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综合分析传世文献与考古资料,本文认为汉代“乡三老”具有官方身份但又不是纯粹的吏,他们通常颇有资财,有相当的文化和议政能力,在当地较大的地域范围内对民众有号召力,因而是乡族势力的代表人物。汉朝建立“乡三老”制度,旨在笼络和利用乡族势力的代表人物,让他们从政治和文化习俗方面帮助国家维护乡村统治秩序,从而加强国家对乡村基层社会的控制。