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摘要：人力资本作为一种生产要素，可以促进经济总量或人均经济总量的增长，还可以推动经济结构的优化和产业升级，在经济增长中发挥巨大作用，是提升国家竞争力的关键因素。目前中国人力资本投资与西方相比还有一定差距，教育投资力度不够，教育体制不尽合理。要实现中国经济的可持续发展，必须加大教育投入，建立人力资本激励机制，并实现人力资本的市场化和法制化。
关键词：人力资本 投资 市场化
1960年，美国著名经济学家舒尔茨在经济学会上发表了“人力资本投资”的演讲，标志着人力资本理论的诞生。舒尔茨认为，人力资本是推动社会进步和现代经济增长的决定性要素。现代经济发展的现实也越来越表明，人力资本不仅是发达国家经济发展的重要推动力，而且也是发展中国家摆脱贫困落后、发展经济的根本性条件。在经济学家看来，人力资本是对人力进行投资，从而提高其工作能力与技能而形成的资本。人力资本具有价值的优越性，能使组织在创造价值和降低成本方面，比竞争对手更优越。人力资本是任何竞争对手都无法模仿和复制的，是任何其他资源都难以替代的。20世纪80年代以来，经济学家卢卡斯和罗默进一步拓展了人力资本理论，把人的能力赋予了经济学的含义，使人力资本进一步成为经济增长和发展的重要因素之一。
一、人力资本对经济的影响
人力资本不仅可以促进经济总量或人均经济总量的增长，而且可以推动经济结构的优化和产业升级。人力资本投资是经济持续增长的驱动力。
1．人力资本是生产过程中必不可少的投入要素。20世纪80年代，经济学家在“增长模型”和“发展模型”中把人力资本视为经济增长的最重要的内生变量，认为人力资本是生产过程中必不可少的投入要素。形成内生性经济增长理论，从人力资本角度揭示经济增长的根本原因。该理论认为，由生产中的专业化知识积累而形成的人力资本对经济增长会产生“溢出”效应，正规教育开发积累的人力资本对经济增长会产生“内生效应”，这些都是经济实现持续均衡增长不可缺少的条件。另外，经济学家明塞尔的研究表明，人力资本投资增加可以提高物质资本的边际生产率，从而提高整个生产过程的生产效率，产生递增的收益。巴罗和马丁也认为,人力资本投资的增加，可以减缓物质资本的边际生产率下降趋势。改善物质资本边际产出递减趋势对经济长期增长的不利影响。人力资本理论的引入，解决了经济增长理论长期难以破解的”索洛增长余值”之迷，也系统说明了人力资本在经济发展中的地位和影响。
2．人力资本是经济增长的重要引擎。舒尔茨曾用投资收益率分析方法计算出美国在1909-1929年间，物质资本对经济增长的贡献是教育的两倍；而在1929-1957年间教育对经济增长的贡献却超过了物质资本的贡献，教育对经济增长的贡献比例高达33%。由此可见，在经济发展初期，物质增长对经济增长的贡献大，在经济发展中期，人力资本的增长则超过物质资本，起主要作用。1970年，麦迪逊研究了1950～1965年的22个发展中国家的增长，在考虑了劳动者素质、劳动者年龄构成的基础上，“有效的”劳动供给(包括三个方面的因素：就业增长；劳动者素质的变化；劳动者年龄构成的变化)对经济增长的贡献率平均为35%。中国学者对中国1981～2000年的教育对经济增长的贡献进行了估计，认为教育对经济增长的贡献率高达31．17％，由于教育的作用，GDP累计增加了6966.44亿元之多。教育作为人力资本投资的重要手段日益受到各国政府的高度重视。在美国，教育已经被看作是关系到国家生存和发展安全的重要因素。在现代经济增长中，人力资本投资的贡献在不断提升，作用在不断增强。
3．人力资本是技术进步的基础。人力资本投入的增加一方面可以提高自身的生产效率，直接对经济增长作出贡献，；另一方面也可以推进科学和技术进步，间接促进经济的增长。
4．人力资本投资能够提高人的知识存量。人力资本投资的知识收入效应使人具有更高的生产力和更高的分辨力，能随时随地抓住投资获利的机会。在现代化生产过程中，一个普通工人拥有的一般人力资本和一个优秀的企业家拥有的企业家人力资本所起的作用肯定无法相比，一个熟练的技术工人和一个简单的力工所创造的价值也大相径庭，知识存量水平的提高有利于更新人的思想观念，对促进社会经济增长具有积极的作用。
二、我国人力资本投资存在的问题
从我国来看，自改革开放以来，人力资本在经济增长中的重要作用已被逐步认识。近年来我国人力资本投资总额是递增的，以政府为主多渠道的投入结构初步形成，但由于社会主义市场经济体制还很不完善，受多种因素制约，人力资本投入水平还比较低。从人均占有经费来看，远远落后于其他国家。另外人力资本投入结构也不尽合理，实际收益低于其潜在的收益。具体来说，目前我国人力资本投资存在的问题最主要表现在以下两个方面：
1．教育投资严重不足，教育体制不合理。
我国教育事业的发展与国际相比有很大差距的重要原因就是教育经费严重短缺。目前，世界发达国家教育支出占GDP比重一般在6%左右，有的高达7%，发展中国家一般是4%。而2004年中国财政性教育支出仅占GDP的2。8%。2005年财政教育支出为5161亿元，2006年为4752。7亿元，2006年比2005年竟然下降了8%，仅占当年GDP的2。27%（2006年GDP为209400亿元），低于发展中国家平均水平。在我国，教育投资一方面严重不足,另一方面又因配置不合理而存在着浪费和失衡现象。这两方面的问题共同制约着我国教育事业的发展。有限的国家教育投资向高等教育倾斜，而对具有较高收益率的初等和中等教育投资不足，严重影响了初等和中等教育的发展，实际上也影响到高等教育。
2．人力资本发展水平与发达国家相比存在重大差距。
我国人口数量虽然多，但真正高质量的人口却严重不足。首先是劳动力知识存量不足，特别是中西部地区人力资本严重匮乏；科研投入不足，科技人员拥有量以及企业部门的科技投入，都低于发达国家和新兴市场国家。其次，我国的人力资本是一种“小托大式”结构：高智能、高技术劳动力所占比重极小。对人力资本认识不够全面，认识不到人力资本的高收益率和高回报率，更积极于短期效益投资，阻碍了人力资本在我国的发展。另外，在我国存在着人力资本短缺与闲置并存的现象。人力资本利用效率低下，一方面专业技术人才短缺，另一方面无法吸收专业技术人才。
三、改变中国人力资本投资落后状况的对策
人力资本投资是一项长期的、具有连续性的行为，需要很长的时间才能有显著的成效。因此，政府必须制定长期规划，改变我国人力资本投资落后的现状。
1．加强教育投入，改善不合理的教育投资体制教育投资具有高回报、低风险性，通过教育投资，把短期的物质资本利益转化为长期的人力资本利益才是长久之计。长期以来，我国的教育投资基本上属于政府行为，投资来源面狭小，投入严重不足，造成我国人口总体素质不高，劳动者文化程度偏低的国情。今后国家和地方政府应加大教育财政投入，以此为主渠道，另一方面制定相关的政策和措施，鼓励和提倡民办教育的发展，吸收企业、民间、国外投资等多种来源的资金，加大社会多元化投资力度，调动社会各方面办学的积极性，逐步改善教育经费短缺的局面。另外要改善不合理的教育投资体制，政府及教育部门必须合理分配教育资源，使有限的教育资源向基础教育倾斜，向农村倾斜，向落后地区倾斜。
2． 建立人力资本激励机制 从对经济增长的贡献来看，人力资本具有更高的价值，而人力资本的产权只属于个人，与其所有者不能分离，。因此要坚持“以人为本”的理念，尊重人才，用好人才，建立完善科学的选拔任用机制，坚持公开、平等、竞争、择优的原则来选人用人，实现人才的自我价值和社会价值的统一。使各类人才有实现自身价值的满足感，有贡献社会的成就感，有得到社会承认和尊重的荣誉感。对人力资本所有者，将激励政策落到实处，比如建立薪酬制度，并通过多种形式让其在社会中拥有更高的社会地位和经济利益，切实感受到激励机制所带来的好处和收益。
3．实现人力资本的市场化和法制化
人力资本的市场化是人力资本优化配置的重要条件。人才的合理流动包括企业内部以及企业之间的流动是一种必然趋势，也是合理的配置方式。我国人力资本在现有报酬制度上，还没有完全按照市场化的原则去实行。报酬未能与才能、贡献成正比，而是与所在的企业或行业的经营状况和利润成正比。这种现状严重阻碍了生产力的发展。目前，在生产要素中，物资资本、货币资本的优化配置已经基本实现了市场化，而人力资本的市场化发展却相对滞后。要加快经济发展，就要尽快实现人力资本市场化。其中薪酬改革、制定具有激励作用的收入分配制度是重要内容。此外还要实行竞争上岗、优胜劣汰等。
法制能够规范人才流动行为，是人才资源配置市场化的根本保证，也是人才管理创新的必要条件。近年来，为应对人才竞争，出现了对人才非法制化保护倾向。一些企业制定了近乎苛刻的规章制度或订立不平等协议和合同，试图制约人才流出；还有一些企业在人才使用、报酬和奖励等方面缺乏法制化的政策规章，随意性大。这些问题的存在，不同程度地加剧了企业人才危机，甚至恶化了企业人才流动管理环境。实现人力资本的法制化管理是解决这些问题的关键。要从重人治转向重法治，树立对人才科学化、系统化、规范化管理的意识。要尽快把人才引进、人才使用、人才流动等内容，纳入法制化管理，营造人才竞争与发展的良好环境，建立科学的人力资本分配机制，运用法律解决人才利益争端，依法保护人才及其合法权益，实现人才资源效率与效益的最大化。
参考文献：
[ 1]（美）西奥多•W•舒尔茨：人力资本—教育和研究的作用（M）北京，商务印书馆，1990年
[2] 彭朝晖，杨开忠：人力资本与中国区域经济差异，（M）新华出版社2005年
[3] 黄永涛：基于新经济增长理论的人力资本作用探析（J）集团经济研究2006年8上半月刊，273-274
[4] 张胜辉：我国人力资本投资的分析与思考（J）天津市工会管理干部学院学报2006年3月，51-54
关键词：人力资本 投资 市场化
1960年，美国著名经济学家舒尔茨在经济学会上发表了“人力资本投资”的演讲，标志着人力资本理论的诞生。舒尔茨认为，人力资本是推动社会进步和现代经济增长的决定性要素。现代经济发展的现实也越来越表明，人力资本不仅是发达国家经济发展的重要推动力，而且也是发展中国家摆脱贫困落后、发展经济的根本性条件。在经济学家看来，人力资本是对人力进行投资，从而提高其工作能力与技能而形成的资本。人力资本具有价值的优越性，能使组织在创造价值和降低成本方面，比竞争对手更优越。人力资本是任何竞争对手都无法模仿和复制的，是任何其他资源都难以替代的。20世纪80年代以来，经济学家卢卡斯和罗默进一步拓展了人力资本理论，把人的能力赋予了经济学的含义，使人力资本进一步成为经济增长和发展的重要因素之一。
一、人力资本对经济的影响
人力资本不仅可以促进经济总量或人均经济总量的增长，而且可以推动经济结构的优化和产业升级。人力资本投资是经济持续增长的驱动力。
1．人力资本是生产过程中必不可少的投入要素。20世纪80年代，经济学家在“增长模型”和“发展模型”中把人力资本视为经济增长的最重要的内生变量，认为人力资本是生产过程中必不可少的投入要素。形成内生性经济增长理论，从人力资本角度揭示经济增长的根本原因。该理论认为，由生产中的专业化知识积累而形成的人力资本对经济增长会产生“溢出”效应，正规教育开发积累的人力资本对经济增长会产生“内生效应”，这些都是经济实现持续均衡增长不可缺少的条件。另外，经济学家明塞尔的研究表明，人力资本投资增加可以提高物质资本的边际生产率，从而提高整个生产过程的生产效率，产生递增的收益。巴罗和马丁也认为,人力资本投资的增加，可以减缓物质资本的边际生产率下降趋势。改善物质资本边际产出递减趋势对经济长期增长的不利影响。人力资本理论的引入，解决了经济增长理论长期难以破解的”索洛增长余值”之迷，也系统说明了人力资本在经济发展中的地位和影响。
2．人力资本是经济增长的重要引擎。舒尔茨曾用投资收益率分析方法计算出美国在1909-1929年间，物质资本对经济增长的贡献是教育的两倍；而在1929-1957年间教育对经济增长的贡献却超过了物质资本的贡献，教育对经济增长的贡献比例高达33%。由此可见，在经济发展初期，物质增长对经济增长的贡献大，在经济发展中期，人力资本的增长则超过物质资本，起主要作用。1970年，麦迪逊研究了1950～1965年的22个发展中国家的增长，在考虑了劳动者素质、劳动者年龄构成的基础上，“有效的”劳动供给(包括三个方面的因素：就业增长；劳动者素质的变化；劳动者年龄构成的变化)对经济增长的贡献率平均为35%。中国学者对中国1981～2000年的教育对经济增长的贡献进行了估计，认为教育对经济增长的贡献率高达31．17％，由于教育的作用，GDP累计增加了6966.44亿元之多。教育作为人力资本投资的重要手段日益受到各国政府的高度重视。在美国，教育已经被看作是关系到国家生存和发展安全的重要因素。在现代经济增长中，人力资本投资的贡献在不断提升，作用在不断增强。
3．人力资本是技术进步的基础。人力资本投入的增加一方面可以提高自身的生产效率，直接对经济增长作出贡献，；另一方面也可以推进科学和技术进步，间接促进经济的增长。
4．人力资本投资能够提高人的知识存量。人力资本投资的知识收入效应使人具有更高的生产力和更高的分辨力，能随时随地抓住投资获利的机会。在现代化生产过程中，一个普通工人拥有的一般人力资本和一个优秀的企业家拥有的企业家人力资本所起的作用肯定无法相比，一个熟练的技术工人和一个简单的力工所创造的价值也大相径庭，知识存量水平的提高有利于更新人的思想观念，对促进社会经济增长具有积极的作用。
二、我国人力资本投资存在的问题
从我国来看，自改革开放以来，人力资本在经济增长中的重要作用已被逐步认识。近年来我国人力资本投资总额是递增的，以政府为主多渠道的投入结构初步形成，但由于社会主义市场经济体制还很不完善，受多种因素制约，人力资本投入水平还比较低。从人均占有经费来看，远远落后于其他国家。另外人力资本投入结构也不尽合理，实际收益低于其潜在的收益。具体来说，目前我国人力资本投资存在的问题最主要表现在以下两个方面：
1．教育投资严重不足，教育体制不合理。
我国教育事业的发展与国际相比有很大差距的重要原因就是教育经费严重短缺。目前，世界发达国家教育支出占GDP比重一般在6%左右，有的高达7%，发展中国家一般是4%。而2004年中国财政性教育支出仅占GDP的2。8%。2005年财政教育支出为5161亿元，2006年为4752。7亿元，2006年比2005年竟然下降了8%，仅占当年GDP的2。27%（2006年GDP为209400亿元），低于发展中国家平均水平。在我国，教育投资一方面严重不足,另一方面又因配置不合理而存在着浪费和失衡现象。这两方面的问题共同制约着我国教育事业的发展。有限的国家教育投资向高等教育倾斜，而对具有较高收益率的初等和中等教育投资不足，严重影响了初等和中等教育的发展，实际上也影响到高等教育。
2．人力资本发展水平与发达国家相比存在重大差距。
我国人口数量虽然多，但真正高质量的人口却严重不足。首先是劳动力知识存量不足，特别是中西部地区人力资本严重匮乏；科研投入不足，科技人员拥有量以及企业部门的科技投入，都低于发达国家和新兴市场国家。其次，我国的人力资本是一种“小托大式”结构：高智能、高技术劳动力所占比重极小。对人力资本认识不够全面，认识不到人力资本的高收益率和高回报率，更积极于短期效益投资，阻碍了人力资本在我国的发展。另外，在我国存在着人力资本短缺与闲置并存的现象。人力资本利用效率低下，一方面专业技术人才短缺，另一方面无法吸收专业技术人才。
三、改变中国人力资本投资落后状况的对策
人力资本投资是一项长期的、具有连续性的行为，需要很长的时间才能有显著的成效。因此，政府必须制定长期规划，改变我国人力资本投资落后的现状。
1．加强教育投入，改善不合理的教育投资体制教育投资具有高回报、低风险性，通过教育投资，把短期的物质资本利益转化为长期的人力资本利益才是长久之计。长期以来，我国的教育投资基本上属于政府行为，投资来源面狭小，投入严重不足，造成我国人口总体素质不高，劳动者文化程度偏低的国情。今后国家和地方政府应加大教育财政投入，以此为主渠道，另一方面制定相关的政策和措施，鼓励和提倡民办教育的发展，吸收企业、民间、国外投资等多种来源的资金，加大社会多元化投资力度，调动社会各方面办学的积极性，逐步改善教育经费短缺的局面。另外要改善不合理的教育投资体制，政府及教育部门必须合理分配教育资源，使有限的教育资源向基础教育倾斜，向农村倾斜，向落后地区倾斜。
2． 建立人力资本激励机制 从对经济增长的贡献来看，人力资本具有更高的价值，而人力资本的产权只属于个人，与其所有者不能分离，。因此要坚持“以人为本”的理念，尊重人才，用好人才，建立完善科学的选拔任用机制，坚持公开、平等、竞争、择优的原则来选人用人，实现人才的自我价值和社会价值的统一。使各类人才有实现自身价值的满足感，有贡献社会的成就感，有得到社会承认和尊重的荣誉感。对人力资本所有者，将激励政策落到实处，比如建立薪酬制度，并通过多种形式让其在社会中拥有更高的社会地位和经济利益，切实感受到激励机制所带来的好处和收益。
3．实现人力资本的市场化和法制化
人力资本的市场化是人力资本优化配置的重要条件。人才的合理流动包括企业内部以及企业之间的流动是一种必然趋势，也是合理的配置方式。我国人力资本在现有报酬制度上，还没有完全按照市场化的原则去实行。报酬未能与才能、贡献成正比，而是与所在的企业或行业的经营状况和利润成正比。这种现状严重阻碍了生产力的发展。目前，在生产要素中，物资资本、货币资本的优化配置已经基本实现了市场化，而人力资本的市场化发展却相对滞后。要加快经济发展，就要尽快实现人力资本市场化。其中薪酬改革、制定具有激励作用的收入分配制度是重要内容。此外还要实行竞争上岗、优胜劣汰等。
法制能够规范人才流动行为，是人才资源配置市场化的根本保证，也是人才管理创新的必要条件。近年来，为应对人才竞争，出现了对人才非法制化保护倾向。一些企业制定了近乎苛刻的规章制度或订立不平等协议和合同，试图制约人才流出；还有一些企业在人才使用、报酬和奖励等方面缺乏法制化的政策规章，随意性大。这些问题的存在，不同程度地加剧了企业人才危机，甚至恶化了企业人才流动管理环境。实现人力资本的法制化管理是解决这些问题的关键。要从重人治转向重法治，树立对人才科学化、系统化、规范化管理的意识。要尽快把人才引进、人才使用、人才流动等内容，纳入法制化管理，营造人才竞争与发展的良好环境，建立科学的人力资本分配机制，运用法律解决人才利益争端，依法保护人才及其合法权益，实现人才资源效率与效益的最大化。
参考文献：
[ 1]（美）西奥多•W•舒尔茨：人力资本—教育和研究的作用（M）北京，商务印书馆，1990年
[2] 彭朝晖，杨开忠：人力资本与中国区域经济差异，（M）新华出版社2005年
[3] 黄永涛：基于新经济增长理论的人力资本作用探析（J）集团经济研究2006年8上半月刊，273-274
[4] 张胜辉：我国人力资本投资的分析与思考（J）天津市工会管理干部学院学报2006年3月，51-54