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[摘 要] 随着高校的扩招和义务教育的普及，高中阶段教育成为整个教育链中一个比较薄弱的环节。加大高中阶段教育投入，推进高中阶段教育普及，进一步提高国民整体教育素质是当前和今后的一项重大历史使命。为贯彻十七大报告有关高中教育的论述，调研组对部分县市进行了专题调研。文章介绍了当前高中阶段教育的主要做法，就存在的主要问题作了较为全面的阐述和分析，并提出了问题解决的相关建议和对策。
[关键词] 高中教育；普及；万载和丰城
[中图分类号] G526.5[文献标识码] A [文章编号] 1672-1128（2009）04-0058-03
为深入学习宣传和贯彻落实十七大精神，推动全省基础教育蓬勃发展，根据江西省委教育工委、教育厅《关于印发“关于学习贯彻十七大精神，推动教育事业新发展调研工作方案”的通知》（赣教字[2007]35号）的要求，调研组于2008年6月15日至20日赴万载县和丰城市就加快普及高中阶段教育进行了为期5天的专题调研。调研方式为听取汇报，查阅资料，召开座谈会，现场问卷和实地查看等。实地考察12所学校，召开5场座谈会，参加座谈的人员有当地党委和政府领导、教育行政领导、校长、教师代表和家长代表，300余人。
一、主要做法与经验
1.强化政府行为，落实基础教育优先发展地位
（1）领导重视，做到“四个纳入”
为使教育真正成为各行各业蓬勃发展的坚强动力，万载县和丰城市始终将基础教育放在优先发展的战略地位。一是将基础教育纳入全县（市）经济社会发展的指导思想、总体目标、具体任务和工作措施。二是将基础教育工作纳入政府年度工作考评内容，定期对全县（市）教育工作进行督导评估。三是将基础教育经费纳入县（市）财政支出预算。四是将基础教育改革纳入经济体制改革整体方案。
（2）经费投入到位，实现教育经费“三个增长”
万载县从2005年至2007年，全县财政用于教育事业的支出分别为8860万元、10 034万和12 889万元，分别增长4%，22.3%和36.1%。其增长比例分别高于地方财政经常性收入增长比例3.7、19.1、23.6个百分点。丰城市2005年至2007年，全市财政用于教育事业的支出分别为14 492.4万元，16 709.6万元和20 655.1万元，分别增长12%、12.6%和19.8%，其增长比例分别高于地方财政经常性收入增长比例15.4、2.7、3.8个百分点。
2.加大优质高中教育资源扩充力度，优化师资队伍，创新办学机制，促进普及高中教育快速发展，进一步满足人们对优质高中教育资源日益增长的需要
（1）抓规模，不断扩充优质高中资源
万载县和丰城市合理规划高中教育发展，整合高中教育资源，不断扩大高中的办学容量。一是做大做强省级重点中学;二是努力扩大省重点建设高中的办学规模。
（2）优化师资队伍，提高教学质量
切实做到“三个不放松”。第一，狠抓教师队伍建设不放松，采取支持教师参加学历培训，开展“三课”（研讨课、探究课、活动课）活动，走出去请进来，打造“名师工程”，不拘一格选聘优秀教师等各种有效措施，提高师资水平。第二，狠抓教学管理不放松，强化“三个过程”，实现“两个转变”，即强化教师教学过程，强化学习过程，强化教研视导过程；将单纯的制度化管理同以人为本的人性化管理结合起来，实现学校管理方法的转变，狠抓课堂教学改革，使教师由知识的讲授转变成教学活动的组织者，学生由被动的授受者变成主动的参与者，实现教师教学方式的转变。第三，狠抓素质教育不放松，改变过去高中教育那种重管轻育，重智育轻德育，重结果轻过程的旧思想，教育教学面向全体学生，充分尊重学生的个性差异，尊重学生的人格，尊重学生在教育过程中的主体地位，认真开展“研究性学习”，着力培养学生的创新精神和实践能力。高中毕业会考合格率、优秀率不断提高，高考质量得到快速提升。
（3）实施品牌战略，提高办学品位
为满足人们对优质高中教育资源的迫切需要，丰城市作出了农村高中向城市集中的决策，依托丰城中学、拖船中学两所省级重点中学和省重点建设中学丰城二中等优质高中的名牌，不断加大教育投入，扩大学校容量，改善办学条件，加强内部管理，提高办学水平，为高中教育的普及与发展起到了巨大的拉动作用。
（4）创新办学机制，大力发展民办高中和职业教育
调研样本县（市）认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》，对民办高中免费提供优质服务，大力支持民办高中发展壮大。丰城市东煌外语实验学校已发展成为在校学生2300多人的学校，其中高中学生1346人。该市春波学校、长天学校等民办学校的办学规模也在千人以上，为社会的进步、发展和普及高中教育作出了贡献。在抓好普通高中建设的同时，丰城市通过校长与厂长的对话，学校设法与企业对接，坚持专业与岗位对口，催活职
业教育，中等职业教育呈现良好的发展态势，为高中阶段教育的普及提供了一个很好的平台。
二、存在的主要问题
1.政府投入有限，配套设施滞后
随着高中的扩招，办学规模的不断扩大，有些高中学校，尤其是农村高中，就目前的学生容量，只能算是简单从教室数量上能基本容纳，教学配套设施缺口很大。如无实验楼，教学仪器简陋，教学器材缺乏；学生活动中心拥挤，没有礼堂，大型活动在露天举行；学生食堂用膳条件落后，学生宿舍拥挤等。这些都严重制约了学校的发展。
2.债务包袱沉重，学校运作艰难
近几年来，为加快高中教育发展步伐，一大批学校进行了大规模的硬件和软件设施建设，而绝大部分资金靠学校借贷融资解决。为此，学校背上了沉重的债务。多的负债达亿元以上，少的也近千万元。学校还贷资金的主要来源是学费、择校费和住宿费，学费标准偏低，择校费受“三限”政策的限制，总额有限。学校还贷压力巨大，有的地方还存在政府调控高中择校费的现象，普通高中尤其是重点高中“表面繁荣”的背后存在着巨大隐忧。当前，债务是制约和困扰高中教育发展与普及的最大障碍。
3.优质师资不足，影响和制约高中教育质量的提高
随着高中招生规模的逐年扩大，教师紧缺十分突出，尤其是农村高中。一方面，周边省市的教师工资待遇高于我省，对稳定教师队伍形成很大的压力，造成优秀骨干教师向外流失严重，农村教师向城区流动；另一方面，由于受办学环境、用人制度和编制等方面的制约，招收本科大学毕业生和招聘外地优秀骨干教师都比较困难。此外，高中新课程的实施，绝大部分教师的教育理念、业务知识等亟需更新，学校缺乏教师培训经费。
4.高中违规招生，加大了高中办学成本
随着高中教育市场化程度的提高，各地高中生源大战愈演愈烈。公办普通高中跨县（市）以金钱奖励、减免学费等方式争抢优质生源的现象屡禁不止，高中教育资源的流失十分严重。特别是部分中专学校及民办学校采用虚假承诺招生，甚至高额回扣的违规手段招生，不仅严重扰乱了正常的招生秩序，而且严重影响学校乃至教育系统的稳定。
5.中等职业教育滞后，加大了普及高中阶段教育的难度
中等职业教育仍然是教育事业的薄弱环节，发展很不平衡，投入严重不足，基础能力薄弱，办学机制及人才培养的规模、结构、质量不能适应经济社会发展的需要。
三、思考与对策
1.加大普通高中教育投入力度，在坚持以政府投入为主的基础上，积极拓宽融资渠道
多渠道增加对高中教育的投入，推动高中教育的普及与发展。市、县（区）政府应按照财政增长速度加大对高中教育经费投入的比例，财政设立专项资金安排教育基建投资和基础设施建设项目。充分发挥政府投入的扩张作用，积极利用财政、金融、信贷等手段改进建设投入模式。地方政府应制定必要的政策，吸引和鼓励社会各界支持高中阶段教育的发展。同时，省级政府应根据当今消费指数，适当提高收费标准，形成多渠道筹措教育经费的机制，扩大高中阶段教育的经费来源。加大教育投入、管理的检查和评估力度，提高教育经费的使用效益。
2.推进学校人事制度改革，确保高中教育可持续发展
各高中学校应按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，推进教师聘任制的实施，形成优胜劣汰、优秀人才脱颖而出的用人机制，激发教师工作的积极性和创造性。地方政府应抓紧解决学校所缺的教师编制，把招聘和使用教师的权力交给学校，严把入口，放开出口，在教师的配备工作中教师和学校实行双向选择，建立学校之间的教师流动体系，并适当增加高中学校高级教师岗位的比例。改革学校领导班子的任命和晋升制度，学校领导应由教师中产生，在选择学校领导时，应充分考虑其专业知识和决策能力。设立教师奖励基金，奖励有突出贡献的优秀教师，加强高中学科带头人、骨干教师、教学能手队伍建设。建立教师储备制度，为增强高中教育发展后劲聚集人才。
3.优化教师队伍，加强培训力度，提高教师素质，为新课程保驾护航，进一步提高教学质量
一是按照实施素质教育及新课程改革的要求，有计划、有组织、分层次地开展普通高中新课程的全员培训。二是组织省级教研部门和高校专业研究人员定期送教上门，并做好跟踪指导工作。三是引导教研人员和教师更新观念，创新教学方法，全面提高教学质量。四是加强教师队伍建设，采取优惠政策吸引优秀教师，强化对中青年教师的继续教育，大兴教研、教改之风，提高教师队伍的整体素质。
4.加大对农村高中的扶持力度，体现教育公平，推进社会和谐发展
农村高中办学条件比城市高中差，但是，农村高中在普及高中教育，减轻农民负担，推进和谐社会构建，弥补城市高中在人才培育模式上的不足，为广大农村培养更高素质的劳动大军等方面具有不可替代的作用。因此，要扶持农村高中教育，保证必要的教育资金投入，改善办学条件，全面提高农村高中的办学水平。
5.发展职业高中和民办高中，加快普及高中阶段教育
地方政府应进一步完善“政府主导，依靠企业、充分发挥行业作用，社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的职业教育多元化办学格局，做大做强存量，放开搞活增量，优化资源配置，完善体系建设，打造地方名牌，并应在以下四个方面下工夫。一是各级政府必须履行发展职业教育的职责，加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。二是始终坚持市场化办学理念，努力增强职业教育发展的驱动力，突出职业特色。三是要始终坚持满足社会需要，努力增强职业教育的吸引力。四是要始终坚持适应经济社会发展需要，努力增强职业教育的生命力。
6.建立和完善高中教育评价体系，推动高中教育健康有序发展
坚定不移地定期开展普通高中建设与管理评估，以评促建，以评促改，促进普通高中转变办学理念，改善办学条件，加强内部管理，规范办学行为，注重内涵建设，提高教育质量。规范办学行为的重点和当务之急是规范招生行为。一方面，加大学籍管理力度，对无正当理由的跨县学生不予办理学籍，确保一人一号，各县有别，凭号报考，统计还原；另一方面，加大政策或制度执行力度，对违规招生，发现一起，查处一起。
作者单位 江西教育学院基础教育研究中心
（责任编辑 王永康）
[关键词] 高中教育；普及；万载和丰城
[中图分类号] G526.5[文献标识码] A [文章编号] 1672-1128（2009）04-0058-03
为深入学习宣传和贯彻落实十七大精神，推动全省基础教育蓬勃发展，根据江西省委教育工委、教育厅《关于印发“关于学习贯彻十七大精神，推动教育事业新发展调研工作方案”的通知》（赣教字[2007]35号）的要求，调研组于2008年6月15日至20日赴万载县和丰城市就加快普及高中阶段教育进行了为期5天的专题调研。调研方式为听取汇报，查阅资料，召开座谈会，现场问卷和实地查看等。实地考察12所学校，召开5场座谈会，参加座谈的人员有当地党委和政府领导、教育行政领导、校长、教师代表和家长代表，300余人。
一、主要做法与经验
1.强化政府行为，落实基础教育优先发展地位
（1）领导重视，做到“四个纳入”
为使教育真正成为各行各业蓬勃发展的坚强动力，万载县和丰城市始终将基础教育放在优先发展的战略地位。一是将基础教育纳入全县（市）经济社会发展的指导思想、总体目标、具体任务和工作措施。二是将基础教育工作纳入政府年度工作考评内容，定期对全县（市）教育工作进行督导评估。三是将基础教育经费纳入县（市）财政支出预算。四是将基础教育改革纳入经济体制改革整体方案。
（2）经费投入到位，实现教育经费“三个增长”
万载县从2005年至2007年，全县财政用于教育事业的支出分别为8860万元、10 034万和12 889万元，分别增长4%，22.3%和36.1%。其增长比例分别高于地方财政经常性收入增长比例3.7、19.1、23.6个百分点。丰城市2005年至2007年，全市财政用于教育事业的支出分别为14 492.4万元，16 709.6万元和20 655.1万元，分别增长12%、12.6%和19.8%，其增长比例分别高于地方财政经常性收入增长比例15.4、2.7、3.8个百分点。
2.加大优质高中教育资源扩充力度，优化师资队伍，创新办学机制，促进普及高中教育快速发展，进一步满足人们对优质高中教育资源日益增长的需要
（1）抓规模，不断扩充优质高中资源
万载县和丰城市合理规划高中教育发展，整合高中教育资源，不断扩大高中的办学容量。一是做大做强省级重点中学;二是努力扩大省重点建设高中的办学规模。
（2）优化师资队伍，提高教学质量
切实做到“三个不放松”。第一，狠抓教师队伍建设不放松，采取支持教师参加学历培训，开展“三课”（研讨课、探究课、活动课）活动，走出去请进来，打造“名师工程”，不拘一格选聘优秀教师等各种有效措施，提高师资水平。第二，狠抓教学管理不放松，强化“三个过程”，实现“两个转变”，即强化教师教学过程，强化学习过程，强化教研视导过程；将单纯的制度化管理同以人为本的人性化管理结合起来，实现学校管理方法的转变，狠抓课堂教学改革，使教师由知识的讲授转变成教学活动的组织者，学生由被动的授受者变成主动的参与者，实现教师教学方式的转变。第三，狠抓素质教育不放松，改变过去高中教育那种重管轻育，重智育轻德育，重结果轻过程的旧思想，教育教学面向全体学生，充分尊重学生的个性差异，尊重学生的人格，尊重学生在教育过程中的主体地位，认真开展“研究性学习”，着力培养学生的创新精神和实践能力。高中毕业会考合格率、优秀率不断提高，高考质量得到快速提升。
（3）实施品牌战略，提高办学品位
为满足人们对优质高中教育资源的迫切需要，丰城市作出了农村高中向城市集中的决策，依托丰城中学、拖船中学两所省级重点中学和省重点建设中学丰城二中等优质高中的名牌，不断加大教育投入，扩大学校容量，改善办学条件，加强内部管理，提高办学水平，为高中教育的普及与发展起到了巨大的拉动作用。
（4）创新办学机制，大力发展民办高中和职业教育
调研样本县（市）认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》，对民办高中免费提供优质服务，大力支持民办高中发展壮大。丰城市东煌外语实验学校已发展成为在校学生2300多人的学校，其中高中学生1346人。该市春波学校、长天学校等民办学校的办学规模也在千人以上，为社会的进步、发展和普及高中教育作出了贡献。在抓好普通高中建设的同时，丰城市通过校长与厂长的对话，学校设法与企业对接，坚持专业与岗位对口，催活职
业教育，中等职业教育呈现良好的发展态势，为高中阶段教育的普及提供了一个很好的平台。
二、存在的主要问题
1.政府投入有限，配套设施滞后
随着高中的扩招，办学规模的不断扩大，有些高中学校，尤其是农村高中，就目前的学生容量，只能算是简单从教室数量上能基本容纳，教学配套设施缺口很大。如无实验楼，教学仪器简陋，教学器材缺乏；学生活动中心拥挤，没有礼堂，大型活动在露天举行；学生食堂用膳条件落后，学生宿舍拥挤等。这些都严重制约了学校的发展。
2.债务包袱沉重，学校运作艰难
近几年来，为加快高中教育发展步伐，一大批学校进行了大规模的硬件和软件设施建设，而绝大部分资金靠学校借贷融资解决。为此，学校背上了沉重的债务。多的负债达亿元以上，少的也近千万元。学校还贷资金的主要来源是学费、择校费和住宿费，学费标准偏低，择校费受“三限”政策的限制，总额有限。学校还贷压力巨大，有的地方还存在政府调控高中择校费的现象，普通高中尤其是重点高中“表面繁荣”的背后存在着巨大隐忧。当前，债务是制约和困扰高中教育发展与普及的最大障碍。
3.优质师资不足，影响和制约高中教育质量的提高
随着高中招生规模的逐年扩大，教师紧缺十分突出，尤其是农村高中。一方面，周边省市的教师工资待遇高于我省，对稳定教师队伍形成很大的压力，造成优秀骨干教师向外流失严重，农村教师向城区流动；另一方面，由于受办学环境、用人制度和编制等方面的制约，招收本科大学毕业生和招聘外地优秀骨干教师都比较困难。此外，高中新课程的实施，绝大部分教师的教育理念、业务知识等亟需更新，学校缺乏教师培训经费。
4.高中违规招生，加大了高中办学成本
随着高中教育市场化程度的提高，各地高中生源大战愈演愈烈。公办普通高中跨县（市）以金钱奖励、减免学费等方式争抢优质生源的现象屡禁不止，高中教育资源的流失十分严重。特别是部分中专学校及民办学校采用虚假承诺招生，甚至高额回扣的违规手段招生，不仅严重扰乱了正常的招生秩序，而且严重影响学校乃至教育系统的稳定。
5.中等职业教育滞后，加大了普及高中阶段教育的难度
中等职业教育仍然是教育事业的薄弱环节，发展很不平衡，投入严重不足，基础能力薄弱，办学机制及人才培养的规模、结构、质量不能适应经济社会发展的需要。
三、思考与对策
1.加大普通高中教育投入力度，在坚持以政府投入为主的基础上，积极拓宽融资渠道
多渠道增加对高中教育的投入，推动高中教育的普及与发展。市、县（区）政府应按照财政增长速度加大对高中教育经费投入的比例，财政设立专项资金安排教育基建投资和基础设施建设项目。充分发挥政府投入的扩张作用，积极利用财政、金融、信贷等手段改进建设投入模式。地方政府应制定必要的政策，吸引和鼓励社会各界支持高中阶段教育的发展。同时，省级政府应根据当今消费指数，适当提高收费标准，形成多渠道筹措教育经费的机制，扩大高中阶段教育的经费来源。加大教育投入、管理的检查和评估力度，提高教育经费的使用效益。
2.推进学校人事制度改革，确保高中教育可持续发展
各高中学校应按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，推进教师聘任制的实施，形成优胜劣汰、优秀人才脱颖而出的用人机制，激发教师工作的积极性和创造性。地方政府应抓紧解决学校所缺的教师编制，把招聘和使用教师的权力交给学校，严把入口，放开出口，在教师的配备工作中教师和学校实行双向选择，建立学校之间的教师流动体系，并适当增加高中学校高级教师岗位的比例。改革学校领导班子的任命和晋升制度，学校领导应由教师中产生，在选择学校领导时，应充分考虑其专业知识和决策能力。设立教师奖励基金，奖励有突出贡献的优秀教师，加强高中学科带头人、骨干教师、教学能手队伍建设。建立教师储备制度，为增强高中教育发展后劲聚集人才。
3.优化教师队伍，加强培训力度，提高教师素质，为新课程保驾护航，进一步提高教学质量
一是按照实施素质教育及新课程改革的要求，有计划、有组织、分层次地开展普通高中新课程的全员培训。二是组织省级教研部门和高校专业研究人员定期送教上门，并做好跟踪指导工作。三是引导教研人员和教师更新观念，创新教学方法，全面提高教学质量。四是加强教师队伍建设，采取优惠政策吸引优秀教师，强化对中青年教师的继续教育，大兴教研、教改之风，提高教师队伍的整体素质。
4.加大对农村高中的扶持力度，体现教育公平，推进社会和谐发展
农村高中办学条件比城市高中差，但是，农村高中在普及高中教育，减轻农民负担，推进和谐社会构建，弥补城市高中在人才培育模式上的不足，为广大农村培养更高素质的劳动大军等方面具有不可替代的作用。因此，要扶持农村高中教育，保证必要的教育资金投入，改善办学条件，全面提高农村高中的办学水平。
5.发展职业高中和民办高中，加快普及高中阶段教育
地方政府应进一步完善“政府主导，依靠企业、充分发挥行业作用，社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的职业教育多元化办学格局，做大做强存量，放开搞活增量，优化资源配置，完善体系建设，打造地方名牌，并应在以下四个方面下工夫。一是各级政府必须履行发展职业教育的职责，加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。二是始终坚持市场化办学理念，努力增强职业教育发展的驱动力，突出职业特色。三是要始终坚持满足社会需要，努力增强职业教育的吸引力。四是要始终坚持适应经济社会发展需要，努力增强职业教育的生命力。
6.建立和完善高中教育评价体系，推动高中教育健康有序发展
坚定不移地定期开展普通高中建设与管理评估，以评促建，以评促改，促进普通高中转变办学理念，改善办学条件，加强内部管理，规范办学行为，注重内涵建设，提高教育质量。规范办学行为的重点和当务之急是规范招生行为。一方面，加大学籍管理力度，对无正当理由的跨县学生不予办理学籍，确保一人一号，各县有别，凭号报考，统计还原；另一方面，加大政策或制度执行力度，对违规招生，发现一起，查处一起。
作者单位 江西教育学院基础教育研究中心
（责任编辑 王永康）