全国人大代表、全国人大环资委委员、中石油集团公司咨询中心主任阎三忠认为，我国是世界第二大能源生产大国和消费大国。面对复杂多变、日趋尖锐的能源安全形势，我国能源管理体制改革明显滞后，不能适应国内外形势发展的需要，引起了社会各界广泛关注，要求成立能源部的呼声越来越高。
　　他指出，我国现行的能源管理体制不适应能源形势的发展，存在以下几个方面的问题：
　　首先是我国能源产业管理体制历经多次变革，都没有按照大能源的内在发展要求进行体制再造，政府能源管理职能分散，多头管理，政出多门，宏观调控乏力，管理效率低下。能源产业内部各自为政，缺乏统一的总体规划和政策指导，相互协调困难。能源开发、能源消费、能源节约、能源储备和环境保护等方面的工作，難以形成统一协调的局面。近年来，国内能源供应几次大起大落，甚至出现了煤、电、油、运相互牵制、全面紧张、异常发展的状况。阎三忠代表指出，如果不下决心革除这种体制弊端，势必影响整个能源产业的健康发展。
　　其次是能源战略管理和决策机制明显弱化，难以适应复杂多变的能源安全形势发展需要。我国能源结构性矛盾突出，各种能源之间不仅存在一个如何按效能、按比例协调发展的问题，而且还存在一个相互之间如何补充、替代、相互转换的关系。这就要求国家必须要有一个强有力的综合能源管理机构，统筹协调各种能源之间的发展关系。这样在面对复杂多变的国内外能源形势时，我们才能变被动为主动。
　　三是能源统计跟不上形势发展，难以进行完整、准确的能源生产和消费基础数据统计，信息失真、缺失问题严重，影响国家能源宏观决策。这种状况不彻底改变，不仅影响国家的能源战略研究、分析的科学性和预见性，而且还将直接影响整个国家的能源宏观决策和调控。阎三忠强调，能源产业是一个有机整体，内部各专业领域需要在统一的规划和政策指导下，实现整体结构优化和协调发展。
　　如何加快能源管理体制改革，阎三忠代表提出“大能源”概念。他说，按照“大能源”产业发展的内在要求，将分散在政府各个部门中的能源战略、政策法规、能源开发、市场消费、能源储备、节约替代、环境保护、对外合作、新能源和可再生能源发展等宏观管理职能整合在一起，建立起集中统一的“大能源”综合管理体制，以应对面临的严峻挑战，确保国家能源安全。
　　阎三忠对于新的能源机构的组建提出自己的想法，他建议以国家能源领导小组办公室和国家发改委能源局为基础，组建国家能源部，将分散在各个政府部门的能源宏观管理职能集中起来，统一移交能源部管理，对煤炭、电力、石化、核能等国有特大型能源企业行使宏观管理职能，同时建立地方各级能源管理部门，并相应建立能源管理机构与相关部门之间的工作协调机制，形成自上而下的“大能源”综合管理体系。这个管理体系具体包括负责制定国家能源战略、发展规划和年度指导性计划，负责制定能源勘探、开发、节约等相关政策，制定相关法律法规，以及协调企业发展计划、地方发展规划、对外合作、促进石油储备等12项。
　　此外，阎三忠还从能源监管、监测预警两方面提出建立机构的建议。
　　阎三忠最后指出，目前我国成立国家能源综合管理部门的时机和条件已基本成熟。我国能源产业正处在一个关键的发展阶段。经过多年探索实践，大家对建立集中统一的综合能源管理体制，已经基本形成了共识。他建议，国家有关部门应在广泛征求各方面意见的基础上，尽快出台具体方案，加快能源管理体制改革步伐。