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摘 要：建设学习型党组织，制度机制在其中起着极为关键和重要的作用。为保障学习型党组织建设向深度广度拓展，需要从领导协调和组织管理、导学促学、考评激励、学习保障以及学习成果转化等多方面入手，系统化地构建科学管用的制度机制。
关键词：学习型党组织；制度机制；科学管用
中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2011）12-0004-04
建设学习型党组织，是我们党加强自身建设的重大战略工程，也是一项蕴含实践创新要求的系统工程。在推进学习型党组织建设实践中，存在诸多制约因素。调研表明，制度机制因素隐于实践之中，发挥着基础性、全局性作用，影响持久而深远。为此，构建科学完备、符合实际、行之有效的学习制度机制，以保障学习型党组织建设不断向深度和广度拓展，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。
一、制度机制对于学习型党组织建设至为紧要
我们党提出建设学习型党组织，就是要把学习作为党的基本特征，作为党的建设的重要任务，努力把党的学习优势与党的组织优势、政治优势相结合，更好地保持先进性，提高执政能力；就是要让学习成为党组织及每个党员的基本要求，成为党组织生活的重要内容，成为增强党组织凝聚力战斗力创造力的重要途径。从这个意义上讲，在推进学习型党组织建设中，构建带有组织化特征、整体性要求的制度机制就显得特别重要。首先，对于党员及党员干部而言，制度机制是一种约束性、规范性、引导性要素，它规范和引领党员干部的学习态度、学习行为、学习方式，有利于激发党员干部的学习积极性、主动性和创造性。其次，对于各级党组织而言，制度机制是集体学习主张和组织化要求的集中体现，是一种必不可少的条件支持、环境保障和组织保证，它有利于形成科学合理的学习组织、学习规划、学习氛围和学习要求，从而深刻影响着党组织团体性学习的深入持久和有序有效。再次，对于党组织之外的社会系统来讲，制度机制作为党组织内生特性的表征与彰显，可使得社会成员更好地了解党组织及其成员的学习行为、学习目标、学习成效，有利于党组织、党员和社会各界在学习问题上形成思想共识和良性互动，并给予适当的评价监督。上述几方面的有机融合，实际上也体现了学习型党组织建设的目标要求，决定着学习型党组织建设的方向性、长效性、稳定性和实效性，对于马克思主义学习型政党建设目标的总体构建与积极推进，具有特殊重要的意义和价值。从实际工作的角度，还必须侧重从党的组织及其成员方面作进一步的深入分析，以认清科学制度机制的特殊重要性。以下几点值得关注：
第一，科学的学习制度机制是促进党员干部重视学习的动力基础。建立学习规划、学习考勤、学习督查、学习考核等各项制度机制，能有效解决党的组织及其成员的学习目标、学习动力、学习方法、学习保障等问题，形成重视学习、勤于学习的激励约束机制和考核评价机制，使党员干部进一步端正学习态度，明确努力方向，掌握科学方法，激发内在动力。
第二，科学的学习制度机制是确保学习持久常态、工作学习一体化的关键要素。推进学习型党组织建设绝非一日之功，只有“进行时”，没有“完成时”。如何保持常态长效，关键在于构建一套科学完备、符合实际、行之有效的学习制度机制，从而把战略性目标变成现实性项目，把原则性要求变成操作性内容，把软指标变成硬规定，一句话，就是要使工作、学习二者真正融为一体，从而推动学习成为党员干部的工作方式和生活方式，成为他们的政治自觉、内在需求和精神追求。
第三，科学的学习制度机制是继承弘扬党的优良学习传统和政治优势的重要内容。作为一个重视学习、善于学习的政党，我们党向来重视学习的制度机制建设。从1942年中央颁布《关于延安在职干部学习的规定》，到1989年下发《关于建立健全省部级在职领导干部学习制度的通知》，再到2009年十七届四中全会明确提出建设马克思主义学习型政党的战略任务，推进学习制度化、机制化的探索和实践贯穿始终。立足新的时代条件，推进学习的制度机制建设，既是对优秀传统的继承，也是对新形势下学习目标要求等方面的创新。归结起来讲，就是使我们党重视学习、善于学习的政治优势始终适应形势任务，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
第四，科学的学习制度机制是倡导优良学风、提高学习成效的有力保证。共产党人抓学习，不是简单地做书面文章，而是着眼于解决实际问题。完善学习制度、明确学习方式、规范学习内容、弘扬马克思主义优良学风，使学习自始至终有章可循，必将有效提高学习质量、改进学习效果。同时，各项学习制度机制全面有效的执行，必将推动各级党组织和党员干部学以致用、学用相长，不断研究新情况、总结新经验、提出新思路，确保学习取得实效。
第五，科学的学习制度机制是防止抓学习“走过场”、陷入形式主义误区的一剂良方。在实际工作中遇到的一个普遍现象是，学习可有可无、可多可少、可松可紧；上级认认真真“抓”学习、下级热热闹闹“做”学习，“走过场”的情形时常发生。之所以这样，人为管控、软性约束不能不说是重要原因。建立健全抓学习的长效机制，能有效摒弃各种形式主义的做法，引导党员干部提高学习自觉性主动性，最大限度获得学习的正向激励，变“要我学”为“我要学”，从而最大可能地杜绝各类“假、大、空”式的学习活动。
二、学习型党组织制度机制建设中存在的问题
党中央提出建设学习型党组织战略任务以来，各级党组织在加强制度机制建设方面下了很大力气，逐步探索和建立健全了一系列学习制度规范，对促进党员干部学习发挥了重要作用。但同时必须清醒地看到，学习制度机制建设中还存在着不容忽视的问题，诸如：一些党组织在学习管理、督查、考核等方面的制度尚不健全，一些党组织的制度机制虽然较为齐备但执行不甚理想，一些党组织的制度机制与所需要解决的问题不对称，等等。总之，制度机制并未能够切实有效地解决部分党员干部“不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学”等老大难问题。主要表现为：
第一，学习制度体系尚未健全和完备。一是从地方各级党组织的学习制度看，中心组学习、支部集体学习、外请专家报告、读书会、学习交流等“学”的制度规定很多，但对照中央提出的“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的总体要求，学习制度体系的设计不全面、不系统。尤其在以理论“武装头脑、指导实践、推动工作”方面的具体要求不全面、不完备。现实中存在的党员干部向书本学习多，向实践学习、向群众学习少，以及只以学习指导实际工作、改造客观世界，鲜用学习指导个人思想境界提升、改造主观世界等情况，就是制度机制不健全所带来的结果之一。二是一些学习制度的设计不科学、不合理，导致有些学习制度无法衔接配套，甚至有的学习制度相互抵触、相互冲突。三是学习制度体系不平衡。对县处级以上领导干部的学习制度规定多、要求高，而对基层干部和普通党员的学习制度规定比较少，尤其是城乡基层党员干部、外出或流动党员的学习状况堪忧。
第二，一些学习制度缺乏权威度和连贯性。一是学习制度刚性不强，学习制度本身激励约束力不够。从当前学习制度的总体构成看，政策性、原则性的学习制度规定多，实际操作性的制度机制少。从制度规定上看，多缺乏对学习成效的检查考核、激励惩处等刚性制度，党员干部学习的实际效果如何，往往无法有效检验。二是对违反制度规定或者贯彻落实不力的行为，缺乏追究和惩处措施，导致有些学习制度日渐失去权威性，甚至形同虚设。三是随着时代的发展以及学习环境、学习要求等的变化，一些学习制度并没有与时俱进作相应的修订完善，致使一些制度规范不能有效延续。还有部分新制定实施的学习制度缺乏必要的科学性、严肃性，甚至存在领导者个人意志决定某项学习制度的存废，出现制度“朝令夕改”的情况。
第三，一些学习制度的贯彻执行不很到位。一是现阶段各种学习制度规定不少，但一些基层党组织贯彻落实不力，一些学习制度定好了，发了文、上了墙、成了册，往往就大功告成而被束之高阁。二是有些基层党组织制定了学习制度，实行了一段时间但不能经常化坚持，甚至学习制度能否贯彻落实，完全取决于单位的主要领导是否重视，制度执行的环境不够理想。三是在贯彻落实制度过程中存在为学而学、不讲实效的情况，且带有一定的普遍性。有的忽冷忽热、时紧时松，说起来重要、做起来次要、忙起来不要；有的匆匆忙忙落实上级部署，开展学习主要是为应付上级检查；有的名为学习，实则主要用于开会或研究工作领域的问题；有的实行“以考代学”，结果是“以抄代学”，学习考试时已提前做好答案，且人手一份，于是考试变成了“抄试”，弄虚作假、自欺欺人。
第四，一些基层党组织的基本保障机制尚未健全。制度的落实需要完善的机制来保障。在一些地方和单位，尤其是广大偏远的农村地区，包括人员、经费和设备等基本的人财物保障机制并没有很好地建立。由于不能对学习型党组织建设投入较充裕的资金和人力，使得广大党员难以通过正常的平台载体，更不用说通过现代化的信息技术手段来开展学习，客观上增加了建设学习型党组织的难度。
第五，一些基层党组织的学习成果转化比较困难。在一些基层党组织中，普遍地存在着“学用两张皮”的问题，学习成果难以转化。这既有思想认识上的原因，也有制度机制的设计与运作方面的原因。一些基层党组织的学习方法、学习内容并没有很好地与实际工作、与自身发展等方面有机结合，没有切实体现“学以致用”的原则要求，学习成果无法转化为科学发展的思想认识、工作实践、思路举措和实际成效，难以体现为思想境界的提升、工作实绩的提升、民生幸福的提升。
三、系统构建科学管用的
学习型党组织建设制度机制
在新的时代条件下打造学习型党组织，必须适应时代要求，坚持从实际出发，结合时代特征、党的建设实践和党员干部需求，着力改革创新学习制度机制，使之更加健全完善、更加科学管用。
基本的构想是：对符合学习型党组织建设要求并行之有效的制度规定，继续执行；对不适应新形势、不便于操作的规章制度，及时修订完善；对各级党组织在实践中创造的新做法新经验要不断总结，及时用制度的形式固定下来；对实践中亟需但尚未健全的，尽快制定相应的制度机制，以形成科学管用的学习制度体系，从而为建设马克思主义学习型政党提供根本性的制度保障。从实际情况看，重点要在以下几个方面着力：
第一，构建科学管用的领导协调、组织管理制度机制。一是建立健全党委“真抓、真管”的领导协调机制。各级党委特别是主要负责人，在自身重学善学基础上，认真履行领导职责，真正把学习型党组织建设任务纳入党委工作的总体部署，切实加强指导协调，帮助解决实际问题。加快建立完善省、市、县三级协调领导机构，加强领导体制和工作机制建设；党委宣传部门要真正负起总责牵好头，相关部门密切分工、协同配合。要根据形势任务的变化，及时调整、充实推进学习型党组织建设的工作机构的组成人员，加强检查督查、分类指导。加强骨干人才建设，形成各级各类推进学习型党组织建设的人才支撑。二是构建学习的组织管理制度。重点包括：完善各级党委（党组）中心组学习制度，使中心组学习成为“学理论、议大事、转观念、出思路”的有效途经；进一步完善其他各项组织化的学习制度，使各级党组织做到学有计划、学有针对、学有成果、学有考核、学有创新，推动学习常态化、制度化。三是健全完善学习过程的管理制度。认真研究、精心做好不同阶段学习型党组织建设任务的衔接，据此规范和细化学习的过程管理。针对目前学习型党组织建设总体处于初始阶段的情况，需要建立逐步推进机制，使之逐步从领导干部向普通党员干部、从党政领导机关向基层组织、从城市向农村扩展。
第二，构建切实可行的导学促学制度机制。一是把先进的学习理念转化成为学习制度。思想是行动的先导。推动学习型党组织建设向深度广度拓展，必须有先进的学习理念来指导和引领。为此，必须把“终身学习”、“全员学习”、“工作学习化，学习工作化”等一系列先进学习理念，转化成为各级党组织的学习制度规范，进而转化为党员干部的思想自觉和行动自觉，促进党员干部加强学习、持续学习。二是健全完善抓好“两头”的学习促进机制。一方面，建立健全领导班子（含党委中心组）学习务虚制度，完善领导干部学习调研制度，健全领导干部个人自学、定期上讲台作理论报告讲党课、参与所在单位基层党组织学习活动等多项制度；还要建好用好领导干部学习型党组织建设工作的联系点，使领导干部在学习中更好地发挥引领作用。另一方面，建立完善各类制度机制，着力抓好基层党组织和普通党员的在职学习、业余学习、自主学习、互动学习。在这方面，领导干部既要抓好自身的学习，又要充分发挥“带学、帮学、促学”作用。三是构建学习目标管理制度。目标明确可以激发各级党组织的学习动力，促使干部和党员形成目标同向、决策同议、工作同步、责任同担的共同体，激励党组织全体成员为实现共同目标而努力学习和奋斗。
第三，构建行之有效的考评激励制度机制。一是建立健全多层次、全方位、方式灵活的动态考核制度。在创建过程中，要逐步建立考学制度。把建设学习型党组织与党建目标管理相结合，科学制定考核内容，根据基层党组织的不同实际探索多样化的考评方式，把党组织的学习情况和领导班子、领导干部和普通党员在学习型党组织建设中的表现，纳入党员干部的个人考核指标体系，使学习真正成为选拔任用干部的硬要求，党组织学习情况成为评先创优的硬指标。二是健全完善学习的检查评价制度。加强督查是促进学习的有效手段，对建设学习型党组织、学习型领导班子的各项工作进行分类督查，及时提出意见建议，防止学习过程中出现“应景”、“走样”等问题。可采用听取一把手述学、进行民主评议和测评、实地考察等方式进行督查，将学习型党组织建设纳入各单位年度目标绩效管理，形成督查建设学习型党组织的长效机制。三是建立健全学习激励机制。把党员干部的学习能力作为考察干部、发现干部和评价干部的重要依据，与干部的晋升、福利和待遇等方面利益挂钩，真正使党员干部认识到“不学习不行、学不好也不行”，从而感受学习的压力，激发党员干部的内在学习动能，真正实现由“要我学”向“我要学”转变。
第四，构建坚实有力的学习保障制度机制。一是加强各级党校、行政学院和干部院校等党员干部教育基地的建设，充分发挥其干部教育培训主渠道的作用。在信息化条件下，需要高度重视运用信息网络等现代科技手段，在各级党校、行政学院和干部院校中创建各种学习阵地，建立学习数据库和网络平台，为广大党员干部学习提供及时便捷的教材与信息，使传统阅读方式与现代化数字阅读方式互为补充，为提高党员干部学习成效创造有利条件。二是构建经费投入制度，为学习型党组织建设提供坚实的物质保障。学习型党组织建设面广量大、任务繁重，应有必需的硬件设施、技术支持以及学习资源等物质支撑。另外，建设学习型党组织过程中的“软件”建设，如师资培训、教育培训资源的开发利用等，都需要人力、物力、财力的有效投入与合理运转。实际上，在一些经济欠发达地区，一些基层党组织学习条件差，学习经费、设施、场所无保障，的确影响着学习制度的贯彻落实。建立学习型党组织的正常经费投入制度，非常必要。
第五，构建学以致用的学习成果转化制度机制。学习的目的全在于运用。学以致用，推动学习成果转化，是学习型党组织建设系统工程中不可或缺的重要环节。学得再好，用得不好，有悖于学习型党组织建设的目标要求。为此，要在健全完善学习成果转化机制方面多下功夫。一要建立健全集体学习交流制度。定期组织学习成果的集体交流活动，既是对党员本人学习情况的检查和触动，也是党员之间互相借鉴提高的重要方式，有助于加深理解学习内容、开阔思路眼界、提升精神境界。二要构建社会媒体宣传制度。及时将党员干部的学习方法、学习收获、实践成效等通过网络、报刊、广电等各类媒体向社会广为宣传，弘扬先进学习理念，扩大科学理论和学习成果的社会影响力。三要健全完善内参反映制度。对具有建设性、操作性的学习成果，通过内参要报等形式向党委政府传递，促进学习成果及时运用于党委政府的科学决策之中，化为促进经济社会科学发展的能力，化为创新社会管理、建设和谐社会的本领，化为服务人民群众、增进民生幸福的实际成效。
参考文献：
［1］马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集:第3卷［M］.北京：人民出版社，1972.
［2］胡锦涛.在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话［N］.人民日报,2010-04-07（2）.
［3］列宁.列宁全集:第38卷［M］.北京：人民出版社，1990.
［4］毛泽东.毛泽东选集:第1卷［M］.北京：人民出版社，1991.
［5］毛泽东.毛泽东选集:第3卷［M］.北京：人民出版社，1991.
［6］中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2006.
［7］邓小平.邓小平文选:第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.
［8］胡锦涛.在纪念周恩来同志诞辰110周年座谈会上的讲话［N］.文汇报,2008-03-01（4）.
责任编辑：张功杭
关键词：学习型党组织；制度机制；科学管用
中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2011）12-0004-04
建设学习型党组织，是我们党加强自身建设的重大战略工程，也是一项蕴含实践创新要求的系统工程。在推进学习型党组织建设实践中，存在诸多制约因素。调研表明，制度机制因素隐于实践之中，发挥着基础性、全局性作用，影响持久而深远。为此，构建科学完备、符合实际、行之有效的学习制度机制，以保障学习型党组织建设不断向深度和广度拓展，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。
一、制度机制对于学习型党组织建设至为紧要
我们党提出建设学习型党组织，就是要把学习作为党的基本特征，作为党的建设的重要任务，努力把党的学习优势与党的组织优势、政治优势相结合，更好地保持先进性，提高执政能力；就是要让学习成为党组织及每个党员的基本要求，成为党组织生活的重要内容，成为增强党组织凝聚力战斗力创造力的重要途径。从这个意义上讲，在推进学习型党组织建设中，构建带有组织化特征、整体性要求的制度机制就显得特别重要。首先，对于党员及党员干部而言，制度机制是一种约束性、规范性、引导性要素，它规范和引领党员干部的学习态度、学习行为、学习方式，有利于激发党员干部的学习积极性、主动性和创造性。其次，对于各级党组织而言，制度机制是集体学习主张和组织化要求的集中体现，是一种必不可少的条件支持、环境保障和组织保证，它有利于形成科学合理的学习组织、学习规划、学习氛围和学习要求，从而深刻影响着党组织团体性学习的深入持久和有序有效。再次，对于党组织之外的社会系统来讲，制度机制作为党组织内生特性的表征与彰显，可使得社会成员更好地了解党组织及其成员的学习行为、学习目标、学习成效，有利于党组织、党员和社会各界在学习问题上形成思想共识和良性互动，并给予适当的评价监督。上述几方面的有机融合，实际上也体现了学习型党组织建设的目标要求，决定着学习型党组织建设的方向性、长效性、稳定性和实效性，对于马克思主义学习型政党建设目标的总体构建与积极推进，具有特殊重要的意义和价值。从实际工作的角度，还必须侧重从党的组织及其成员方面作进一步的深入分析，以认清科学制度机制的特殊重要性。以下几点值得关注：
第一，科学的学习制度机制是促进党员干部重视学习的动力基础。建立学习规划、学习考勤、学习督查、学习考核等各项制度机制，能有效解决党的组织及其成员的学习目标、学习动力、学习方法、学习保障等问题，形成重视学习、勤于学习的激励约束机制和考核评价机制，使党员干部进一步端正学习态度，明确努力方向，掌握科学方法，激发内在动力。
第二，科学的学习制度机制是确保学习持久常态、工作学习一体化的关键要素。推进学习型党组织建设绝非一日之功，只有“进行时”，没有“完成时”。如何保持常态长效，关键在于构建一套科学完备、符合实际、行之有效的学习制度机制，从而把战略性目标变成现实性项目，把原则性要求变成操作性内容，把软指标变成硬规定，一句话，就是要使工作、学习二者真正融为一体，从而推动学习成为党员干部的工作方式和生活方式，成为他们的政治自觉、内在需求和精神追求。
第三，科学的学习制度机制是继承弘扬党的优良学习传统和政治优势的重要内容。作为一个重视学习、善于学习的政党，我们党向来重视学习的制度机制建设。从1942年中央颁布《关于延安在职干部学习的规定》，到1989年下发《关于建立健全省部级在职领导干部学习制度的通知》，再到2009年十七届四中全会明确提出建设马克思主义学习型政党的战略任务，推进学习制度化、机制化的探索和实践贯穿始终。立足新的时代条件，推进学习的制度机制建设，既是对优秀传统的继承，也是对新形势下学习目标要求等方面的创新。归结起来讲，就是使我们党重视学习、善于学习的政治优势始终适应形势任务，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
第四，科学的学习制度机制是倡导优良学风、提高学习成效的有力保证。共产党人抓学习，不是简单地做书面文章，而是着眼于解决实际问题。完善学习制度、明确学习方式、规范学习内容、弘扬马克思主义优良学风，使学习自始至终有章可循，必将有效提高学习质量、改进学习效果。同时，各项学习制度机制全面有效的执行，必将推动各级党组织和党员干部学以致用、学用相长，不断研究新情况、总结新经验、提出新思路，确保学习取得实效。
第五，科学的学习制度机制是防止抓学习“走过场”、陷入形式主义误区的一剂良方。在实际工作中遇到的一个普遍现象是，学习可有可无、可多可少、可松可紧；上级认认真真“抓”学习、下级热热闹闹“做”学习，“走过场”的情形时常发生。之所以这样，人为管控、软性约束不能不说是重要原因。建立健全抓学习的长效机制，能有效摒弃各种形式主义的做法，引导党员干部提高学习自觉性主动性，最大限度获得学习的正向激励，变“要我学”为“我要学”，从而最大可能地杜绝各类“假、大、空”式的学习活动。
二、学习型党组织制度机制建设中存在的问题
党中央提出建设学习型党组织战略任务以来，各级党组织在加强制度机制建设方面下了很大力气，逐步探索和建立健全了一系列学习制度规范，对促进党员干部学习发挥了重要作用。但同时必须清醒地看到，学习制度机制建设中还存在着不容忽视的问题，诸如：一些党组织在学习管理、督查、考核等方面的制度尚不健全，一些党组织的制度机制虽然较为齐备但执行不甚理想，一些党组织的制度机制与所需要解决的问题不对称，等等。总之，制度机制并未能够切实有效地解决部分党员干部“不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学”等老大难问题。主要表现为：
第一，学习制度体系尚未健全和完备。一是从地方各级党组织的学习制度看，中心组学习、支部集体学习、外请专家报告、读书会、学习交流等“学”的制度规定很多，但对照中央提出的“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的总体要求，学习制度体系的设计不全面、不系统。尤其在以理论“武装头脑、指导实践、推动工作”方面的具体要求不全面、不完备。现实中存在的党员干部向书本学习多，向实践学习、向群众学习少，以及只以学习指导实际工作、改造客观世界，鲜用学习指导个人思想境界提升、改造主观世界等情况，就是制度机制不健全所带来的结果之一。二是一些学习制度的设计不科学、不合理，导致有些学习制度无法衔接配套，甚至有的学习制度相互抵触、相互冲突。三是学习制度体系不平衡。对县处级以上领导干部的学习制度规定多、要求高，而对基层干部和普通党员的学习制度规定比较少，尤其是城乡基层党员干部、外出或流动党员的学习状况堪忧。
第二，一些学习制度缺乏权威度和连贯性。一是学习制度刚性不强，学习制度本身激励约束力不够。从当前学习制度的总体构成看，政策性、原则性的学习制度规定多，实际操作性的制度机制少。从制度规定上看，多缺乏对学习成效的检查考核、激励惩处等刚性制度，党员干部学习的实际效果如何，往往无法有效检验。二是对违反制度规定或者贯彻落实不力的行为，缺乏追究和惩处措施，导致有些学习制度日渐失去权威性，甚至形同虚设。三是随着时代的发展以及学习环境、学习要求等的变化，一些学习制度并没有与时俱进作相应的修订完善，致使一些制度规范不能有效延续。还有部分新制定实施的学习制度缺乏必要的科学性、严肃性，甚至存在领导者个人意志决定某项学习制度的存废，出现制度“朝令夕改”的情况。
第三，一些学习制度的贯彻执行不很到位。一是现阶段各种学习制度规定不少，但一些基层党组织贯彻落实不力，一些学习制度定好了，发了文、上了墙、成了册，往往就大功告成而被束之高阁。二是有些基层党组织制定了学习制度，实行了一段时间但不能经常化坚持，甚至学习制度能否贯彻落实，完全取决于单位的主要领导是否重视，制度执行的环境不够理想。三是在贯彻落实制度过程中存在为学而学、不讲实效的情况，且带有一定的普遍性。有的忽冷忽热、时紧时松，说起来重要、做起来次要、忙起来不要；有的匆匆忙忙落实上级部署，开展学习主要是为应付上级检查；有的名为学习，实则主要用于开会或研究工作领域的问题；有的实行“以考代学”，结果是“以抄代学”，学习考试时已提前做好答案，且人手一份，于是考试变成了“抄试”，弄虚作假、自欺欺人。
第四，一些基层党组织的基本保障机制尚未健全。制度的落实需要完善的机制来保障。在一些地方和单位，尤其是广大偏远的农村地区，包括人员、经费和设备等基本的人财物保障机制并没有很好地建立。由于不能对学习型党组织建设投入较充裕的资金和人力，使得广大党员难以通过正常的平台载体，更不用说通过现代化的信息技术手段来开展学习，客观上增加了建设学习型党组织的难度。
第五，一些基层党组织的学习成果转化比较困难。在一些基层党组织中，普遍地存在着“学用两张皮”的问题，学习成果难以转化。这既有思想认识上的原因，也有制度机制的设计与运作方面的原因。一些基层党组织的学习方法、学习内容并没有很好地与实际工作、与自身发展等方面有机结合，没有切实体现“学以致用”的原则要求，学习成果无法转化为科学发展的思想认识、工作实践、思路举措和实际成效，难以体现为思想境界的提升、工作实绩的提升、民生幸福的提升。
三、系统构建科学管用的
学习型党组织建设制度机制
在新的时代条件下打造学习型党组织，必须适应时代要求，坚持从实际出发，结合时代特征、党的建设实践和党员干部需求，着力改革创新学习制度机制，使之更加健全完善、更加科学管用。
基本的构想是：对符合学习型党组织建设要求并行之有效的制度规定，继续执行；对不适应新形势、不便于操作的规章制度，及时修订完善；对各级党组织在实践中创造的新做法新经验要不断总结，及时用制度的形式固定下来；对实践中亟需但尚未健全的，尽快制定相应的制度机制，以形成科学管用的学习制度体系，从而为建设马克思主义学习型政党提供根本性的制度保障。从实际情况看，重点要在以下几个方面着力：
第一，构建科学管用的领导协调、组织管理制度机制。一是建立健全党委“真抓、真管”的领导协调机制。各级党委特别是主要负责人，在自身重学善学基础上，认真履行领导职责，真正把学习型党组织建设任务纳入党委工作的总体部署，切实加强指导协调，帮助解决实际问题。加快建立完善省、市、县三级协调领导机构，加强领导体制和工作机制建设；党委宣传部门要真正负起总责牵好头，相关部门密切分工、协同配合。要根据形势任务的变化，及时调整、充实推进学习型党组织建设的工作机构的组成人员，加强检查督查、分类指导。加强骨干人才建设，形成各级各类推进学习型党组织建设的人才支撑。二是构建学习的组织管理制度。重点包括：完善各级党委（党组）中心组学习制度，使中心组学习成为“学理论、议大事、转观念、出思路”的有效途经；进一步完善其他各项组织化的学习制度，使各级党组织做到学有计划、学有针对、学有成果、学有考核、学有创新，推动学习常态化、制度化。三是健全完善学习过程的管理制度。认真研究、精心做好不同阶段学习型党组织建设任务的衔接，据此规范和细化学习的过程管理。针对目前学习型党组织建设总体处于初始阶段的情况，需要建立逐步推进机制，使之逐步从领导干部向普通党员干部、从党政领导机关向基层组织、从城市向农村扩展。
第二，构建切实可行的导学促学制度机制。一是把先进的学习理念转化成为学习制度。思想是行动的先导。推动学习型党组织建设向深度广度拓展，必须有先进的学习理念来指导和引领。为此，必须把“终身学习”、“全员学习”、“工作学习化，学习工作化”等一系列先进学习理念，转化成为各级党组织的学习制度规范，进而转化为党员干部的思想自觉和行动自觉，促进党员干部加强学习、持续学习。二是健全完善抓好“两头”的学习促进机制。一方面，建立健全领导班子（含党委中心组）学习务虚制度，完善领导干部学习调研制度，健全领导干部个人自学、定期上讲台作理论报告讲党课、参与所在单位基层党组织学习活动等多项制度；还要建好用好领导干部学习型党组织建设工作的联系点，使领导干部在学习中更好地发挥引领作用。另一方面，建立完善各类制度机制，着力抓好基层党组织和普通党员的在职学习、业余学习、自主学习、互动学习。在这方面，领导干部既要抓好自身的学习，又要充分发挥“带学、帮学、促学”作用。三是构建学习目标管理制度。目标明确可以激发各级党组织的学习动力，促使干部和党员形成目标同向、决策同议、工作同步、责任同担的共同体，激励党组织全体成员为实现共同目标而努力学习和奋斗。
第三，构建行之有效的考评激励制度机制。一是建立健全多层次、全方位、方式灵活的动态考核制度。在创建过程中，要逐步建立考学制度。把建设学习型党组织与党建目标管理相结合，科学制定考核内容，根据基层党组织的不同实际探索多样化的考评方式，把党组织的学习情况和领导班子、领导干部和普通党员在学习型党组织建设中的表现，纳入党员干部的个人考核指标体系，使学习真正成为选拔任用干部的硬要求，党组织学习情况成为评先创优的硬指标。二是健全完善学习的检查评价制度。加强督查是促进学习的有效手段，对建设学习型党组织、学习型领导班子的各项工作进行分类督查，及时提出意见建议，防止学习过程中出现“应景”、“走样”等问题。可采用听取一把手述学、进行民主评议和测评、实地考察等方式进行督查，将学习型党组织建设纳入各单位年度目标绩效管理，形成督查建设学习型党组织的长效机制。三是建立健全学习激励机制。把党员干部的学习能力作为考察干部、发现干部和评价干部的重要依据，与干部的晋升、福利和待遇等方面利益挂钩，真正使党员干部认识到“不学习不行、学不好也不行”，从而感受学习的压力，激发党员干部的内在学习动能，真正实现由“要我学”向“我要学”转变。
第四，构建坚实有力的学习保障制度机制。一是加强各级党校、行政学院和干部院校等党员干部教育基地的建设，充分发挥其干部教育培训主渠道的作用。在信息化条件下，需要高度重视运用信息网络等现代科技手段，在各级党校、行政学院和干部院校中创建各种学习阵地，建立学习数据库和网络平台，为广大党员干部学习提供及时便捷的教材与信息，使传统阅读方式与现代化数字阅读方式互为补充，为提高党员干部学习成效创造有利条件。二是构建经费投入制度，为学习型党组织建设提供坚实的物质保障。学习型党组织建设面广量大、任务繁重，应有必需的硬件设施、技术支持以及学习资源等物质支撑。另外，建设学习型党组织过程中的“软件”建设，如师资培训、教育培训资源的开发利用等，都需要人力、物力、财力的有效投入与合理运转。实际上，在一些经济欠发达地区，一些基层党组织学习条件差，学习经费、设施、场所无保障，的确影响着学习制度的贯彻落实。建立学习型党组织的正常经费投入制度，非常必要。
第五，构建学以致用的学习成果转化制度机制。学习的目的全在于运用。学以致用，推动学习成果转化，是学习型党组织建设系统工程中不可或缺的重要环节。学得再好，用得不好，有悖于学习型党组织建设的目标要求。为此，要在健全完善学习成果转化机制方面多下功夫。一要建立健全集体学习交流制度。定期组织学习成果的集体交流活动，既是对党员本人学习情况的检查和触动，也是党员之间互相借鉴提高的重要方式，有助于加深理解学习内容、开阔思路眼界、提升精神境界。二要构建社会媒体宣传制度。及时将党员干部的学习方法、学习收获、实践成效等通过网络、报刊、广电等各类媒体向社会广为宣传，弘扬先进学习理念，扩大科学理论和学习成果的社会影响力。三要健全完善内参反映制度。对具有建设性、操作性的学习成果，通过内参要报等形式向党委政府传递，促进学习成果及时运用于党委政府的科学决策之中，化为促进经济社会科学发展的能力，化为创新社会管理、建设和谐社会的本领，化为服务人民群众、增进民生幸福的实际成效。
参考文献：
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责任编辑：张功杭