污染状况进行调查，对污染严重且难以修复的耕地进行功能调整。
2006年6月15日，山西省政府再次为加强环境保护提出实施意见。意见指出，全省土壤污染状况调查将在2007年年底前完成，污染超标耕地综合治理同时展开，建设示范工程，污染严重且难以修复的耕地要依法调整；合理使用农药、化肥，防止农用薄膜对耕地的污染；积极发展节水农业与生态农业，创建生态市县，加快生态示范区建设，建设有机、绿色农业示范基地，加大规模化养殖业污染治理力度，进行养殖污染调查，划定禁养区和限养区，加大执法检查力度，对畜禽养殖污染防治给予资金和政策支持。
多年来，对于污染土壤的修复研究一直是热点领域。
与中科院有着6年合作史的原国际土壤修复专业委员会主席、英国洛桑研究所的steveMcGrath教授在接受采访时说，国际上修复土壤污染的技术大致分为两个阶段。第一阶段，在欧洲、美国一般都采用化学、物理的方式来治理污染土壤，这种技术所需要的费用是很昂贵的，且效果并非很好。现在已进入到第二个阶段，一种比较经济的修复技术正在开发，即利用自然修复技术，起到生物降解和形态的转化。针对有机污染的技术，用植物、细菌、真菌联合加速有机物的降解，针对无机污染的技术，利用植物修复可以把一部分重金属从土壤中带走。还有一种方法，在土壤中加入一些化学物质，降低重金属的生物有效性。当然，对于重金属严重的土壤只能挖走或进行土壤的冲洗和清洁，这样的技术费用就比较贵。他说，采用自然的修复技术，成本低，虽时间长，但效果会慢慢显现出来。
令人欣喜的是，我国在土壤修复技术方面也正在采用国际上的这一先进做法。中科院地理资源所环境修复中心主任陈同斌博士带领的“重金属污染土壤的植物修复技术与示范”课题组，先后组织中科院地理资源所、土壤所，生态环境中心、植物所和教育部系统的中山大学、浙江大学、中国农业大学、同济大学、华南农业大学等单位的60多名研究人员，对植物修复的核心技术进行攻关，并集成与植物修复相关的环境科学、地理学、土壤学、植物栽培、生物技术、营养施肥、植物学等多学科理论和方法，形成了具有应用前景的植物修复成套技术。目前，这一课题已通过了由科技部组织的“863”资源环境领域专家、环境主题专家和特聘专家等组成的验收组的验收。
其实，全国人大环资委对我国耕地土壤污染恶化现状的关注也由来已久，并已经向全国人大常委会提出建议，要求安排开展土壤污染防治的立法研究工作。早在2003年“两会”期间，江苏省射阳县农技推广中心副主任姜德明等39位全国人大代表就提出议案，建议将治理土壤污染问题提上议事日程。
目前，全国范围的土壤污染状况调查及专项防治工作已启动。这个项目由环保总局和国土资源部共同承担，包括八个专题，总经费预算约为10亿元。计划用三年半左右的时间完成，分三个阶段进行。第一个阶段是准备阶段，主要任务包括调查方案的拟定与论证，制定调查技术规范，落实调查经费等。第二个阶段是到2007年底的实施阶段，主要任务是完成调查工作的野外采样和室内的数据分析工作。第三个阶段是2008年的总结阶段，主要任务是编制调查总报告和各专题报告，全面总结和集成调查成果。
因此，土壤专家们呼吁“耕地污染要有法治”。他们认为，现阶段治理耕地污染的工作不仅进度缓慢，而且拖沓。当耕地发生严重污染时，有关管理部门及其执法人员无法从治本上入手，这无疑又助长了耕地污染的加深与蔓延。
全国政协委员徐鸿道建议，要健全土壤污染防治法制，加大执法力度。为有效防治土壤污染，应尽早制定《土壤污染防治法》，以加强对土壤污染的监督管理。要对污染灌溉、工矿废弃物、城市生活垃圾、化肥农药以及酸雨等土壤污染物及污染行为作出法律规定，通过法律手段有效防治土壤污染。
著名土壤专家、广东省生态环境与土壤研究所研究员万洪富建议，通过法律由国家推行严格的土壤质量监测监控制度，定期公布各地的污染指数，这对于地方政府加大环保力度将是一个巨大的促进。此外，对于严重污染的行为要追究相关当事人的刑事责任。
[醒]目前已制定的有关环境保护、治理污染的国家法律有6部，资源保护的法律有9部，国家有关环资保护的行政法规有30多部，环境资源保护方面的行政规章有400多个，但耕地污染至今在立法体系中还是空白。
编辑：曹参
可以说，我国农业和农村目前正发生重大而深刻的变化，农业正处于由传统向现代转变的关键时期。而建设现代农业的过程、就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。
然而，耕地污染却成了农业稳定发展中不可忽视的重要因素之一。
造成耕地土壤污染的原因，广东省社会科学院现代发展战略研究所所长研究院赵细康认为有三个方面，一是农业本身的污染。随着我国农业的进一步发展，农药化肥的使用进一步增加、许多不降解和难降解的有机化学物通过土壤的堆积累积起来，造成巨大污染。二是随着农村生活水平的提高，农村人均生活垃圾废物排放量进一步增加，而农村目前又缺乏相关的处理设施，这没有经过任何处理的垃圾废物客观地导致了农村耕地的污染。三是随着工业化的发展，大量没有经过净化处理的工业废弃物直接排放，沿着河流、湖泊扩散，造成“面燃性”的污染。
据地质勘查部门调查显示，广东省的耕地土壤质量恶化趋势显现。在珠江河口周边约1万平方米范围内，土壤高氟异常区5263平方米，高镉异常区逾6000平方米，受人为污染导致土壤中有毒有害重金属元素异常的高，镉、汞、砷、铜、铅、镍、铬等8种元素污染面积达5500平方米，其中仅汞污染便达1257平方米，污染深度达40厘米。
太原市耕地出现铅污染迹象的地区已达56%，并且靠近公路主干道的土地，这样的情况更为突出，而铜、锌等重金属对土地的污染有不可小视。据太原市农业局环保站对太原市多个土壤观测点刚刚完成的检测显示，晋源区古趁古城营乡铜含量超一级水平，显现污染迹象，清徐县王答乡龙家营土地铜含量超一级水平，清徐县王答乡龙家营、清源镇两地土地锌含量均超国家一级水平，达污染迹象，而铅污染超国家一级土地以上水平的有清徐县西关村、龙家营村，晋源区张村，杏花岭区道场沟村等地。
南京环境科学研究所的土壤专家林玉锁经对泸宁高速、205国道等多条道路两旁的土壤及种植物进行分析，发现受污染较为严重的地段土壤中的有害物质竟有近百种，这些物质有一定的生物积累性，毒性和致癌、致畸、致突变的“三致”作用。据了解，江苏公路沿途土壤受污染率达到80%－90%，沪宁高速沿途受到的污染最为严重，部分地段小麦中含铅量甚至超过了国家标准6.98陪。
中国科学院沈阳应用生态研究所学术委员会主任，博士生导师孙铁珩院士指出，耕地土壤污染是直接导致食物品质不断下降的重要原因，有些地方粮食、蔬菜、水果等食物中镉、铬、砷、铅等重金属含量超标或接近临界值。土壤污染除影响食物的卫生品质外，有明显地影响到农作物的其他品质。有些地区污水灌溉已经使得蔬菜的味道变差、易腐，甚至出现难闻的异味；农产品的储藏品质和加工品质有不能满足深加工的要求。
中国农业科学院院长翟虎渠教授研究证实，当土壤中含有害物质过多，超过土壤的自净能力，就会引起土壤的组成、结构和功能发生变化，微生物活动受到抑制有害物质或其分解物在土壤中逐渐积累，并通过“土壤→植物→人体”，或通过“土壤→水→人体”间接被人体吸收，形成对人体健康的危害。
专家忧心：“化学定时炸弹”
“三农”问题专家、中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军，根据常年在各地农村的考察向记者透露，在我们这个人口众多而耕地资源稀缺的国家，越是强求农民靠农业增收，化学化农业和设施农业(地膜和大棚)生产越是普遍，单位面积的土地上施用的化肥、农药、除草剂和养殖业使用的催长激素、抗生素和重金属等化学物质和有害成分就越多，对耕地造成的危害就越严重。仅从化肥一项的污染看，一般被作物吸收的化肥最多不到30％，也就是说，农业使用化肥所造成的污染至少是70%。
国家土地督察局西安局筹备组组长侯海生研究员指出，耕地土壤的污染问题，在今后若干时期，可能50年也许20年以内，极有可能是一个对我国耕地资源造成重要威胁的问题。这位长期与土地打交道的学者型官员认为，耕地污染最主要的表现就在土壤污染上，其污染源可分为人为污染和自然污染。我们每天熟视无睹的废气、污水、垃圾、农药、化肥属于人为污染源；某些矿床或元素和化合物的富集中心周围，由于矿物的自然分解与风化，往往形成自然扩散带，使附近土壤中某元素的含量超出一般土壤的含量，则属自然污染源。而最终造成大面积耕地废弃的污染物主要为两类：重金属和有机化合物。
在通常情况下，植物不易吸收重金属。微生物也无法降解它们，因此会长期停留在土壤中。铜在土壤中的浓度半衰期13－1100年，铅为740－5900年。但在气候和土壤利用条件发生变化时，重金属能够被重新活化，进而在有害物质积累数十年或上百年后爆发产生有害效应，从而导致灾难后果。科学家称之为“化学定时炸弹”。
中国科学院院士谢学锦认为，假如在土地利用政策和环境保护工作上措施不当，极易发生有害金属大规模活动的严重灾难。如果听任有害物质在土壤中大范围长期积累。将来总有一天我国很大一部分土地将不适宜耕种。
有机化合物污染的危害简单说，就是导致动物生理功能变异，加速物种灭绝。最具典型性的就是有机氯化物。
有资料显示，有机氯化物自30年代起便大范围应用于工业和家庭用品的生产。除了用于生产各种各样的杀虫剂之 外，还是许多溶剂、推进剂、冷却剂、快餐食品包装和隔离泡沫的基本成分，还有聚氯乙烯塑料，它们广泛用于制造绝缘材料、衣料、建筑材料、各种形状大小用途的容器，以及多氯联苯这样的添加剂，其抗高温、耐燃及不导电性使它应用于霓虹灯、水力设备，最广泛的是用作变压器绝缘液。
由于机氯化物不与任何其他的化学物发生反应，因此被认为“特别安全”。然而，它们未被预见到的特性之一，是对生物肌体脂肪的亲和力，它们很容易在脂肪中溶解。现在的工业化国家，很容易在人体脂肪组织中检测出多氦联苯的存在。而生态学家和绿色和平战士一直将氯视为许多野生动物疾病的病源。遗憾的是，已经被使用的有机氯化物，正在逐步进入海洋、大气层和土壤。人类生产出的120万吨多氯联苯，有31%流入了大海和土壤。其余的仍在使用、贮藏之中，或埋入土壤。
[提醒]目前，有关专家对我国耕地土壤污染到底严重到什么程度还没有共识。科研人员虽然在局部地域研究中，发现了土壤污染及其引发的不良后果，但这些局部研究成果仍然无法回答“全国的土壤污染严重程度如何”这个问题。
各界热呼：耕地污染要有法治
面对日趋紧迫的现状，一些地方边整治边探索，出台了相应的地方法规。
从2006年6月1日起，浙江省人大常委会通过《浙江省固体废物污染环境防治条例》，将对被污染的土壤实行修复制度。据了解，该《条例》规定，工业企业、垃圾填埋场所、农业生产单位等应当采取有效拮施，防止污染土壤。《条例》要求县级以上人民政府对目前的土壤污染状况进行调查，对污染严重且难以修复的耕地进行功能调整。
2006年6月15日，山西省政府再次为加强环境保护提出实施意见。意见指出，全省土壤污染状况调查将在2007年年底前完成，污染超标耕地综合治理同时展开，建设示范工程，污染严重且难以修复的耕地要依法调整；合理使用农药、化肥，防止农用薄膜对耕地的污染；积极发展节水农业与生态农业，创建生态市县，加快生态示范区建设，建设有机、绿色农业示范基地，加大规模化养殖业污染治理力度，进行养殖污染调查，划定禁养区和限养区，加大执法检查力度，对畜禽养殖污染防治给予资金和政策支持。
多年来，对于污染土壤的修复研究一直是热点领域。
与中科院有着6年合作史的原国际土壤修复专业委员会主席、英国洛桑研究所的steveMcGrath教授在接受采访时说，国际上修复土壤污染的技术大致分为两个阶段。第一阶段，在欧洲、美国一般都采用化学、物理的方式来治理污染土壤，这种技术所需要的费用是很昂贵的，且效果并非很好。现在已进入到第二个阶段，一种比较经济的修复技术正在开发，即利用自然修复技术，起到生物降解和形态的转化。针对有机污染的技术，用植物、细菌、真菌联合加速有机物的降解，针对无机污染的技术，利用植物修复可以把一部分重金属从土壤中带走。还有一种方法，在土壤中加入一些化学物质，降低重金属的生物有效性。当然，对于重金属严重的土壤只能挖走或进行土壤的冲洗和清洁，这样的技术费用就比较贵。他说，采用自然的修复技术，成本低，虽时间长，但效果会慢慢显现出来。
令人欣喜的是，我国在土壤修复技术方面也正在采用国际上的这一先进做法。中科院地理资源所环境修复中心主任陈同斌博士带领的“重金属污染土壤的植物修复技术与示范”课题组，先后组织中科院地理资源所、土壤所，生态环境中心、植物所和教育部系统的中山大学、浙江大学、中国农业大学、同济大学、华南农业大学等单位的60多名研究人员，对植物修复的核心技术进行攻关，并集成与植物修复相关的环境科学、地理学、土壤学、植物栽培、生物技术、营养施肥、植物学等多学科理论和方法，形成了具有应用前景的植物修复成套技术。目前，这一课题已通过了由科技部组织的“863”资源环境领域专家、环境主题专家和特聘专家等组成的验收组的验收。
其实，全国人大环资委对我国耕地土壤污染恶化现状的关注也由来已久，并已经向全国人大常委会提出建议，要求安排开展土壤污染防治的立法研究工作。早在2003年“两会”期间，江苏省射阳县农技推广中心副主任姜德明等39位全国人大代表就提出议案，建议将治理土壤污染问题提上议事日程。
目前，全国范围的土壤污染状况调查及专项防治工作已启动。这个项目由环保总局和国土资源部共同承担，包括八个专题，总经费预算约为10亿元。计划用三年半左右的时间完成，分三个阶段进行。第一个阶段是准备阶段，主要任务包括调查方案的拟定与论证，制定调查技术规范，落实调查经费等。第二个阶段是到2007年底的实施阶段，主要任务是完成调查工作的野外采样和室内的数据分析工作。第三个阶段是2008年的总结阶段，主要任务是编制调查总报告和各专题报告，全面总结和集成调查成果。
因此，土壤专家们呼吁“耕地污染要有法治”。他们认为，现阶段治理耕地污染的工作不仅进度缓慢，而且拖沓。当耕地发生严重污染时，有关管理部门及其执法人员无法从治本上入手，这无疑又助长了耕地污染的加深与蔓延。
全国政协委员徐鸿道建议，要健全土壤污染防治法制，加大执法力度。为有效防治土壤污染，应尽早制定《土壤污染防治法》，以加强对土壤污染的监督管理。要对污染灌溉、工矿废弃物、城市生活垃圾、化肥农药以及酸雨等土壤污染物及污染行为作出法律规定，通过法律手段有效防治土壤污染。
著名土壤专家、广东省生态环境与土壤研究所研究员万洪富建议，通过法律由国家推行严格的土壤质量监测监控制度，定期公布各地的污染指数，这对于地方政府加大环保力度将是一个巨大的促进。此外，对于严重污染的行为要追究相关当事人的刑事责任。
[醒]目前已制定的有关环境保护、治理污染的国家法律有6部，资源保护的法律有9部，国家有关环资保护的行政法规有30多部，环境资源保护方面的行政规章有400多个，但耕地污染至今在立法体系中还是空白。
编辑：曹参