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【摘要】预算管理是企事业单位开展财务管理的重要组成部分,包括决策预算、财务预算、业务预算等经营管理活动。良好的预算管理,对行政事业单位未来发展具有重要意义。为此,要不断转变管理思路,并对行政事业单位预算管理进行创新,进而不断强化单位内部财务管理工作效率。
【关键词】行政事业单位 预算管理
行政事业单位是代表国家和政府行使社会责任的主要部门,是我国公共事业的主要管理者,在我国社会稳定向前发展中发挥重要作用。目前,我国很多地区的行政事业单位在开展预算管理时,仍然沿用传统的管理方式,严重制约了财务管理工作的顺利开展。为此,要不断加强其自身的预算管理工作,进而实现对行政事业单位财务管理的严格监管,提高单位财务、经济管理能力。
一、行政事业单位预算管理现状分析
(一)忽视预算管理
现阶段,虽然我国很多行政事业单位在内部开展了全面预算管理工作,并取得了较大的进步,但是通过实践工作发现,单位预算工作仍存在很多问题。其中,财务部门及财务管理人员长期忽视预算管理的重要作用普遍存在。这种缺乏正确认知的行为,会使整个财务管理工作陷入被动[1]。例如,很多财务管理人员主观认为,开展预算管理工作不仅浪费人力物力,还会对某些个人利益产生影响,因此导致预算管理工作带有明显的形式化特征。
(二)预算管理机制尚未健全
通过研究行政事业单位目前的财务管理工作可以发现,很多单位虽然设立了预算管理机构或部门。但是,在实际工作中,对相关预算人员自身的岗位职责却并没有进行详细、明确的规定,导致预算管理工作出现很多权责不清现象。这种现状的普遍存在会导致相互推诿责任。与此同时,预算管理人员往往不能主动与预算监督部门、单位内部相关部门建立良好的沟通机制,不仅进一步增加了财务部门的工作量,也会对预算管理工作的顺利实施带来严重阻碍。
(三)预算编制方法不够科学
目前,很多行政事业单位在实际工作中依然采用传统预算管理及编制方法,不仅对预算管理的工作效率带来影响,也会导致很多预算问题。例如,在工作中实行传统增量预算编制模式,通常是基于上一个环节的相关预算结果,并结合当前各种变动因素,进而实现对原有数据的调整[2]。若采用这种方法进行预算编制,即使上一个环节出现问题,也会被默认为是正确的。由于行政事业单位在进行财务管理时,很多因素均不是一层不变的,因此传统预算方法必然会导致预算和实际严重不符。
(四)预算编制内容缺失严重
多数行政事业单位在开展预算管理工作时,普遍存在预算编制内容缺失等现象,或者往往只对一些特定财务资源进行预算,而忽视比较重要的财务信息及资源核算。例如,针对国有固定资产的预算工作,常常只关注损益性财务预算,而未重视对资本性支出的预算,也无法在实际工作中对现金流量预算、资产负债等进行关联性分析,进而导致两者之间无法进行有效整合。这种现状导致行政事业单位无法对自身的经济活动进行有机结合[3]。
二、行政事业单位预算管理创新策略
(一)提高对预算管理工作的认识
行政事业单位主要领导作为单位的掌舵人,要转变落后、陈旧的预算管理思想,进而带动单位全员参与到财务预算工作中来。只有全面重视预算管理工作,才能在内部形成良好的预算管理氛围。同时,在新时期新发展背景下,要深刻意识到预算管理工作不仅仅是财务部门自身的专职工作,在实际工作中还要调动单位内部其他部门的能动性,使其参与到预算管理中来,并对财务部门的相关工作作出有效配合。只有这样,才能使行政事业单位全员参与预算编制工作,促进多部门交流,进一步减少信息不畅对行政事业单位财务管理工作的影响。
(二)完善财务预算管理相关制度
基于上述分析,结合多年实际工作经验,认为要在提高思想认识的基础上,不断对财务预算管理制度进行完善,进而保证预算管理工作有章可循。同时,财务管理人员要根据行政事业单位实际情况,在制定相关制度时,要遵循科学、合理、可行等原则。只有做到这些,才能为决策者提供真实、可信的整改意见,进一步提高单位内部预算管理工作的质量及效率。充分结合单位实际发展情况,在单位内部推行全面预算管理制度,进而为财务预算提供制度保障[4]。另外,财务管理人员要结合先进财务预算管理经验,根据单位特征,建立完善的预算管理系统,并对行政事业单位预算工作进行组织和协调。强调多部门配合,对财务部门、人事部门相关业务进行整合。
(三)优化财务预算编制方法
财务预算方法的正确性和实用性,是检验行政事业单位预算管理科学性和合理性的重要依据,也是预算管理效率的直接影响因素。为此,在进行预算管理实践工作时,要充分考虑到这个问题。财务管理人员要在实际工作中,对传统编制预算方法进行改进,如增量预算编制或减量预算编制。同时,要对传统编制方法进行升级改造,使其能够更加符合现阶段行政事业单位财务管理的要求。
另外,要立足于单位实际情况,科学选择预算编制方法。弹性预算方法、滚动预算模式及零基预算等编制方法要在实践工作中进行灵活运用,当行政事业单位财务管理工作发生较大变化时,要对成本与支出之间的关系进行确认,并采用弹性预算编制模式对相关财务问题进行有效解决。为进一步掌握单位的财务走向,相关财务人员要对不科学的预算编制方法进行整改,并采用科学合理的“预算”模式,如“滚动型”预算方法,进而为单位财务预算管理的真实性和完整性提供保障。
(四)丰富财务预算编制内容
为进一步确保行政事业单位全面预算管理工作的顺利执行,要建立严格的规章制度,并配备完善的标准化管理体系。正确分析现阶段政策调控内涵,结合单位自身发展特点,制定出科学合理的管理制度,并在此基础上不断对预算编制内容进行丰富,有效弥补预算编制内容缺失。例如,在进行固定资产预算管理时,要在关注损益性财务预算的基础上,重视资本性支出预算,并对相关财务信息进行关联性分析,促进财务资源的科学整合。
与此同时,要对预算内容程序、相应的组织原则进行详细说明,并对预算编制基础、执行控制做出明确规定[5]。也就是说,要为财务支出费用制定完善的核算标准。在不断丰富财务预算编制内容的基础上,还要逐步加大预算管理考核力度,进而为预算编制执行提供制定保障,保证财务预算编制内容的合理性。行政事业单位内部财务管理人员在实践工作中,还要不断向领导阶层提出自身想法,建立权责明确的预算管理系统,为单位财务管理机制的有高效运作夯实基础。
三、结束语
随着我国行政事业单位财务管理制度的不断深化和改革,只有不断强化对财务预算工作的认识,并在此基础上不断对相应的管理、控制措施进行整合,才能不断优化行政事业单位的财务管理工作。预算管理具有系统性和复杂性特征,在开展过程中要遵循一定客观规律,进而不断深化全面预算管理,使其在实际财务管理工作中真正发挥作用,实现预算工作的科学化,为行政事业单位发展夯实基础。
参考文献
[1]周晓燕.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].特区经济,2012,10:299-301.
[2]薛晖.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[D].首都经济贸易大学,2013.
[3]陈冠南.行政事业单位国有资产管理与预算管理对接问题研究[D].财政部财政科学研究所,2011.
[4]陈秀梅.论如何提高基层行政事业单位预算管理科学化精细化水平[J].当代经济,2015,09:76-77.
[5]张霞玲.浅析行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界(学术版),2013,21:74-75.
【关键词】行政事业单位 预算管理
行政事业单位是代表国家和政府行使社会责任的主要部门,是我国公共事业的主要管理者,在我国社会稳定向前发展中发挥重要作用。目前,我国很多地区的行政事业单位在开展预算管理时,仍然沿用传统的管理方式,严重制约了财务管理工作的顺利开展。为此,要不断加强其自身的预算管理工作,进而实现对行政事业单位财务管理的严格监管,提高单位财务、经济管理能力。
一、行政事业单位预算管理现状分析
(一)忽视预算管理
现阶段,虽然我国很多行政事业单位在内部开展了全面预算管理工作,并取得了较大的进步,但是通过实践工作发现,单位预算工作仍存在很多问题。其中,财务部门及财务管理人员长期忽视预算管理的重要作用普遍存在。这种缺乏正确认知的行为,会使整个财务管理工作陷入被动[1]。例如,很多财务管理人员主观认为,开展预算管理工作不仅浪费人力物力,还会对某些个人利益产生影响,因此导致预算管理工作带有明显的形式化特征。
(二)预算管理机制尚未健全
通过研究行政事业单位目前的财务管理工作可以发现,很多单位虽然设立了预算管理机构或部门。但是,在实际工作中,对相关预算人员自身的岗位职责却并没有进行详细、明确的规定,导致预算管理工作出现很多权责不清现象。这种现状的普遍存在会导致相互推诿责任。与此同时,预算管理人员往往不能主动与预算监督部门、单位内部相关部门建立良好的沟通机制,不仅进一步增加了财务部门的工作量,也会对预算管理工作的顺利实施带来严重阻碍。
(三)预算编制方法不够科学
目前,很多行政事业单位在实际工作中依然采用传统预算管理及编制方法,不仅对预算管理的工作效率带来影响,也会导致很多预算问题。例如,在工作中实行传统增量预算编制模式,通常是基于上一个环节的相关预算结果,并结合当前各种变动因素,进而实现对原有数据的调整[2]。若采用这种方法进行预算编制,即使上一个环节出现问题,也会被默认为是正确的。由于行政事业单位在进行财务管理时,很多因素均不是一层不变的,因此传统预算方法必然会导致预算和实际严重不符。
(四)预算编制内容缺失严重
多数行政事业单位在开展预算管理工作时,普遍存在预算编制内容缺失等现象,或者往往只对一些特定财务资源进行预算,而忽视比较重要的财务信息及资源核算。例如,针对国有固定资产的预算工作,常常只关注损益性财务预算,而未重视对资本性支出的预算,也无法在实际工作中对现金流量预算、资产负债等进行关联性分析,进而导致两者之间无法进行有效整合。这种现状导致行政事业单位无法对自身的经济活动进行有机结合[3]。
二、行政事业单位预算管理创新策略
(一)提高对预算管理工作的认识
行政事业单位主要领导作为单位的掌舵人,要转变落后、陈旧的预算管理思想,进而带动单位全员参与到财务预算工作中来。只有全面重视预算管理工作,才能在内部形成良好的预算管理氛围。同时,在新时期新发展背景下,要深刻意识到预算管理工作不仅仅是财务部门自身的专职工作,在实际工作中还要调动单位内部其他部门的能动性,使其参与到预算管理中来,并对财务部门的相关工作作出有效配合。只有这样,才能使行政事业单位全员参与预算编制工作,促进多部门交流,进一步减少信息不畅对行政事业单位财务管理工作的影响。
(二)完善财务预算管理相关制度
基于上述分析,结合多年实际工作经验,认为要在提高思想认识的基础上,不断对财务预算管理制度进行完善,进而保证预算管理工作有章可循。同时,财务管理人员要根据行政事业单位实际情况,在制定相关制度时,要遵循科学、合理、可行等原则。只有做到这些,才能为决策者提供真实、可信的整改意见,进一步提高单位内部预算管理工作的质量及效率。充分结合单位实际发展情况,在单位内部推行全面预算管理制度,进而为财务预算提供制度保障[4]。另外,财务管理人员要结合先进财务预算管理经验,根据单位特征,建立完善的预算管理系统,并对行政事业单位预算工作进行组织和协调。强调多部门配合,对财务部门、人事部门相关业务进行整合。
(三)优化财务预算编制方法
财务预算方法的正确性和实用性,是检验行政事业单位预算管理科学性和合理性的重要依据,也是预算管理效率的直接影响因素。为此,在进行预算管理实践工作时,要充分考虑到这个问题。财务管理人员要在实际工作中,对传统编制预算方法进行改进,如增量预算编制或减量预算编制。同时,要对传统编制方法进行升级改造,使其能够更加符合现阶段行政事业单位财务管理的要求。
另外,要立足于单位实际情况,科学选择预算编制方法。弹性预算方法、滚动预算模式及零基预算等编制方法要在实践工作中进行灵活运用,当行政事业单位财务管理工作发生较大变化时,要对成本与支出之间的关系进行确认,并采用弹性预算编制模式对相关财务问题进行有效解决。为进一步掌握单位的财务走向,相关财务人员要对不科学的预算编制方法进行整改,并采用科学合理的“预算”模式,如“滚动型”预算方法,进而为单位财务预算管理的真实性和完整性提供保障。
(四)丰富财务预算编制内容
为进一步确保行政事业单位全面预算管理工作的顺利执行,要建立严格的规章制度,并配备完善的标准化管理体系。正确分析现阶段政策调控内涵,结合单位自身发展特点,制定出科学合理的管理制度,并在此基础上不断对预算编制内容进行丰富,有效弥补预算编制内容缺失。例如,在进行固定资产预算管理时,要在关注损益性财务预算的基础上,重视资本性支出预算,并对相关财务信息进行关联性分析,促进财务资源的科学整合。
与此同时,要对预算内容程序、相应的组织原则进行详细说明,并对预算编制基础、执行控制做出明确规定[5]。也就是说,要为财务支出费用制定完善的核算标准。在不断丰富财务预算编制内容的基础上,还要逐步加大预算管理考核力度,进而为预算编制执行提供制定保障,保证财务预算编制内容的合理性。行政事业单位内部财务管理人员在实践工作中,还要不断向领导阶层提出自身想法,建立权责明确的预算管理系统,为单位财务管理机制的有高效运作夯实基础。
三、结束语
随着我国行政事业单位财务管理制度的不断深化和改革,只有不断强化对财务预算工作的认识,并在此基础上不断对相应的管理、控制措施进行整合,才能不断优化行政事业单位的财务管理工作。预算管理具有系统性和复杂性特征,在开展过程中要遵循一定客观规律,进而不断深化全面预算管理,使其在实际财务管理工作中真正发挥作用,实现预算工作的科学化,为行政事业单位发展夯实基础。
参考文献
[1]周晓燕.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].特区经济,2012,10:299-301.
[2]薛晖.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[D].首都经济贸易大学,2013.
[3]陈冠南.行政事业单位国有资产管理与预算管理对接问题研究[D].财政部财政科学研究所,2011.
[4]陈秀梅.论如何提高基层行政事业单位预算管理科学化精细化水平[J].当代经济,2015,09:76-77.
[5]张霞玲.浅析行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界(学术版),2013,21:74-75.