论文部分内容阅读
摘要：我国工程监理和先进国家工程监理的水平比较，我们的建设监理体制仍然处在初级阶段，监理过程远未达到“全方位、全过程、三控两管一协调”的要求，实际建设监理中也存在着诸多不利因素，制约了监理作用的发挥。
关键词：工程监理；建筑工程；控制；管理
Abstract: A comparison of project supervision in our country and the advanced country engineering supervision level, our construction supervision system is still in the primary stage, the process is far from "all-around, whole process, three control, two management and one coordination" requirements, the actual construction supervision also exists many unfavorable factors, restricted the play the role of supervision the.
Keywords: project management; construction; control; management
中图分类号：TU71
1目前存在的制约监理作用发挥的不利因素
1.1业主行为不规范，业主在工程建设中处于核心和领导地位，监理单位则是受业主的委托，对工程项目实施监理，因此业主行为是否规范，直接决定着工程监理的成败或成效。目前的工程实践中，业主行为不规范的现象普遍存在。首先，部分业主对监理单位的认识存在误区，对监理工程师按合同约定的委托和授权认识不足。虽然在合同委托书中写上了“三控两管一协调”，但在具体操作过程中，并不赋予监理工程师相应的控制权力和手段，多數业主只将质量的控制权交由监理实施，主要承担工程质量施工监理工作，而进度控制、投资控制和合同管理则由业主方实施控制。其次，有的业主认为委托监理就是找了一个质量责任承担者，权利是业主的，责任是监理单位的，名义上是“全权委托”，而实际上形成“做决策时无监理，出了问题找监理，承担责任归监理”。第三，有的业主对监理工作干预较多，经常派甲方代表亲自做些属于监理业务的工作，并经常不通过监理工程师而直接给承包商下达指令。
1.2建筑市场竞争不规范，建筑市场有五大特点：一、与人民群众生活息息相关，二、在国民经济当中的地位越发重要，三、快速发展， 四、充分的市场竞争，五、高就业率。目前建筑市场中一些现象的出现是否合理合法值得我们分析、思考、研究和解决，其中两个比较普遍且代表性的现象：一是低价中标问题、二是挂靠问题。
1.3监理市场竞争不规范，由于初期监理企业成立门槛较低，造成目前监理企业过多、良莠不齐的局面，致使监理市场由过度竞争演变成为不正当竞争，甚至发展成为恶性竞争，严重影响了监理市场的健康发展。当前监理行业的竞争基本上处于标价竞争的阶段，多数业主仍把价格作为衡量取舍监理单位的重点，甚至是谁低价谁监理。这种不正当的竞争表面看来使业主省了钱，但最终很可能是以牺牲工程质量，甚至造成更大的浪费为代价。同时也严重挫伤了技术和管理水平较高的监理企业的积极性，破坏了监理市场的有序竞争。
2加强工程建设过程控制管理的思索与设想
随着监理工作的重要性越来越被人们所重视，社会认可度在不断提升，监理单位和从业监理工程师如何有效的开展监理工作、和工程参建各方共同实现工程目标，值得监理人思考。
2.1监理工程师必须熟细国家现行建设工程法律、法规、规范标准，经常组织建立从业人员进行学习了解，利用工作之余或和业主谈话中，不经意地在和业主谈话中告知，那些工作是业主要做的、那些是监理单位应做的，那些费用也业主应该承担的；当然这些交谈要基于监理工程师熟悉规范、领会图纸意图，认真做好监理工程得到业主认可，并且谈话是善意和建议的、切忌夸夸其谈，避免适得其反。作为委托监理合同受委托方，做好委托范围内工作，在实施委托监理任务时既行使权利，又要承担相应的责任，监理工程师利用自己掌握的知识和技能，提出建议、陈述利弊，为业主决策做好参谋，监理所提出的建议意见应基于工程项目目标实现、及维护业主的正当权益又不损害承包商的合理利益。监理工程师应做好事前事中事后控制，减少业主应急切而直接给承包商指令的事情发生，造成监理工作被动、并引起一些不必要的纠纷和误解。
2.2本次就低价中标问题谈谈浅薄意见，低价中标是以设计施工总承包为基本前提，通过优化设计和技术创新，使设计施工方案更为合理、更为优化，进而有效降低工程成本而形成的合理低价。
首先，应该根据我国的具体情况，借鉴和吸纳国际上比较先进的管理理念，并将其融入到我国的法制化建设中去，建立、健全防范经济领域潜在风险的约束机制，加强对建筑市场的政策引导，同时进行有效地监管，以保证社会公共安全和社会公共利益。一方面可以由行业主管部门或行业协会出面，根据当地市场实际情况定期公布一个相对较为客观、合理的工程成本指导价，供建筑市场开发商和承包商参考。另一方面，从法律法规层面确保设计施工总承包的法律地位，同时从政策措施层面加大对设计施工总承包的推广力度，鼓励、培育一批具有备设计施工总承包综合实力的大型建筑业企业进入市场，实行真正意义上的工程项目“低价中标”。规范地运作模式，鼓励优化设计与技术创新，切实体现公开、公正、公平的原则。
其次，开发商和承包商应该理性分析建筑市场的特殊性。因为参与其中的主体繁多且过程复杂，有很大的不可预见性，因此具有极大的风险性，建筑市场主体保持清醒、理性的头脑，一切按客观规律办事，实事求是地开展经营活动。开发商要注重建设工程的长性，选择有实力、信誉好的承包商；承包商应通过强化企业管理、内部挖潜，向管理要效益，从而提高企业的市场竞争力。这样，使建筑市场向良性循环的方向发展，达到双赢。
2.3.1重视旁站、巡视、平行检验监理在质量和工期中的地位，在工期控制方面，现实状况是监理的控制力度不大，工期问题扯皮严重，在工期上各方责任分界不明的现象普遍存在。旁站、巡视、平行检验监理如果缺乏监督检查和督促，不能及时发现问题、及时记录协调解决问题，在进度控制方面存在等靠业主的话，容易出现工期失控的情况，且一旦出现工期滞后问题时，容易引起承包方提出工期索赔，此时监理单位因旁站、巡视、平行检验监理的失职而无足够的理由反驳承包方，从而很自然地造成监理单位为逃避自身责任而将“这笔账算到业主头上”。在质量控制方面，监理工作仅仅依赖于试验数据和测量信息是远远不够的。监理单位具有满足监理工作需要的试验检测手段和测量检测手段是必要的，也有由业主单位提供具有相当资质的试验和测量单位做好监理的协助工作。测量放样的准确性控制及试验的数据的准确性是质量控制中很重要的环节，在做好这两项工作的同时需重视并加强质量控制的现场监理工作，要求监理人员采取旁站、巡视和平行检测等形式。按施工程序及时跟班到位进行监督检查。旁站监理不仅要具备现场质量控制工作的相应素质，加强合同意识，避免想当然的人为因素，而且需吃透合同规定，避免出现问题措手不及，要及时果断地处理质量和工期的矛盾。
2.3.2监理工作要突破“要我做”，而更新为“我要做”，不要转嫁责任、放弃职权，避免出现管理边缘遗漏和忽略问题或无法明确界定职责归属问题。监理要管别人不去管、别人不愿管的事，这对减少扯皮，对参建各方极为有利。
2.3.3监理在协助业主的投资控制中要着重做好索赔处理和结算工作，监理人员需公平、公正、合理地处理工程建设过程中出现的索赔和反索赔事宜。坚持“三不结算”(即无测量资料不结算、质量不合格不结算、单价与合同不符不结算)原则。以“既严格按合同管理，又热情帮助；既监督，又服务：既向业主负责，又维护承包方合法权益”。监理市场经济人员流动性大，及时规范地作好工作的交接，可防止因人员变动而导致资料的丢失，提高处理遗留及后续问题、尤其是经济问题的准确性。不仅有利于解决业主和承包方的经济问题也可提高承包方的资金利用效果。
2.3.4安全及文明施工管理，建筑工程从起步就是一项飞砂走石的“粗活”，安全问题关系人身安全和财产损失被人们所重视。我们应认识到现场的文明施工在工程建设中有其独特的间接效应。工程的实施、机械的使用均掌握在人的主观能动性之下，现场文明会影响到人的情绪，人的情绪控制着人在生产和社会活动中发挥作用的力度和质量。习惯的改变基于督导，监理在工程中的督导作用势必有相当的分量，所以，监理应经常检查施工现场是否存在安全隐患、检查承包商的安全管理体系是否正常至关重要。
3 做好施工过程阶段的动态控制,
监理人员应灵活选择适当的时间开展监理工作, 一般应选择在工程各阶段“阶段检查和复审”环节中, 既有效地检查出阶段工作问题, 又不影响乙方的工作。不能一成不变的按既定程序开展工作, 要改静态检查变为动态控制。以下几方面要引起足够重视:
3.1发现问题及处理了哪些问题应及时记录, 量化监理过程中发现的问题, 监理人员通过现场巡视, 经过实地测量, 量化发现的问题, 如轴线、标高有误差, 轴线偏多少, 标高低还是高, 低多少高多少; 钢筋绑扎少了几根, 规格绑错多少, 砼浇筑完后蜂窝、孔洞各多少, 蜂窝多大、孔洞多深, 在什么部位等等。提前以书面通知施工单位并附上所测的数据, 使施工单位对于质量问题不能遮掩, 不能马虎处理, 避免类似问题今后重复出现。
3.2抓好重点, 对于重要部位或有特殊工藝要求的部位施工过程中, 监理必须全过程跟班旁站, 加强旁站监理的力量。以便及时发现违章操作和不按设计要求、不按施工图纸或施工规范、规程或质量标准施工的现象, 对不符合质量要求的及时进行纠正和严格控制, 并及时通知施工单位进行整改。施工现场各道工序施工时, 监理人员要严格复核轴线及标高,测量构件、结构的尺寸等，要求施工队进行“三检制”, 实行对工序交接检查, 避免不同工序、工种交接时, 将质量问题和隐患带入下一道工序。
4结束语
发挥监理在工程施工中的控制管理作用，充分调动参建人员的主观能动性，监理人员有必要做好“三控两管一协调”，并充分把握好管控的辨证关系，只有这样，才能保证工程建设按合同约定顺利、安全地完成，使我们的建设工程监理更上一个新的台阶。
参考文献
陈修丰.浅谈工程施工监理控制要点[J].建设监理.2009（11）
陈世祖.浅谈公路工程施工中的质量控制[J].广东科技.2009(05)
李作恒.公路工程施工安全事故分析及管理控制[J].石家庄铁道学院学报（社会科学版）.2010(03)
张桂林.浅议钢结构工程施工过程监理控制要点[J].山西建筑.2009(12)
关键词：工程监理；建筑工程；控制；管理
Abstract: A comparison of project supervision in our country and the advanced country engineering supervision level, our construction supervision system is still in the primary stage, the process is far from "all-around, whole process, three control, two management and one coordination" requirements, the actual construction supervision also exists many unfavorable factors, restricted the play the role of supervision the.
Keywords: project management; construction; control; management
中图分类号：TU71
1目前存在的制约监理作用发挥的不利因素
1.1业主行为不规范，业主在工程建设中处于核心和领导地位，监理单位则是受业主的委托，对工程项目实施监理，因此业主行为是否规范，直接决定着工程监理的成败或成效。目前的工程实践中，业主行为不规范的现象普遍存在。首先，部分业主对监理单位的认识存在误区，对监理工程师按合同约定的委托和授权认识不足。虽然在合同委托书中写上了“三控两管一协调”，但在具体操作过程中，并不赋予监理工程师相应的控制权力和手段，多數业主只将质量的控制权交由监理实施，主要承担工程质量施工监理工作，而进度控制、投资控制和合同管理则由业主方实施控制。其次，有的业主认为委托监理就是找了一个质量责任承担者，权利是业主的，责任是监理单位的，名义上是“全权委托”，而实际上形成“做决策时无监理，出了问题找监理，承担责任归监理”。第三，有的业主对监理工作干预较多，经常派甲方代表亲自做些属于监理业务的工作，并经常不通过监理工程师而直接给承包商下达指令。
1.2建筑市场竞争不规范，建筑市场有五大特点：一、与人民群众生活息息相关，二、在国民经济当中的地位越发重要，三、快速发展， 四、充分的市场竞争，五、高就业率。目前建筑市场中一些现象的出现是否合理合法值得我们分析、思考、研究和解决，其中两个比较普遍且代表性的现象：一是低价中标问题、二是挂靠问题。
1.3监理市场竞争不规范，由于初期监理企业成立门槛较低，造成目前监理企业过多、良莠不齐的局面，致使监理市场由过度竞争演变成为不正当竞争，甚至发展成为恶性竞争，严重影响了监理市场的健康发展。当前监理行业的竞争基本上处于标价竞争的阶段，多数业主仍把价格作为衡量取舍监理单位的重点，甚至是谁低价谁监理。这种不正当的竞争表面看来使业主省了钱，但最终很可能是以牺牲工程质量，甚至造成更大的浪费为代价。同时也严重挫伤了技术和管理水平较高的监理企业的积极性，破坏了监理市场的有序竞争。
2加强工程建设过程控制管理的思索与设想
随着监理工作的重要性越来越被人们所重视，社会认可度在不断提升，监理单位和从业监理工程师如何有效的开展监理工作、和工程参建各方共同实现工程目标，值得监理人思考。
2.1监理工程师必须熟细国家现行建设工程法律、法规、规范标准，经常组织建立从业人员进行学习了解，利用工作之余或和业主谈话中，不经意地在和业主谈话中告知，那些工作是业主要做的、那些是监理单位应做的，那些费用也业主应该承担的；当然这些交谈要基于监理工程师熟悉规范、领会图纸意图，认真做好监理工程得到业主认可，并且谈话是善意和建议的、切忌夸夸其谈，避免适得其反。作为委托监理合同受委托方，做好委托范围内工作，在实施委托监理任务时既行使权利，又要承担相应的责任，监理工程师利用自己掌握的知识和技能，提出建议、陈述利弊，为业主决策做好参谋，监理所提出的建议意见应基于工程项目目标实现、及维护业主的正当权益又不损害承包商的合理利益。监理工程师应做好事前事中事后控制，减少业主应急切而直接给承包商指令的事情发生，造成监理工作被动、并引起一些不必要的纠纷和误解。
2.2本次就低价中标问题谈谈浅薄意见，低价中标是以设计施工总承包为基本前提，通过优化设计和技术创新，使设计施工方案更为合理、更为优化，进而有效降低工程成本而形成的合理低价。
首先，应该根据我国的具体情况，借鉴和吸纳国际上比较先进的管理理念，并将其融入到我国的法制化建设中去，建立、健全防范经济领域潜在风险的约束机制，加强对建筑市场的政策引导，同时进行有效地监管，以保证社会公共安全和社会公共利益。一方面可以由行业主管部门或行业协会出面，根据当地市场实际情况定期公布一个相对较为客观、合理的工程成本指导价，供建筑市场开发商和承包商参考。另一方面，从法律法规层面确保设计施工总承包的法律地位，同时从政策措施层面加大对设计施工总承包的推广力度，鼓励、培育一批具有备设计施工总承包综合实力的大型建筑业企业进入市场，实行真正意义上的工程项目“低价中标”。规范地运作模式，鼓励优化设计与技术创新，切实体现公开、公正、公平的原则。
其次，开发商和承包商应该理性分析建筑市场的特殊性。因为参与其中的主体繁多且过程复杂，有很大的不可预见性，因此具有极大的风险性，建筑市场主体保持清醒、理性的头脑，一切按客观规律办事，实事求是地开展经营活动。开发商要注重建设工程的长性，选择有实力、信誉好的承包商；承包商应通过强化企业管理、内部挖潜，向管理要效益，从而提高企业的市场竞争力。这样，使建筑市场向良性循环的方向发展，达到双赢。
2.3.1重视旁站、巡视、平行检验监理在质量和工期中的地位，在工期控制方面，现实状况是监理的控制力度不大，工期问题扯皮严重，在工期上各方责任分界不明的现象普遍存在。旁站、巡视、平行检验监理如果缺乏监督检查和督促，不能及时发现问题、及时记录协调解决问题，在进度控制方面存在等靠业主的话，容易出现工期失控的情况，且一旦出现工期滞后问题时，容易引起承包方提出工期索赔，此时监理单位因旁站、巡视、平行检验监理的失职而无足够的理由反驳承包方，从而很自然地造成监理单位为逃避自身责任而将“这笔账算到业主头上”。在质量控制方面，监理工作仅仅依赖于试验数据和测量信息是远远不够的。监理单位具有满足监理工作需要的试验检测手段和测量检测手段是必要的，也有由业主单位提供具有相当资质的试验和测量单位做好监理的协助工作。测量放样的准确性控制及试验的数据的准确性是质量控制中很重要的环节，在做好这两项工作的同时需重视并加强质量控制的现场监理工作，要求监理人员采取旁站、巡视和平行检测等形式。按施工程序及时跟班到位进行监督检查。旁站监理不仅要具备现场质量控制工作的相应素质，加强合同意识，避免想当然的人为因素，而且需吃透合同规定，避免出现问题措手不及，要及时果断地处理质量和工期的矛盾。
2.3.2监理工作要突破“要我做”，而更新为“我要做”，不要转嫁责任、放弃职权，避免出现管理边缘遗漏和忽略问题或无法明确界定职责归属问题。监理要管别人不去管、别人不愿管的事，这对减少扯皮，对参建各方极为有利。
2.3.3监理在协助业主的投资控制中要着重做好索赔处理和结算工作，监理人员需公平、公正、合理地处理工程建设过程中出现的索赔和反索赔事宜。坚持“三不结算”(即无测量资料不结算、质量不合格不结算、单价与合同不符不结算)原则。以“既严格按合同管理，又热情帮助；既监督，又服务：既向业主负责，又维护承包方合法权益”。监理市场经济人员流动性大，及时规范地作好工作的交接，可防止因人员变动而导致资料的丢失，提高处理遗留及后续问题、尤其是经济问题的准确性。不仅有利于解决业主和承包方的经济问题也可提高承包方的资金利用效果。
2.3.4安全及文明施工管理，建筑工程从起步就是一项飞砂走石的“粗活”，安全问题关系人身安全和财产损失被人们所重视。我们应认识到现场的文明施工在工程建设中有其独特的间接效应。工程的实施、机械的使用均掌握在人的主观能动性之下，现场文明会影响到人的情绪，人的情绪控制着人在生产和社会活动中发挥作用的力度和质量。习惯的改变基于督导，监理在工程中的督导作用势必有相当的分量，所以，监理应经常检查施工现场是否存在安全隐患、检查承包商的安全管理体系是否正常至关重要。
3 做好施工过程阶段的动态控制,
监理人员应灵活选择适当的时间开展监理工作, 一般应选择在工程各阶段“阶段检查和复审”环节中, 既有效地检查出阶段工作问题, 又不影响乙方的工作。不能一成不变的按既定程序开展工作, 要改静态检查变为动态控制。以下几方面要引起足够重视:
3.1发现问题及处理了哪些问题应及时记录, 量化监理过程中发现的问题, 监理人员通过现场巡视, 经过实地测量, 量化发现的问题, 如轴线、标高有误差, 轴线偏多少, 标高低还是高, 低多少高多少; 钢筋绑扎少了几根, 规格绑错多少, 砼浇筑完后蜂窝、孔洞各多少, 蜂窝多大、孔洞多深, 在什么部位等等。提前以书面通知施工单位并附上所测的数据, 使施工单位对于质量问题不能遮掩, 不能马虎处理, 避免类似问题今后重复出现。
3.2抓好重点, 对于重要部位或有特殊工藝要求的部位施工过程中, 监理必须全过程跟班旁站, 加强旁站监理的力量。以便及时发现违章操作和不按设计要求、不按施工图纸或施工规范、规程或质量标准施工的现象, 对不符合质量要求的及时进行纠正和严格控制, 并及时通知施工单位进行整改。施工现场各道工序施工时, 监理人员要严格复核轴线及标高,测量构件、结构的尺寸等，要求施工队进行“三检制”, 实行对工序交接检查, 避免不同工序、工种交接时, 将质量问题和隐患带入下一道工序。
4结束语
发挥监理在工程施工中的控制管理作用，充分调动参建人员的主观能动性，监理人员有必要做好“三控两管一协调”，并充分把握好管控的辨证关系，只有这样，才能保证工程建设按合同约定顺利、安全地完成，使我们的建设工程监理更上一个新的台阶。
参考文献
陈修丰.浅谈工程施工监理控制要点[J].建设监理.2009（11）
陈世祖.浅谈公路工程施工中的质量控制[J].广东科技.2009(05)
李作恒.公路工程施工安全事故分析及管理控制[J].石家庄铁道学院学报（社会科学版）.2010(03)
张桂林.浅议钢结构工程施工过程监理控制要点[J].山西建筑.2009(12)