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1998年朝鲜提出了建设“强盛大国”的战略，加强了国防经济的地位和军队在经济建设中的作用。正如《劳动新闻》的一篇社论所写，“从建设思想强国开始，把军队牢牢地造就成革命的支柱，以其威力掀起经济建设的灿烂发展”，“今天，在建设社会主义强盛大国中，重要的是把经济搞上去。这项任务只有通过先军政治才能得到实现。”在这一理论的指导下，朝鲜政府把军队作为经济建设的突击队，使之承担了一大批重点建设工程，军队成为金正日在推进经济改革中能够调动的最可靠的得心应手的建设力量。如著名的安边青年发电站就是由军队的“青年突击队”负责