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事实上，减负在教育界绝对不是一个新话题，各级教育行政部门都曾三令五申要求减负。减负的工作做了很多年，但效果到底如何呢？中国青少年研究中心少年儿童研究所所长孙宏艳说，从上世纪90年代末以来，中国青少年研究中心曾针对此问题做过多次调查，结果显示，孩子们的负担和压力并没有真正减轻，反而呈日益加重之势。
课业负担沉重的真实现状
“起床最早的人是我，睡得最晚的人是我，最辛苦的人、最劳累的人是我是我还是我……”这首由学生改编的流行歌曲,非常形象地反映了中小学生课业负担沉重的真实现状。
每天放学时，很多小学门口都有众多的家长来接孩子。看到孩子出来，家长们第一个动作就是把孩子的书包拿过来自己背上，沉重的书包让孩子们不堪重负。
柳鹏的儿子柳欣宇在一所小学上二年级，每天晚上回家后最少得写两个小时作业。假期作业更多，比如暑假，老师就布置了10篇日记、10篇作文、30篇课外阅读、2大本习题、2份手抄报等一大堆作业。
周西林的儿子东东每天从傍晚6点开始写作业，写到10点睡觉。要完成这些作业，对于一个三年级的小孩子来说，已经基本失去了玩耍的时间。
“就算学校不布置作业，爸爸妈妈也会找活给我们干，绝不会让我们闲着。”相比家长们对学校作业的“不满”，不少孩子却有另外的想法：学校作业与家庭作业此消彼长，怎么也逃不了。在学校作业不多的情况下，有些家长就会额外对小孩布置一些家庭作业，或者买回一些课外辅导书要孩子学。
柳鹏就给儿子买了几本课外练习册，要儿子周末做或者作业少的时候做。为了对付爸爸，柳欣宇故意慢慢写学校布置的作业。其实，为了不做或少做家长布置的额外练习，与柳欣宇一样，实行“磨洋工”的孩子绝对不在少数。
由于每晚要检查孩子的作业并签字，周西林觉得孩子的作业太机械：一个英语单词要抄上小半页纸，同样方式的运算题，会变换着数字重复出现五六遍，每天都要反复抄写前一天的生字。
周西林对孩子作业负担重的问题，觉得非常矛盾：“孩子没时间玩，确实会扼杀孩子的天性。但如果老师真给孩子布置的作业太少，家长又担心孩子的成绩会下滑。”
同样，柳鹏一边抱怨孩子作业太多，一边给孩子买辅导书、报辅导班。他很无奈地说：“看着小孩每天都要做这么多作业，我也感到心疼。”
“周一到周五，每天上满10节课。周六要到学校补课，周日都在外面‘赶场’上补习班。”这就是在某市重点中学就读的初三男生熊群正的“无假日”生活。
早上6点10分，刺耳的闹钟声响过之后，又传来妈妈的“吼”声：“起床了，再不起床就要迟到了！”熊群正用被子使劲蒙住脑袋，他知道不能再赖床了，可每天这个时候，他都有一种极强烈的愿望——好想再睡一会儿。
6点40分吃完早饭，熊群正抓起书包跑下楼，然后骑自行车去学校。因为家离学校较远，单程需走40分钟。一进教室，不少同学都已经到了，他开始抓紧时间跟同学对作业。
7点30分开始英语自习，老师先让大家拿出纸来听写前几天学过的单词和词组。熊群正竖起耳朵听老师念单词，然后努力在大脑中搜索着。
8点正式上课。
12点30分，熊群正匆匆吃完午饭，和几个男生使了使眼色，溜到操场上去打篮球。打了不到10分钟，班主任便“从天而降”把他们赶回教室上自习。
下午两点开始上课，一直上到5点钟。熊群正的晚饭是在学校吃的，饭后还没有跟同学聊上几句，晚自习的铃声就响了，熊群正又开始做各科的作业。直到7点30分，熊群正和同学们才行色匆匆地走出学校大门往家赶。
到家后稍事休息一下，熊群正又坐到了书桌前，写完数学、英语各一张卷子后，开始补上课时漏记的笔记，然后背诵次日要考的古文……这样就不知不觉过了深夜12点。
杨扬是某市重点高中理科实验班的尖子生，从小到大，她的学习成绩一直在班里名列前茅，是父母喜爱、老师欣赏、同学羡慕的学生。刚进入高三，她时常感到烦躁不安。后来，她发现自己晚上总是失眠，白天上课精力无法集中，时常感觉疲惫无力。
第一次月考，杨扬在班里的名次破天荒掉到了十名开外，虽然老师和家长都没责怪她，可这让她更加焦虑不安，于是加倍刻苦学习。但她慢慢感到力不从心，记忆力大不如从前，烦躁、恶心、脑子乱、上课走神，看什么都觉得不顺眼，动不动就大发脾气。
第二次月考，杨扬的名次不但没进步，反而又退后了十几名。她实在无法接受这个现实，变得越来越不自信了，对学习和考试产生了恐惧感。
一项调查显示，我国小学生的书包平均重量为3．5公斤，初中生达到了5．5公斤。在许多城市，“拉杆书包”成为畅销品。同时，学生的作业也越来越多。根据国家统计局海南调查总队所作的抽样调查显示，中小学生每日占用1．5小时去完成作业的人为42．8％，占用2小时的达18．4％，占用2.5小时的达8％，占用3小时的达7．9％，仅有22％的学生能在40分钟以内完成作业。
中小学生的学习时间也越来越长。据国家统计局黑龙江调查总队对12所中学的调查显示，初三、高三学生几乎全是6点以前起床，晚上10点30分以后睡觉。
凡此种种，都是以牺牲学生的身心健康为代价。正如《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《教育规划纲要》）所指出的那样——过重的课业负担严重损害青少年身心健康，危害民族未来。
应试教育绑架了学生和学校
2009年12月，中国青少年研究中心与日本、韩国、美国相关机构共同对四个国家的高中生进行了调查，结果发现，中国高中生认为学校的教学方法是“以考试为目标，布置较多习题”的占74.6%，而日本为26.6%，韩国为36.4%、美国为37.8%。可见，中国的高中生更多的时间是在做习题、对待考试。此外，中国高中生认为学习压力大的比例为86.6%，日本为69.0%，韩国为74.8%，美国为67.1%。中国高中生的学业压力高居四国之首。
在教育界人士看来，要破解“减负”难题，就必须改革以分数论高低的应试教育，否则，减负将成为一张“空头支票”。
长期以来，我国基础教育采取非均衡发展策略，在区域之间、城乡之间、学校之间形成了明显的鸿沟。同时，一些地区为鼓励学校之间的竞争，引进经济领域的“效率优先、兼顾公平”原则，对不同类型的学校实行不同的投入政策。在每个地方，无论财力多么紧张，都要搞一两所重点学校做“窗口”以显政绩，人为地造成学校之间发展的不均衡，加剧了学校之间的不良竞争，增加了学生的学习负担。
在高考指挥棒下，升学率的高低影响着一所学校的声誉、地位及生源。同样，在高考指挥棒下，各级政府及教育行政部门为突出政绩，以升学率的高低决定对各个学校人、财、物的投入，并以此作为褒贬和奖惩校长和教师的标准。因而，提高升学率实际上已经成为包括学校、家长、教师乃至政府在内的一种“集体无意识”或“集体冲动”。尽管国家严禁向学校下达升学指标，严禁在媒体上宣传炒作升学率，禁止以分数、升学率为唯一标准来评价学校和教师的工作成绩，但这些禁令在现实中却显得苍白无力。
面对教育行政部门的查处，许多学校都会祭出“两张皮”：素质教育是一张“政治皮”，应试教育是一张“政绩皮”。一些学校虽然取消了期中考试，但取而代之的是单元考、月考、季考，学生的精神压力和负担并没有真正减轻。
利用节假日及课余时间为学生补课，是被国家明令禁止的行为。各个地区也出台措施加以落实，甚至不惜采取暗访、随访、接受举报、教师罚款、校长撤职等方式加以治理。即便如此，补课行为还是从来就没有真正禁绝过。无休止的补课，造成了中小学生长期的“无假日”生活。现在很多孩子之所以厌学、沉迷于网络，课业负担过重是很重要的原因之一。
《义务教育法》要求“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分重点班和非重点班”。于是，不少地方的“重点班”摇身一变成了 “实验班”“电教班”“特长班”，这些教学班在公众和家长中仍有着很高的认可度。
“重点班”实质是对“因材施教”原则的误读。当“重点班”与“择校生”结合起来的时候，“重点班”则成了阻碍减负的绊脚石。
有的主管部门和学校把学生的考试成绩作为教师评定职称和发放绩效工资、奖金的标准，教师们为了不被“下课”，只得将自己肩上的压力变成学生身上的负担。
由于事实上的优质学校和一般学校的差异仍然存在，为了让孩子上更好的学校，择校被一些家长称为“没有硝烟的战争”，竞争十分激烈。越来越多的家长认识到，孩子进哪个校门，关系着孩子的前途，给孩子挑选一所好学校，就等于为他们预备了美好前程。因此，家长们往往选择具有良好社会声誉、较高办学品位和教育质量的“优质学校”。为了使孩子能够考入好学校，家长不惜对孩子的学业层层加码，这样就使得孩子的负担不断加大。
此外，单一的录取标准也让中小学教育在应试教育的道路上越走越远。现在的高考“一考定终身”的录取方式对中小学教育的影响是，导致了教育完全以考分为评价标准，而不是以学生人格的健全、能力的提高、创新的增强为评价标准；导致了孩子课业负担过重，本来是最需要玩耍的年龄，结果却终日要接受课外辅导。
把减负作为落实《教育规划刚要》的重中之重
在我国，中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因复杂，涉及考试制度、学校管理、用人制度、家长观念以及传统文化消极影响等多个因素。为此，《教育规划纲要》明确提出：“减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。”
针对升学压力导致中小学生课业负担加重的深层次原因，《教育规划纲要》也提出了改革措施——不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。
减轻中小学生课业负担关乎民生幸福，关系民族的未来。因此，必须把“减负”作为落实《教育规划纲要》的重中之重。
促进基础教育均衡发展
为了推进义务教育均衡发展，《教育规划纲要》提出要“切实缩小校际差距，着力解决择校问题”。为此，要采取的相关措施包括：加快薄弱学校改造，着力提高师资水平；实行县（区）域内教师、校长交流制度；实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法；义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，为他们提供更多的选择机会。
针对我国义务教育城乡差距大的现实情况，《教育规划纲要》提出：“建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。”因此，各级政府要切实贯彻教育优先发展战略，最大限度满足广大人民群众日益增长的接受高质量教育的要求，不断为处境不利人群和经济欠发达地区人民提供平等的教育机会，确保社会主义教育的公平、公正。要优化基础教育资源配置，对图书、仪器、体育场所、实践基地、局域网的设施实现区域内共建，对某些学科的紧缺教师实行区域内联聘，对名教师、特级教师、优秀教师实行区域内共享。要利用现代网络技术建设丰富的教育资源信息库，借助现代化的信息平台，实现省域、市域、县域内优质教育资源共享，缩短城乡之间、强校与弱校之间的办学差距，实现真正意义上的教育均衡发展。
切实推进素质教育
有教育专家提出，推进新课改，关键在两点：一是推行学分管理制度。实行学分制的目的在于增强课程的可选择性，在打好学生共同基础的前提下，让具有不同禀赋、爱好、兴趣的学生形成具有个性化的课程修习计划，注重学生课程修习过程的灵活性和个性化，为每一个学生提供更为广阔的发展空间。二是建立发展性评价体系。实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价，学校要根据目标多元、方式多样、注重过程的评价原则，综合运用观察、交流、测验、实际操作、作品展示、成长记录、自评与互评等多种方式，为学生建立综合、动态的成长记录手册，全面反映学生的成长历程。这些资料可为教育行政部门开展教育教学评价、办学水平评价以及区域教育质量的监控提供参考，并引导学校树立正确的质量观，以实现“减负”工作的实质性突破。
为此，教育行政部门必须建设基于课程标准的学业质量监控系统，将学业负担、影响学业质量的因素、过程性学业成就、学生成长记录等逐步纳入区域教学质量评价体系，定期报告本地区的学业质量，根据学业质量报告中的分析，指导学校进行教学改进，实现监测结果与实际教学改进的融合。
同时，推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口，克服“一考定终身”的弊端，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的高等学校考试招生制度。
建立由政府主导的减负监测机制
《教育规划纲要》提出“各级政府要把减负作为教育工作的重要任务”。这也意味着，减负不仅是老师和学校的任务，也是政府的职责所在。这份职责意味着，各级政府需要为整个民族的教育水准负责。
《江西省未成年人保护条例》规定：“学校不得以各种名义占用未成年学生寒暑假、法定节假日补课，加重未成年学生学业负担。不得延长其在校学习时间，保证未成年学生娱乐、体育锻炼的时间和参加文化、科技以及公益活动的时间。义务教育阶段学校不得举行或变相举行与入学挂钩的选拔考试或者测试，不得公布未成年学生的考试成绩和名次。”
为落实政府责任，教育行政部门必须规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度，将减负落实到教育教学各个环节，对中小学教师备课、上课、作业、辅导、评价、考试等教学环节进行动态监管并接受举报，坚决纠正随意增加课时、加深课程难度、延长上课时间的做法。同时，教育行政部门还应每学年与学校校长签署规范办学责任书，并把切实减轻学生过重课业负担作为重要内容，严格进行检查考核，实行“加重学生课业负担”一票否决制。
为减少甚至杜绝重复性、惩罚性的作业，把孩子从“题海”中解放出来，实现“减负增效”，2010年9月，上海市长宁区教育局建立了“小学作业效能监测中心”，将所有学校的作业以电子形式备案、备查，有条件的学校则在学校网站备案，并建立作业网上发布制度，试点学段、试点学科还将发布“单元作业指导建议”，接受家长的反馈和监督。这一举措受到了社会各方面的肯定，值得借鉴。
引导家长树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，加强与学校的合作，共同减轻学生课业负担，促进学生健康成长。◆
课业负担沉重的真实现状
“起床最早的人是我，睡得最晚的人是我，最辛苦的人、最劳累的人是我是我还是我……”这首由学生改编的流行歌曲,非常形象地反映了中小学生课业负担沉重的真实现状。
每天放学时，很多小学门口都有众多的家长来接孩子。看到孩子出来，家长们第一个动作就是把孩子的书包拿过来自己背上，沉重的书包让孩子们不堪重负。
柳鹏的儿子柳欣宇在一所小学上二年级，每天晚上回家后最少得写两个小时作业。假期作业更多，比如暑假，老师就布置了10篇日记、10篇作文、30篇课外阅读、2大本习题、2份手抄报等一大堆作业。
周西林的儿子东东每天从傍晚6点开始写作业，写到10点睡觉。要完成这些作业，对于一个三年级的小孩子来说，已经基本失去了玩耍的时间。
“就算学校不布置作业，爸爸妈妈也会找活给我们干，绝不会让我们闲着。”相比家长们对学校作业的“不满”，不少孩子却有另外的想法：学校作业与家庭作业此消彼长，怎么也逃不了。在学校作业不多的情况下，有些家长就会额外对小孩布置一些家庭作业，或者买回一些课外辅导书要孩子学。
柳鹏就给儿子买了几本课外练习册，要儿子周末做或者作业少的时候做。为了对付爸爸，柳欣宇故意慢慢写学校布置的作业。其实，为了不做或少做家长布置的额外练习，与柳欣宇一样，实行“磨洋工”的孩子绝对不在少数。
由于每晚要检查孩子的作业并签字，周西林觉得孩子的作业太机械：一个英语单词要抄上小半页纸，同样方式的运算题，会变换着数字重复出现五六遍，每天都要反复抄写前一天的生字。
周西林对孩子作业负担重的问题，觉得非常矛盾：“孩子没时间玩，确实会扼杀孩子的天性。但如果老师真给孩子布置的作业太少，家长又担心孩子的成绩会下滑。”
同样，柳鹏一边抱怨孩子作业太多，一边给孩子买辅导书、报辅导班。他很无奈地说：“看着小孩每天都要做这么多作业，我也感到心疼。”
“周一到周五，每天上满10节课。周六要到学校补课，周日都在外面‘赶场’上补习班。”这就是在某市重点中学就读的初三男生熊群正的“无假日”生活。
早上6点10分，刺耳的闹钟声响过之后，又传来妈妈的“吼”声：“起床了，再不起床就要迟到了！”熊群正用被子使劲蒙住脑袋，他知道不能再赖床了，可每天这个时候，他都有一种极强烈的愿望——好想再睡一会儿。
6点40分吃完早饭，熊群正抓起书包跑下楼，然后骑自行车去学校。因为家离学校较远，单程需走40分钟。一进教室，不少同学都已经到了，他开始抓紧时间跟同学对作业。
7点30分开始英语自习，老师先让大家拿出纸来听写前几天学过的单词和词组。熊群正竖起耳朵听老师念单词，然后努力在大脑中搜索着。
8点正式上课。
12点30分，熊群正匆匆吃完午饭，和几个男生使了使眼色，溜到操场上去打篮球。打了不到10分钟，班主任便“从天而降”把他们赶回教室上自习。
下午两点开始上课，一直上到5点钟。熊群正的晚饭是在学校吃的，饭后还没有跟同学聊上几句，晚自习的铃声就响了，熊群正又开始做各科的作业。直到7点30分，熊群正和同学们才行色匆匆地走出学校大门往家赶。
到家后稍事休息一下，熊群正又坐到了书桌前，写完数学、英语各一张卷子后，开始补上课时漏记的笔记，然后背诵次日要考的古文……这样就不知不觉过了深夜12点。
杨扬是某市重点高中理科实验班的尖子生，从小到大，她的学习成绩一直在班里名列前茅，是父母喜爱、老师欣赏、同学羡慕的学生。刚进入高三，她时常感到烦躁不安。后来，她发现自己晚上总是失眠，白天上课精力无法集中，时常感觉疲惫无力。
第一次月考，杨扬在班里的名次破天荒掉到了十名开外，虽然老师和家长都没责怪她，可这让她更加焦虑不安，于是加倍刻苦学习。但她慢慢感到力不从心，记忆力大不如从前，烦躁、恶心、脑子乱、上课走神，看什么都觉得不顺眼，动不动就大发脾气。
第二次月考，杨扬的名次不但没进步，反而又退后了十几名。她实在无法接受这个现实，变得越来越不自信了，对学习和考试产生了恐惧感。
一项调查显示，我国小学生的书包平均重量为3．5公斤，初中生达到了5．5公斤。在许多城市，“拉杆书包”成为畅销品。同时，学生的作业也越来越多。根据国家统计局海南调查总队所作的抽样调查显示，中小学生每日占用1．5小时去完成作业的人为42．8％，占用2小时的达18．4％，占用2.5小时的达8％，占用3小时的达7．9％，仅有22％的学生能在40分钟以内完成作业。
中小学生的学习时间也越来越长。据国家统计局黑龙江调查总队对12所中学的调查显示，初三、高三学生几乎全是6点以前起床，晚上10点30分以后睡觉。
凡此种种，都是以牺牲学生的身心健康为代价。正如《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《教育规划纲要》）所指出的那样——过重的课业负担严重损害青少年身心健康，危害民族未来。
应试教育绑架了学生和学校
2009年12月，中国青少年研究中心与日本、韩国、美国相关机构共同对四个国家的高中生进行了调查，结果发现，中国高中生认为学校的教学方法是“以考试为目标，布置较多习题”的占74.6%，而日本为26.6%，韩国为36.4%、美国为37.8%。可见，中国的高中生更多的时间是在做习题、对待考试。此外，中国高中生认为学习压力大的比例为86.6%，日本为69.0%，韩国为74.8%，美国为67.1%。中国高中生的学业压力高居四国之首。
在教育界人士看来，要破解“减负”难题，就必须改革以分数论高低的应试教育，否则，减负将成为一张“空头支票”。
长期以来，我国基础教育采取非均衡发展策略，在区域之间、城乡之间、学校之间形成了明显的鸿沟。同时，一些地区为鼓励学校之间的竞争，引进经济领域的“效率优先、兼顾公平”原则，对不同类型的学校实行不同的投入政策。在每个地方，无论财力多么紧张，都要搞一两所重点学校做“窗口”以显政绩，人为地造成学校之间发展的不均衡，加剧了学校之间的不良竞争，增加了学生的学习负担。
在高考指挥棒下，升学率的高低影响着一所学校的声誉、地位及生源。同样，在高考指挥棒下，各级政府及教育行政部门为突出政绩，以升学率的高低决定对各个学校人、财、物的投入，并以此作为褒贬和奖惩校长和教师的标准。因而，提高升学率实际上已经成为包括学校、家长、教师乃至政府在内的一种“集体无意识”或“集体冲动”。尽管国家严禁向学校下达升学指标，严禁在媒体上宣传炒作升学率，禁止以分数、升学率为唯一标准来评价学校和教师的工作成绩，但这些禁令在现实中却显得苍白无力。
面对教育行政部门的查处，许多学校都会祭出“两张皮”：素质教育是一张“政治皮”，应试教育是一张“政绩皮”。一些学校虽然取消了期中考试，但取而代之的是单元考、月考、季考，学生的精神压力和负担并没有真正减轻。
利用节假日及课余时间为学生补课，是被国家明令禁止的行为。各个地区也出台措施加以落实，甚至不惜采取暗访、随访、接受举报、教师罚款、校长撤职等方式加以治理。即便如此，补课行为还是从来就没有真正禁绝过。无休止的补课，造成了中小学生长期的“无假日”生活。现在很多孩子之所以厌学、沉迷于网络，课业负担过重是很重要的原因之一。
《义务教育法》要求“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分重点班和非重点班”。于是，不少地方的“重点班”摇身一变成了 “实验班”“电教班”“特长班”，这些教学班在公众和家长中仍有着很高的认可度。
“重点班”实质是对“因材施教”原则的误读。当“重点班”与“择校生”结合起来的时候，“重点班”则成了阻碍减负的绊脚石。
有的主管部门和学校把学生的考试成绩作为教师评定职称和发放绩效工资、奖金的标准，教师们为了不被“下课”，只得将自己肩上的压力变成学生身上的负担。
由于事实上的优质学校和一般学校的差异仍然存在，为了让孩子上更好的学校，择校被一些家长称为“没有硝烟的战争”，竞争十分激烈。越来越多的家长认识到，孩子进哪个校门，关系着孩子的前途，给孩子挑选一所好学校，就等于为他们预备了美好前程。因此，家长们往往选择具有良好社会声誉、较高办学品位和教育质量的“优质学校”。为了使孩子能够考入好学校，家长不惜对孩子的学业层层加码，这样就使得孩子的负担不断加大。
此外，单一的录取标准也让中小学教育在应试教育的道路上越走越远。现在的高考“一考定终身”的录取方式对中小学教育的影响是，导致了教育完全以考分为评价标准，而不是以学生人格的健全、能力的提高、创新的增强为评价标准；导致了孩子课业负担过重，本来是最需要玩耍的年龄，结果却终日要接受课外辅导。
把减负作为落实《教育规划刚要》的重中之重
在我国，中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因复杂，涉及考试制度、学校管理、用人制度、家长观念以及传统文化消极影响等多个因素。为此，《教育规划纲要》明确提出：“减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。”
针对升学压力导致中小学生课业负担加重的深层次原因，《教育规划纲要》也提出了改革措施——不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。
减轻中小学生课业负担关乎民生幸福，关系民族的未来。因此，必须把“减负”作为落实《教育规划纲要》的重中之重。
促进基础教育均衡发展
为了推进义务教育均衡发展，《教育规划纲要》提出要“切实缩小校际差距，着力解决择校问题”。为此，要采取的相关措施包括：加快薄弱学校改造，着力提高师资水平；实行县（区）域内教师、校长交流制度；实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法；义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，为他们提供更多的选择机会。
针对我国义务教育城乡差距大的现实情况，《教育规划纲要》提出：“建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。”因此，各级政府要切实贯彻教育优先发展战略，最大限度满足广大人民群众日益增长的接受高质量教育的要求，不断为处境不利人群和经济欠发达地区人民提供平等的教育机会，确保社会主义教育的公平、公正。要优化基础教育资源配置，对图书、仪器、体育场所、实践基地、局域网的设施实现区域内共建，对某些学科的紧缺教师实行区域内联聘，对名教师、特级教师、优秀教师实行区域内共享。要利用现代网络技术建设丰富的教育资源信息库，借助现代化的信息平台，实现省域、市域、县域内优质教育资源共享，缩短城乡之间、强校与弱校之间的办学差距，实现真正意义上的教育均衡发展。
切实推进素质教育
有教育专家提出，推进新课改，关键在两点：一是推行学分管理制度。实行学分制的目的在于增强课程的可选择性，在打好学生共同基础的前提下，让具有不同禀赋、爱好、兴趣的学生形成具有个性化的课程修习计划，注重学生课程修习过程的灵活性和个性化，为每一个学生提供更为广阔的发展空间。二是建立发展性评价体系。实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价，学校要根据目标多元、方式多样、注重过程的评价原则，综合运用观察、交流、测验、实际操作、作品展示、成长记录、自评与互评等多种方式，为学生建立综合、动态的成长记录手册，全面反映学生的成长历程。这些资料可为教育行政部门开展教育教学评价、办学水平评价以及区域教育质量的监控提供参考，并引导学校树立正确的质量观，以实现“减负”工作的实质性突破。
为此，教育行政部门必须建设基于课程标准的学业质量监控系统，将学业负担、影响学业质量的因素、过程性学业成就、学生成长记录等逐步纳入区域教学质量评价体系，定期报告本地区的学业质量，根据学业质量报告中的分析，指导学校进行教学改进，实现监测结果与实际教学改进的融合。
同时，推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口，克服“一考定终身”的弊端，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的高等学校考试招生制度。
建立由政府主导的减负监测机制
《教育规划纲要》提出“各级政府要把减负作为教育工作的重要任务”。这也意味着，减负不仅是老师和学校的任务，也是政府的职责所在。这份职责意味着，各级政府需要为整个民族的教育水准负责。
《江西省未成年人保护条例》规定：“学校不得以各种名义占用未成年学生寒暑假、法定节假日补课，加重未成年学生学业负担。不得延长其在校学习时间，保证未成年学生娱乐、体育锻炼的时间和参加文化、科技以及公益活动的时间。义务教育阶段学校不得举行或变相举行与入学挂钩的选拔考试或者测试，不得公布未成年学生的考试成绩和名次。”
为落实政府责任，教育行政部门必须规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度，将减负落实到教育教学各个环节，对中小学教师备课、上课、作业、辅导、评价、考试等教学环节进行动态监管并接受举报，坚决纠正随意增加课时、加深课程难度、延长上课时间的做法。同时，教育行政部门还应每学年与学校校长签署规范办学责任书，并把切实减轻学生过重课业负担作为重要内容，严格进行检查考核，实行“加重学生课业负担”一票否决制。
为减少甚至杜绝重复性、惩罚性的作业，把孩子从“题海”中解放出来，实现“减负增效”，2010年9月，上海市长宁区教育局建立了“小学作业效能监测中心”，将所有学校的作业以电子形式备案、备查，有条件的学校则在学校网站备案，并建立作业网上发布制度，试点学段、试点学科还将发布“单元作业指导建议”，接受家长的反馈和监督。这一举措受到了社会各方面的肯定，值得借鉴。
引导家长树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，加强与学校的合作，共同减轻学生课业负担，促进学生健康成长。◆