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社区卫生服务建立之初是按照换牌之前的地段医院体制运行,经济利益是其追求的最终目标。但是,社区卫生服务作为城市公共卫生和基本医疗的网底与城市居民健康的"守门人",公益性才应是其追求的最终目标。从上海长宁社区卫生服务改革的经验来看,地段医院和社区卫生服务存在着明显的区别,实现地段医院和社区卫生服务的转换主要是实现公益性,而社区卫生服务改革的体制特征和逻辑也是围绕着公益性进行的。