如何处理好央地关系,始终是大国要面对的核心难题之一。对央地关系的流行理论解释大致可分为四类:一类聚焦在中央集权架构的弹性运作层面,强调"收权-放权"的自适应调整,有助于应对大国治理的阶段性难题;一类聚焦在"政治集权-经济放权"的制度安排层面,强调央地之间存在财政联邦主义元素;一类聚焦在地方政府的竞争激励层面,强调地方围绕各类出政绩的锦标赛激烈角逐,是解释主政官员行动选择的重要变量;一类聚焦在"分散烧锅炉"的地方创新层面,强调"摸着石头过河"的实验主义治理,是改革得以累进的宝贵经验。上述理论解释的主要缺陷是几乎没有意识到,从组织结构和控制成本的经济角度看,中央政府对地方政府的弹性运作及适度容忍,是一种必然选择;从全面从严治党的执政党逻辑看,一旦中央确认有收权必要,以政党建设的方式来约束地方,则是一种极具中国特色的优化选择。