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分析了1959年庐山会议对党内民主的破坏及其影响。从维护党员权利的角度提出了保障党内不同意见者的权利的措施。认为在党内出现意见分歧时,必须坚持"三不主义"、坚持不搞人身攻击;对按照组织程序提出不同意见者,要坚持"言者无罪"的原则;同时要不断提高领导人的民主素质,并建立健全党内不同意见者权利保障制度。