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作者简介：吴玉坤（1981-），女，汉族，黑龙江人，东北农业大学经济管理学院在职研究生，绥滨县委宣传部；研究方向：农村与区域发展。
摘要：本文通过实地调查，对绥滨县新型农村养老保险进行了深入的研究。研究结果显示：目前，绥滨县新型农村养老保险发展较快，取得了突出的成绩，参保人数在逐年增多，国家财政给予了大量补贴，养老金发放率达到100%。但是新型农村养老保险存在着诸多问题，制约着绥滨县新型农村养老保险的发展。
关键词：新农保；农民；参保
一、绥滨县新型农村养老保险现状
绥滨县是全国第二批城乡居民养老保险试点县，自2010年10月启动以来，依据《绥滨县新型农村社会养老保险试点实施方案》有关要求，开展新型农村社会养老保险工作。可以说新农保试点工作实施顺利，开局良好，取得了突出的成绩。
（一）参保缴费情况
绥滨县结合当地的实际情况，实施缴费标准为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元十个档次，参保人自主选择缴费档次，按年缴费。2014年“新农保”参保人数达41773人，实际缴费人员25896人，个人缴费3956200元，总共收入14286828元；2015年第一季度“新农保”参保人数41720人，实际缴费人员19179人，个人缴费2674400元。
（二）财政补贴情况
从绥滨县试点工作开始，参保人在达到缴费条件基础上，每人每月补贴30元；缴费满一年基础养老金增加1%。且对农村“低保户”、“五保户”、重度残疾等缴费困难群体，由当地财政为其代缴最低标准的养老保险费。2014年省级补贴420000元，县级补贴和县级代缴400574元，中央补贴基础养老金8240000元。2015年第一季度省级补贴1480000元，中央补贴基础养老金4210000元。
（三）养老金发放情况
参加新农保的人员在达到60周岁以后，便能够领取相应的养老金了。养老金发放的最低标准是每人55元/月，而年龄在70-79周岁的老人能够获得额外每人10元/月的补贴，年龄在80周岁或是以上的老人，则能够获得额外每人20元/月的补贴。绥滨县新农保养老金发放率较高，每年都能达到100%发放，随着参保人数逐年的增多，以及达到领取养老金资格的人数增加，发放养老金金额逐年大幅度提高。截至2014年，发放养老金人数合计达52144人，发放养老金金额合计31036354元。
二、绥滨县新型农村养老保险存在的问题
（一）服务经办能力有待提高
通过对绥滨县9个乡镇的走访调查发现，每个乡镇平均拥有1-2名“新农保”经办人员，经办服务利率在2000：1左右，而且经办人员还要对个人账户建账与管理、统计分析保险关系转移接续、参保登记、基金征缴、缴纳保险费中报、档案管理、待遇核定与发放等许多复杂的管理步骤，每个步骤不能出现任何的错误。可见，“新农保”经办服务能力不足，且工作压力大。
（二）宣传力度不足
“新农保”政策宣传不够全面，已布告公示为主，在每个村镇公告牌上贴上“新农保”宣传公告，缺少工作人员给予详细的讲解，只是做到了“上情下达”，存在死角死面的问题，一些群众对政策还不拖底，还有疑虑，对“长缴多得、多缴多得”认识不足。导致农民对于“新农保”认识不清，再加上农民的文化水平有限，思想保守。甚至有些农民认为，将来政策发生变化，交的保费都会亏进去。
（三）新型农村养老保险制度与其他保险制度衔接不畅
目前，绥滨县“新农保”制度与城镇职工养老保险制度和“五保户”等制度衔接不畅。由于绥滨县农村劳动力过剩，导致大量的农民外出打工，在工作单位每年都要交职工养老保险，在参加“新农保”以后，社保局只是将其一小部分养老保险金转入“新农保”个人账户。“五保户”在享受国家特殊待遇的同时，又享受财政代缴“新农保”费用的优惠政策，“五保”和“新农保”待遇实现了叠加。这就给其他农户带来很大的不满，显失社会公平。
三、促进绥滨县新型农村养老保险发展对策建议
（一）提高经办机构的服务能力
加强“新农保”人才队伍建设，将更多懂得社会保障的专业人员招募到“新农保”服务队伍中，减缓经办人员的工作压力，提高工作效率。进一步做好县、乡、村经办人员的业务培训工作，使他们能够熟练掌握经办技能，不断提高服务水平。加强窗口建设，提高服务水平。加大便民设施投入，改善窗口服务环境，加强主动服务，明确规定接待咨询，解答提问，办理业务等各个环节的服务用语，推进窗口服务向规范化、标准化发展。
（二）扩大宣传力度
广泛深入各个乡镇宣传“新农保”政策，通过农民身边参加“新农保”获得受益的例子来宣传，举办宣讲会将“新农保”的各项政策详细地向农民讲解，并且现场答疑解惑。让参保对象普遍理解，社会保险遵循权利与义务相适应的原则，参保人早参保、多缴费，政府长补贴、多补贴，有利于增加个人账户积累，更好地保障老年生活。
（三）加速新型农村养老保险制度与其它制度衔接
做好返乡农民工职工养老保险与“新农保”的衔接机制，逐步实现将农民工职工养老保险与“新农保”合并管理的机制，改善养老保险计发办法。对于“新农保”与“五保户”制度的衔接要做到公平、合理区别对待，因为“五保户”群体属于弱势群体，无法满足正常的生活，需要国家给予提供生活保障。在不显失社会公平的条件下，在享受“五保户”待遇的同时，享受现阶段低一级别的“新农保”优惠政策。（作者单位：东北农业大学经济管理学院）
参考文献：
[1]崔凤，李红英.新型农村社会养老保险可能面临的主要问题与政策建议[J].西北人口，2011，02：28-33.
[2]张红梅，马强.新型农村社会养老保险制度试点推行的影响因素研究——基于湖北省新农保的调查[J].华中农业大学学报（社会科学版），2012，03：54-59.
[3]李伟.新型农村社会养老保险的制度缺陷与对策[J].湖北农业科学，2011，04：860-864.
[4]万婕.统筹城乡视角下新型农村社会养老保险制度研究[J].山东大学学报（哲学社会科学版），2013，01：155-160.
[5]刘辉，徐利群.农民参加新型农村养老保险意愿影响因素的实证分析——基于湖南省428位农民的调查[J].农村经济，2014，02：55-60.
摘要：本文通过实地调查，对绥滨县新型农村养老保险进行了深入的研究。研究结果显示：目前，绥滨县新型农村养老保险发展较快，取得了突出的成绩，参保人数在逐年增多，国家财政给予了大量补贴，养老金发放率达到100%。但是新型农村养老保险存在着诸多问题，制约着绥滨县新型农村养老保险的发展。
关键词：新农保；农民；参保
一、绥滨县新型农村养老保险现状
绥滨县是全国第二批城乡居民养老保险试点县，自2010年10月启动以来，依据《绥滨县新型农村社会养老保险试点实施方案》有关要求，开展新型农村社会养老保险工作。可以说新农保试点工作实施顺利，开局良好，取得了突出的成绩。
（一）参保缴费情况
绥滨县结合当地的实际情况，实施缴费标准为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元十个档次，参保人自主选择缴费档次，按年缴费。2014年“新农保”参保人数达41773人，实际缴费人员25896人，个人缴费3956200元，总共收入14286828元；2015年第一季度“新农保”参保人数41720人，实际缴费人员19179人，个人缴费2674400元。
（二）财政补贴情况
从绥滨县试点工作开始，参保人在达到缴费条件基础上，每人每月补贴30元；缴费满一年基础养老金增加1%。且对农村“低保户”、“五保户”、重度残疾等缴费困难群体，由当地财政为其代缴最低标准的养老保险费。2014年省级补贴420000元，县级补贴和县级代缴400574元，中央补贴基础养老金8240000元。2015年第一季度省级补贴1480000元，中央补贴基础养老金4210000元。
（三）养老金发放情况
参加新农保的人员在达到60周岁以后，便能够领取相应的养老金了。养老金发放的最低标准是每人55元/月，而年龄在70-79周岁的老人能够获得额外每人10元/月的补贴，年龄在80周岁或是以上的老人，则能够获得额外每人20元/月的补贴。绥滨县新农保养老金发放率较高，每年都能达到100%发放，随着参保人数逐年的增多，以及达到领取养老金资格的人数增加，发放养老金金额逐年大幅度提高。截至2014年，发放养老金人数合计达52144人，发放养老金金额合计31036354元。
二、绥滨县新型农村养老保险存在的问题
（一）服务经办能力有待提高
通过对绥滨县9个乡镇的走访调查发现，每个乡镇平均拥有1-2名“新农保”经办人员，经办服务利率在2000：1左右，而且经办人员还要对个人账户建账与管理、统计分析保险关系转移接续、参保登记、基金征缴、缴纳保险费中报、档案管理、待遇核定与发放等许多复杂的管理步骤，每个步骤不能出现任何的错误。可见，“新农保”经办服务能力不足，且工作压力大。
（二）宣传力度不足
“新农保”政策宣传不够全面，已布告公示为主，在每个村镇公告牌上贴上“新农保”宣传公告，缺少工作人员给予详细的讲解，只是做到了“上情下达”，存在死角死面的问题，一些群众对政策还不拖底，还有疑虑，对“长缴多得、多缴多得”认识不足。导致农民对于“新农保”认识不清，再加上农民的文化水平有限，思想保守。甚至有些农民认为，将来政策发生变化，交的保费都会亏进去。
（三）新型农村养老保险制度与其他保险制度衔接不畅
目前，绥滨县“新农保”制度与城镇职工养老保险制度和“五保户”等制度衔接不畅。由于绥滨县农村劳动力过剩，导致大量的农民外出打工，在工作单位每年都要交职工养老保险，在参加“新农保”以后，社保局只是将其一小部分养老保险金转入“新农保”个人账户。“五保户”在享受国家特殊待遇的同时，又享受财政代缴“新农保”费用的优惠政策，“五保”和“新农保”待遇实现了叠加。这就给其他农户带来很大的不满，显失社会公平。
三、促进绥滨县新型农村养老保险发展对策建议
（一）提高经办机构的服务能力
加强“新农保”人才队伍建设，将更多懂得社会保障的专业人员招募到“新农保”服务队伍中，减缓经办人员的工作压力，提高工作效率。进一步做好县、乡、村经办人员的业务培训工作，使他们能够熟练掌握经办技能，不断提高服务水平。加强窗口建设，提高服务水平。加大便民设施投入，改善窗口服务环境，加强主动服务，明确规定接待咨询，解答提问，办理业务等各个环节的服务用语，推进窗口服务向规范化、标准化发展。
（二）扩大宣传力度
广泛深入各个乡镇宣传“新农保”政策，通过农民身边参加“新农保”获得受益的例子来宣传，举办宣讲会将“新农保”的各项政策详细地向农民讲解，并且现场答疑解惑。让参保对象普遍理解，社会保险遵循权利与义务相适应的原则，参保人早参保、多缴费，政府长补贴、多补贴，有利于增加个人账户积累，更好地保障老年生活。
（三）加速新型农村养老保险制度与其它制度衔接
做好返乡农民工职工养老保险与“新农保”的衔接机制，逐步实现将农民工职工养老保险与“新农保”合并管理的机制，改善养老保险计发办法。对于“新农保”与“五保户”制度的衔接要做到公平、合理区别对待，因为“五保户”群体属于弱势群体，无法满足正常的生活，需要国家给予提供生活保障。在不显失社会公平的条件下，在享受“五保户”待遇的同时，享受现阶段低一级别的“新农保”优惠政策。（作者单位：东北农业大学经济管理学院）
参考文献：
[1]崔凤，李红英.新型农村社会养老保险可能面临的主要问题与政策建议[J].西北人口，2011，02：28-33.
[2]张红梅，马强.新型农村社会养老保险制度试点推行的影响因素研究——基于湖北省新农保的调查[J].华中农业大学学报（社会科学版），2012，03：54-59.
[3]李伟.新型农村社会养老保险的制度缺陷与对策[J].湖北农业科学，2011，04：860-864.
[4]万婕.统筹城乡视角下新型农村社会养老保险制度研究[J].山东大学学报（哲学社会科学版），2013，01：155-160.
[5]刘辉，徐利群.农民参加新型农村养老保险意愿影响因素的实证分析——基于湖南省428位农民的调查[J].农村经济，2014，02：55-60.