近日，工信部为加强骚扰电话治理，保护用户合法权益，发布《关于加强呼叫中心业务管理的通知》，要求呼叫中心业务管理加强准入管理、码号管理、接入管理、经营行为管理等。
　　《民生周刊》记者梳理发现，工信部自2018年以来，联合教育部、住建部、银保监会等12个部门开展综合整治骚扰电话专项行动，取得一定成效。但是，目前利用95、96开头号码拨打骚扰电话的问题仍旧突出，百姓反映强烈。
　　有业内人士认为，部分原因是由于呼叫中心企业守法意识淡薄，重利益轻责任，管理措施不到位，为商业营销企业拨打骚扰电话提供便利。
　　为引导和规范呼叫中心企业良性发展，回归服务用户信息咨询的业务形态，杜绝相关骚扰电话扰民，工信部此次加大整治力度，从严规范呼叫中心企业经营行为。对于其他商业营销企业拨打骚扰电话的问题，工信部则将继续会同相关部门，加强源头治理，合力斩断骚扰电话利益链。

苦不堪言

　　北漂白领尚琳，最近打算申请一张新电话卡，“现在用的这张卡，已经用了两年多，换张新卡，没准骚扰电话就没有了。”
　　尚琳决定换卡，理由就一个，骚扰电话太多。“我每天都要接到三四个骚扰电话。”尚琳告诉《民生周刊》，这些电话大多是95、96开头的，“您需要买房吗？”“需要贷款吗？”“需要办理pos机吗？”
　　听到这样的开场白，尚琳只得马上挂断电话。但让她想不明白的是，有时打来的电话，手机会直接提示“骚扰电话”，她会选择直接挂断。可后来她发现，有时快递员打来的电话也会被默认为骚扰电话。“从此，我就不敢不接这些陌生电话了。”
　　因为工作需要，尚琳需要随时和同事沟通业务，因此，骚扰电话对她的侵扰程度更大。“电话铃一响，我都会第一时间跑过去接听，但如果遇到骚扰电话，经常就要惹一肚子气。”
　　尚琳说，换卡后她会严格控制电话号码泄露，“能不提供电话号码的，坚决不再提供。”她发现，和自己一样，不少同事同样受到骚扰电话困扰。
　　尚琳说，骚扰电话之所以越来越多，和电话号码被轻易泄露有直接关系。她每次办会员卡，相关业态的营销电话就会接踵而至。“我问东北老家的父母，因为他们几乎没有向陌生人、机构、平台提供电话号码的机会，所以至今没有接到过骚扰电话。当然，一些垃圾短信是有的。”
　　如今，一些騷扰电话多以95、96开头，运用新技术、新号码，将自己包装起来，使人们难以判断是金融机构打来的还是骚扰电话。有的还捆绑AI智能语音，每天可自动拨出成百上千通电话，可谓“狂轰滥炸”;有的运用互联网数据筛选、分类客户，对用户的手机“精准轰炸”;有的瞄准了老年人的钱包，企图实施网络诈骗……
　　骚扰电话已经影响到民众正常的工作生活，侵犯用户隐私，造成很大社会隐患。

久治不绝

　　事实上，针对日益突出的营销电话扰民、恶意电话骚扰等问题，有关部门已经多次整治。
　　早在2018年，工信部等13部门就印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》，决定自2018年7月起至2019年12月底，在全国开展综合整治骚扰电话专项行动。
　　据悉，该专项行动通过法律、行政、经济和技术等多种手段，重点整治商业营销类、恶意骚扰类和违法犯罪类骚扰电话，规范通信资源管理，加强源头治理，打击非法获取个人信息的行为，合力斩断骚扰电话利益链，实现商业营销类电话规范拨打、恶意骚扰和违法犯罪类电话明显减少的目标。
　　但时至今日，收效甚微。
　　有分析认为，除了电信运营企业守法意识淡薄、重利益轻责任、管理措施不到位之外，另一个重要原因是，利用电话推销或诈骗，成本较低，收益相对较高，风险相对较小。
　　特别是围绕骚扰电话，已经形成了黑灰产业链，催生了职业化、团伙化电话骚扰团队，他们与监管部门玩起“猫鼠游戏”，致使骚扰电话问题成为久治不绝的顽疾。

　　随着我国信息通信业的发展和提速降费的深入推进，电话营销商业需求旺盛，已成为商家推广业务和吸引客户的重要手段，在市场竞争激烈的行业尤甚。电话营销之所以如此猖獗，原因正如一些电话营销行业从业者所言，“这一行利润太高了”。
　　有媒体报道，据湖北省通信管理局网络安全处负责人介绍，商业利益驱动是骚扰电话盛行的主因。当前，部分商家已将精准电话营销作为发展业务的主要方式，通过各种非法渠道获取大量目标客户信息，自行或委托专业公司开展电话营销，也有部分商家为深入挖掘老客户的商业价值主动外呼，以服务之名，行营销之实。

决心

　　《关于加强呼叫中心业务管理的通知》，显示出工信部此次重拳遏止骚扰电话的决心。
　　通知强调，抓住“市场准入、码号管理、接入管理、经营行为管理和违规处置”5个环节，要求相关部门、组织强化主体责任落实，明确基础电信企业接入管理责任，加强对呼叫中心和网络呼叫软件的监管，明确95、96号段不得提供接入的情形，倒逼电信管理机构从严准入管理、码号管理，依法处理违规行为。
　　具体而言，一是规范呼叫中心经营行为，强化主体责任落实，引导回归用户信息咨询业务形态，要求合法合规使用电信资源、保障用户信息安全、严禁拨打骚扰电话。
　　二是强化基础电信企业接入管理责任，明确不得提供接入的情形，斩断骚扰电话通信渠道。
　　三是加强监督检查和执法，电信管理机构从严准入管理、码号管理，依法处理违规行为，强化监督管理。
　　整治骚扰电话，还应加大技术层面的工具化支撑。近年来，各地公安部门纷纷成立打击电信网络诈骗研判中心，精准识别、及时拦截了不少诈骗电话，极大地提高了防治电信诈骗的效率。
　　有消息显示，下一步工信部、公安部门、电信运营商和互联网企业、银行等机构组织将更加紧密协作，对骚扰电话不断更新反制技术，让电信诈骗分子无机可乘。