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摘 要：安全评价在杜绝、减少事故的发生，降低灾害带来的损失及事故原因分析诸方面均发挥了重要的作用，受到世界各国的重视。安全评价的作用在于可有效地预防事故发生，减少财产损失和人员伤亡和伤害。安全评价与日常安全管理和安全监督监察工作不同，安全评价是从技术带来的负效应出发，分析、论证和评估由此产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等。
关键词：化工项目 安全评价 评价方法 作用
一、依据
近年来，化工项目的准入门槛逐步抬高，已经于2006年10月1日生效的《危险化学品建设项目安全许可实施办法》要求新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目设立安全审查前，建设单位应当对建设项目的安全条件进行论证。
我国将安全评价作为工程项目“三同时”的一项新内容，是使“三同时”工作进一步科学化和制度化的重要举措。早在1996年10月，劳动部发布了《建设项目（工程）劳动安全监察规定》，其中规定：“初步设计会审前，必须向劳动行政部门报送建设项目劳动安全卫生预评价报告和初步设计文件[含《劳动安全卫生专篇》]和有关的图纸资料”。
1.大中型和限额以上的建设项目
2.火灾危险性生产类别为甲类的建设项目
二、目的
1.识别、分析该项目在建设期间以及建成投运后可能存在的各种危险、有害因素。
2.对工程投产后可能出现的各种危险、危害进行定性评价，预测可能发生事故的危险危害程度；检查工程设计方案在安全方面与国家、行业规范标准以及法律法规的符合程度。
3.提出保证工程安全运行的对策措施及建议，为完善该工程设计方案提供有益的意见和建议，为下一步完善建设项目的初步设计，提高该工程的本质安全程度提供依据，为安全生产监管部门实施监督、管理提供依据。
三、安全评价的作用
1.安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分
“安全第一，预防为主”是我国安全生产的基本方针，作为预测、预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安全生产方针中有着十分重要的作用。
2.有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产实行宏观控制
安全评价工作，特别是安全预评价，将有效地提高工程安全设计的质量和投产后的安全可靠程度；安全验收评价，可以提高安全达标水平；系统运转阶段的安全技术、安全管理、安全教育等方面的安全现状评价，可客观地对生产经营单位安全水平作出结论，使生产经营单位不仅了解可能存在的危险性，而且明确如何改进安全状况，同时也为安全监督管理部门了解生产经营单位安全生产现状、实施宏观控制提供基础资料。
四、评价方法
目前各评价单位实际经常采用的有如下8种评价方法：
●安全检查表（SCL）；
●预先危险性分析（PHA）；
●故障类型和影响分析（EMEA）；
●事故树分析法（ETA）；
●危险度评价（日本劳动省化工企业六阶段安全评价法）；
●蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法（MOND英国帝国化学公司）；
●火灾爆炸指数评价法（DOW美国道化学公司七版）；
●易燃、易爆重大危险源伤害模型（北京理工大学）等。
五、项目管理审批程序
工程项目建设管理审批程序：
1.可研报告，由发改委审批
2.建设项目安全条件论证，由县级以上安监局组织评审。
3.安全预评价，由省级以上安监局组织评审（我区为安科院）。
4.安全验收评价，由省级以上安监局组织评审（我区为安科院）。
5.安全现状评价，由省级以上安监局组织评审（我区为安科院）。
生产许可证由省级以上安监局审批，经营由县级以上安监局审批。
六、案例
【大连中石油国际储运有限公司原油罐区输油管道爆炸事故】
2010年7月16日18时许，位于辽宁省大连市大连保税区的大连中石油国际储运有限公司（以下简称国际储运公司）原油罐区输油管道发生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火灾。
事故单位基本情况及事故简要经过：
国际储运公司是中国石油大连中石油国际事业公司（80%股份）与大连港股份公司（20%股份）的合资企业，成立于2005年9月，注册资金1亿元人民币。国际储运公司原油罐区的日常运营和检维修工作由中国石油天然气股份有限公司大连石化分公司负责。国际储运公司原油罐区内建有20个储罐，库存能力185万立方米；周边还有其他单位大量原油罐区、成品油罐区和液体化工产品罐区，储存原油、成品油、苯、甲苯等危险化学品。
事故当天，新加坡太平洋石油公司所属30万吨“宇宙宝石”油轮在向国际储运公司原油罐区卸送最终属于中油燃料油股份有限公司（中国石油控股的下属子公司）的原油；中油燃料油股份有限公司委托天津辉盛达石化技术有限公司（以下简称辉盛达公司）负责加入原油脱硫剂作业，辉盛达公司安排上海祥诚商品检验技术服务有限公司大连分公司（以下简称祥诚公司）在国际储运公司原油罐区输油管道上进行现场作业。所添加的原油脱硫剂由辉盛达公司生产。7月15日15时30分左右，“宇宙宝石”油轮开始向国际储运公司原油罐区卸油，卸油作业在两条输油管道同时进行。20时左右，祥诚公司和辉盛达公司作业人员开始通过原油罐区内一条输油管道（内径0.9米）上的排空阀，向输油管道中注入脱硫剂。7月16日13时左右，油轮暂停卸油作业，但注入脱硫剂的作业没有停止。18时左右，在注入了88立方米脱硫剂后，现场作业人员加水对脱硫剂管路和泵进行冲洗。18时8分左右，靠近脱硫剂注入部位的输油管道突然发生爆炸，引发火灾，造成部分输油管道、附近储罐阀门、输油泵房和电力系统损坏和大量原油泄漏。事故导致储罐阀门无法及时关闭，火灾不断扩大。原油顺地下管沟流淌，形成地面流淌火，火势蔓延。事故造成103号罐和周边泵房及港区主要输油管道严重损坏，部分原油流入附近海域。
初步分析了事故原因：在“宇宙宝石”油轮已暂停卸油作业的情况下，辉盛达公司和祥诚公司继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂，造成输油管道内发生化学爆炸。这起事故虽未造成人员伤亡，但大火持续燃烧15个小时，事故现场设备管道损毁严重，周边海域受到污染，社会影响重大，教训极为深刻。
事故暴露出以下主要问题：一是事故单位对所加入原油脱硫剂的安全可靠性没有进行科学论证。二是原油脱硫剂的加入方法没有正规设计，没有对加注作业进行风险辨识，没有制定安全作业规程。三是原油接卸过程中安全管理存在漏洞。指挥协调不力，管理混乱，信息不畅，有关部门接到暂停卸油作业的信息后，没有及时通知停止加剂作业，事故单位对承包商现场作业疏于管理，现场监护不力。四是事故造成电力系统损坏，应急和消防设施失效，罐区阀门无法关闭。另外，港区内原油等危险化学品大型储罐集中布置，也是造成事故险象环生的重要因素。
七、体系管理
随着工业的发展，质量保证体系及环境保护体系得到人们的认同，ISO9000系列标准和ISO14000系列标准在全世界范围内广为采用，职业安全卫生管理体系化问题也越来越受到社会的关注，就世界范围看，安全管理体系业已形成。危险辨识、风险评价是做好安全管理的前提，因此，在有关安全管理的标准中几乎无一例外地将安全评价作为一个重要的组成部分，中国石油化工集团公司也于2000年开展了关键装置要害部位的安全评价。
关键词：化工项目 安全评价 评价方法 作用
一、依据
近年来，化工项目的准入门槛逐步抬高，已经于2006年10月1日生效的《危险化学品建设项目安全许可实施办法》要求新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目设立安全审查前，建设单位应当对建设项目的安全条件进行论证。
我国将安全评价作为工程项目“三同时”的一项新内容，是使“三同时”工作进一步科学化和制度化的重要举措。早在1996年10月，劳动部发布了《建设项目（工程）劳动安全监察规定》，其中规定：“初步设计会审前，必须向劳动行政部门报送建设项目劳动安全卫生预评价报告和初步设计文件[含《劳动安全卫生专篇》]和有关的图纸资料”。
1.大中型和限额以上的建设项目
2.火灾危险性生产类别为甲类的建设项目
二、目的
1.识别、分析该项目在建设期间以及建成投运后可能存在的各种危险、有害因素。
2.对工程投产后可能出现的各种危险、危害进行定性评价，预测可能发生事故的危险危害程度；检查工程设计方案在安全方面与国家、行业规范标准以及法律法规的符合程度。
3.提出保证工程安全运行的对策措施及建议，为完善该工程设计方案提供有益的意见和建议，为下一步完善建设项目的初步设计，提高该工程的本质安全程度提供依据，为安全生产监管部门实施监督、管理提供依据。
三、安全评价的作用
1.安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分
“安全第一，预防为主”是我国安全生产的基本方针，作为预测、预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安全生产方针中有着十分重要的作用。
2.有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产实行宏观控制
安全评价工作，特别是安全预评价，将有效地提高工程安全设计的质量和投产后的安全可靠程度；安全验收评价，可以提高安全达标水平；系统运转阶段的安全技术、安全管理、安全教育等方面的安全现状评价，可客观地对生产经营单位安全水平作出结论，使生产经营单位不仅了解可能存在的危险性，而且明确如何改进安全状况，同时也为安全监督管理部门了解生产经营单位安全生产现状、实施宏观控制提供基础资料。
四、评价方法
目前各评价单位实际经常采用的有如下8种评价方法：
●安全检查表（SCL）；
●预先危险性分析（PHA）；
●故障类型和影响分析（EMEA）；
●事故树分析法（ETA）；
●危险度评价（日本劳动省化工企业六阶段安全评价法）；
●蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法（MOND英国帝国化学公司）；
●火灾爆炸指数评价法（DOW美国道化学公司七版）；
●易燃、易爆重大危险源伤害模型（北京理工大学）等。
五、项目管理审批程序
工程项目建设管理审批程序：
1.可研报告，由发改委审批
2.建设项目安全条件论证，由县级以上安监局组织评审。
3.安全预评价，由省级以上安监局组织评审（我区为安科院）。
4.安全验收评价，由省级以上安监局组织评审（我区为安科院）。
5.安全现状评价，由省级以上安监局组织评审（我区为安科院）。
生产许可证由省级以上安监局审批，经营由县级以上安监局审批。
六、案例
【大连中石油国际储运有限公司原油罐区输油管道爆炸事故】
2010年7月16日18时许，位于辽宁省大连市大连保税区的大连中石油国际储运有限公司（以下简称国际储运公司）原油罐区输油管道发生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火灾。
事故单位基本情况及事故简要经过：
国际储运公司是中国石油大连中石油国际事业公司（80%股份）与大连港股份公司（20%股份）的合资企业，成立于2005年9月，注册资金1亿元人民币。国际储运公司原油罐区的日常运营和检维修工作由中国石油天然气股份有限公司大连石化分公司负责。国际储运公司原油罐区内建有20个储罐，库存能力185万立方米；周边还有其他单位大量原油罐区、成品油罐区和液体化工产品罐区，储存原油、成品油、苯、甲苯等危险化学品。
事故当天，新加坡太平洋石油公司所属30万吨“宇宙宝石”油轮在向国际储运公司原油罐区卸送最终属于中油燃料油股份有限公司（中国石油控股的下属子公司）的原油；中油燃料油股份有限公司委托天津辉盛达石化技术有限公司（以下简称辉盛达公司）负责加入原油脱硫剂作业，辉盛达公司安排上海祥诚商品检验技术服务有限公司大连分公司（以下简称祥诚公司）在国际储运公司原油罐区输油管道上进行现场作业。所添加的原油脱硫剂由辉盛达公司生产。7月15日15时30分左右，“宇宙宝石”油轮开始向国际储运公司原油罐区卸油，卸油作业在两条输油管道同时进行。20时左右，祥诚公司和辉盛达公司作业人员开始通过原油罐区内一条输油管道（内径0.9米）上的排空阀，向输油管道中注入脱硫剂。7月16日13时左右，油轮暂停卸油作业，但注入脱硫剂的作业没有停止。18时左右，在注入了88立方米脱硫剂后，现场作业人员加水对脱硫剂管路和泵进行冲洗。18时8分左右，靠近脱硫剂注入部位的输油管道突然发生爆炸，引发火灾，造成部分输油管道、附近储罐阀门、输油泵房和电力系统损坏和大量原油泄漏。事故导致储罐阀门无法及时关闭，火灾不断扩大。原油顺地下管沟流淌，形成地面流淌火，火势蔓延。事故造成103号罐和周边泵房及港区主要输油管道严重损坏，部分原油流入附近海域。
初步分析了事故原因：在“宇宙宝石”油轮已暂停卸油作业的情况下，辉盛达公司和祥诚公司继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂，造成输油管道内发生化学爆炸。这起事故虽未造成人员伤亡，但大火持续燃烧15个小时，事故现场设备管道损毁严重，周边海域受到污染，社会影响重大，教训极为深刻。
事故暴露出以下主要问题：一是事故单位对所加入原油脱硫剂的安全可靠性没有进行科学论证。二是原油脱硫剂的加入方法没有正规设计，没有对加注作业进行风险辨识，没有制定安全作业规程。三是原油接卸过程中安全管理存在漏洞。指挥协调不力，管理混乱，信息不畅，有关部门接到暂停卸油作业的信息后，没有及时通知停止加剂作业，事故单位对承包商现场作业疏于管理，现场监护不力。四是事故造成电力系统损坏，应急和消防设施失效，罐区阀门无法关闭。另外，港区内原油等危险化学品大型储罐集中布置，也是造成事故险象环生的重要因素。
七、体系管理
随着工业的发展，质量保证体系及环境保护体系得到人们的认同，ISO9000系列标准和ISO14000系列标准在全世界范围内广为采用，职业安全卫生管理体系化问题也越来越受到社会的关注，就世界范围看，安全管理体系业已形成。危险辨识、风险评价是做好安全管理的前提，因此，在有关安全管理的标准中几乎无一例外地将安全评价作为一个重要的组成部分，中国石油化工集团公司也于2000年开展了关键装置要害部位的安全评价。