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我国从70年代末开始，人民币的汇率体制变化由外汇调剂市场（1979年－1988年），发展到外汇调公开市场（1988－1993），直到建立全国统一的外汇市场（1994年至今），与此同步，人民币的汇率安排逐步由固定汇率开始浮动，并逐渐出现汇率高估现象（详见下述）。在1997年的亚洲金融风暴中，我国政府承诺人民币汇率不贬值，这种承诺是否可置信？这要看该承诺是否负担成本，从当时的国际环境来看，我国的出口品与东南亚国家的出口品中替代性较强的商品显然是受到损失的，也就是 国政府的承诺是要负担相当成本的，是可置信的，