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【摘 要】本文针对目前我国现行的统计方法制度在具体的实施、落实方面的困难和弊病，着重研究基层统计与队伍建设的问题, 并提出相应的对策及出路，意在呼吁全社会都来关注统计、重视统计，使统计事业真正走向协调、规范、科学化的轨道。
【关键词】基层统计；队伍建设；研究
近年来，随着我国各项事业改革步伐的加快，反映社会经济发展状况的“晴雨表”——统计事业也不断创新，不断发展，给各级政府宏观调控和社会经济发展提供了必要的、翔实的统计数据。作为最基层的乡镇统计工作是统计事业的前沿阵地，是统计数据的源头，其工作的好坏，直接关系到统计数据的质量 。但是，我国现行的统计管理体制是“统一领导，分级负责”。这一体制是在计划经济时期形成并延续至今，是与计划经济体制相适应的，在目前的市场经济体制下显得越来越不适应。从纵向上看，各级政府统计之间既非垂直，又非独立，上级对下级只安排任务，而不给配套经费，这种状况在一定程度上制约基层统计的发展空间和工作进展，同时还容易导致地方政府干扰统计数据。从横向上看，政府综合统计和部门统计是平行运行的“双轨制”，彼此之间的联系不太密切。这种条块分割的分级管理体制，使统计工作质量受地方和部门利益影响较大，抗干扰能力差；再加上政府统计与部门统计协调不力等，导致数出多门，信息失真。
一、基层统计与队伍建设存在的主要问题
（一）基础建设不到位。从形式上看，前些年，各乡镇都设有统计站，最基本的、最基础的工作还能开展，但随着统计事业的不断发展，统计任务越来越多，工作量越来越大， 这么多统计任务，仅靠一名兼职或专职的统计员，要在规定的时间内完成，似乎已不太现实。而能快速、准确地处理这些报表任务的计算机网络建设在乡镇还没有 实际发挥作用。再加上乡镇机构改革的开展，某些乡镇的统计站已合并到其它站所，统计站已名存实亡，何谈很好地完成上级下达的统计任务。
（二）地位待遇不如人。在许多人心目中，统计部门是“清水衙门”，既无权，又无钱，而在一些县乡领导的眼里，统计不像工商、税务、财政部门那样为政府增加收入，統计只生产数据，没有什么实际作用， 近年来由于乡镇财政普遍紧张，各项业务活动的开展全靠当地财政拨付，统计上的普查、抽查、调查及正常的统计业务，在没有经费保障的情况下，很难开展。
（三）队伍工作不匹配。一是乡镇统计员更换频繁。由于基层统计工作任务重、责任大、待遇低，大部分乡镇统计员几年一换，甚至一年几换， 因此，乡镇统计员大多得过且过，不求上进。二是基层统计员知识老化。大多数乡镇基层统计员，是上世纪八九十年代招聘而来的，随着形势的变化，其业务知识老化，特别是微机操作方面，明显不能满足工作的需要。
（四）执法环境不优越。统计上虽然也有法，也属于政府执法单位，但仍然缺乏力度。为了政绩，一些地方政府和企业法人，为了证明自己任期“成绩”显赫，往往暗示下属在统计数据上虚报、瞒报、漏报数据，以获得荣誉，或捞取政治资本。而一旦统计部门查出其违法行为，个别领导、某些熟人就上门说情、或拿大帽子压人，使统计执法受阻。统计部门的某些领导，为了自己的政绩，在上级部门下达的不切实际指标后，随意违背职业道德，人为调整统计数据，以迎合领导的心意。这样，统计执法陷入两难的尴尬境地。
究其基层统计工作不能顺利开展的原因，主要是基层的领导思想上不重视，财力上不支持;其次是统计管理体制和方法制度上的不健全。
二、基层统计与队伍建设问题的解决途径
（一）改革统计管理体制，优化统计方法制度
目前，我国的统计模式是“统一领导、分级负责”管理模式，这种管理体制有优点，但缺乏的是统计监督。为适应科学发展观和正确的政绩观的要求，确保统计数据质量，应分离统计监督与统计事务职能，在县及县以上建立国家统计监督局，由国家统计局垂直管理，重点监督地方统计。当然，最好是从国家统计局到乡镇统计站实行垂直管理，机构、编制、人员、经费全部上划。一旦实行了统计部门的垂直管理，长期困扰统计部门的一系列困难即可迎刃而解。因为独立统计是世界各国政府官方统计共同遵守的最基本原则。随着经济全球化不平的提高，统计在更大范围、更广领域和更深程度上与国际统计一般规则和做法接轨势在必行。基层统计要摆脱困境的根本出路是加大改革力度，强化统计系统的垂直统一管理。统计方法的改革，是要真正建立起以周期性普查为基础，以抽样调查为主体，全面统计为补充的统计调查体系，重点建立以定点抽查为主的抽样调查体系。
（二）稳定基层统计队伍，提高人员业务素质
在政策允许的范围内，适当提高基层统计人员的福利待遇，解决基层统计人员在工作环境、办公条件、日常生活等方面的实际问题，充分巩固统计队伍。另一方面，要开展必要的统计培训工作，全面提高基层统计人员的业务素质和职业道德。
（三）加大统计执法力度，优化统计工作环境
基层统计既是统计的组织者，又是统计工作的直接调查者，承上启下，地位特殊，然而由于受多种因素的影响，基层统计环境工作环境一直较差。首先，要加大《统计法》的宣传力度，以获得社会的支持与配合。二是要加大处罚力度。做到执法从严，违法必究，要综合运用行政手段、法律手段和经济手段加大处罚力度，提高统计违法成本。特别要加强与新闻媒体的联系，对统计违法进行大张旗鼓的宣传，并向社会跟踪报道，为统计执法创造良好的社会氛围。当然，地方政府要高度重视，一经查处，决不姑息养奸，要从重、从快、从严处理。在这方面，国外先进的发达国家如日本、美国在统计违法方面，对虚报、瞒报、拒报、迟报等给予的处罚是相当严厉的。如日本，对虚报和拒报或妨碍调查的处以六个月以下的徒刑或拘禁，或处以五千元以下的罚款。再如美国，官员或雇员虚假陈述、证明和报告处以二千元以下的罚金或五年以下的监禁等。
（四）打造统计信息网络，搞好精品优质服务
近年来，县级统计系统信息化、网络化建设有了长足发展，但基层统计信息网络建设仍很薄弱。计算机应用、网络技术，是把统计部门“推出去”的一个平台，也是映射统计工作的一面镜子。要不断加大对基层统计的投入和重视，充实基层统计的信息网络建设，努力做到纵向到底、横向到边，最终达到“网上统计”的发展目标。同时， 对热点问题、难点问题要及时调研，写出分析报告；要延伸统计职能，为企业、个体和其他单位写出有份量、有价值的评估、分析，切实发挥统计人的才干，为全社会经济建设服好务。只有搞好统计优质服务，统计事业才能顺利开展并大放光彩。
【关键词】基层统计；队伍建设；研究
近年来，随着我国各项事业改革步伐的加快，反映社会经济发展状况的“晴雨表”——统计事业也不断创新，不断发展，给各级政府宏观调控和社会经济发展提供了必要的、翔实的统计数据。作为最基层的乡镇统计工作是统计事业的前沿阵地，是统计数据的源头，其工作的好坏，直接关系到统计数据的质量 。但是，我国现行的统计管理体制是“统一领导，分级负责”。这一体制是在计划经济时期形成并延续至今，是与计划经济体制相适应的，在目前的市场经济体制下显得越来越不适应。从纵向上看，各级政府统计之间既非垂直，又非独立，上级对下级只安排任务，而不给配套经费，这种状况在一定程度上制约基层统计的发展空间和工作进展，同时还容易导致地方政府干扰统计数据。从横向上看，政府综合统计和部门统计是平行运行的“双轨制”，彼此之间的联系不太密切。这种条块分割的分级管理体制，使统计工作质量受地方和部门利益影响较大，抗干扰能力差；再加上政府统计与部门统计协调不力等，导致数出多门，信息失真。
一、基层统计与队伍建设存在的主要问题
（一）基础建设不到位。从形式上看，前些年，各乡镇都设有统计站，最基本的、最基础的工作还能开展，但随着统计事业的不断发展，统计任务越来越多，工作量越来越大， 这么多统计任务，仅靠一名兼职或专职的统计员，要在规定的时间内完成，似乎已不太现实。而能快速、准确地处理这些报表任务的计算机网络建设在乡镇还没有 实际发挥作用。再加上乡镇机构改革的开展，某些乡镇的统计站已合并到其它站所，统计站已名存实亡，何谈很好地完成上级下达的统计任务。
（二）地位待遇不如人。在许多人心目中，统计部门是“清水衙门”，既无权，又无钱，而在一些县乡领导的眼里，统计不像工商、税务、财政部门那样为政府增加收入，統计只生产数据，没有什么实际作用， 近年来由于乡镇财政普遍紧张，各项业务活动的开展全靠当地财政拨付，统计上的普查、抽查、调查及正常的统计业务，在没有经费保障的情况下，很难开展。
（三）队伍工作不匹配。一是乡镇统计员更换频繁。由于基层统计工作任务重、责任大、待遇低，大部分乡镇统计员几年一换，甚至一年几换， 因此，乡镇统计员大多得过且过，不求上进。二是基层统计员知识老化。大多数乡镇基层统计员，是上世纪八九十年代招聘而来的，随着形势的变化，其业务知识老化，特别是微机操作方面，明显不能满足工作的需要。
（四）执法环境不优越。统计上虽然也有法，也属于政府执法单位，但仍然缺乏力度。为了政绩，一些地方政府和企业法人，为了证明自己任期“成绩”显赫，往往暗示下属在统计数据上虚报、瞒报、漏报数据，以获得荣誉，或捞取政治资本。而一旦统计部门查出其违法行为，个别领导、某些熟人就上门说情、或拿大帽子压人，使统计执法受阻。统计部门的某些领导，为了自己的政绩，在上级部门下达的不切实际指标后，随意违背职业道德，人为调整统计数据，以迎合领导的心意。这样，统计执法陷入两难的尴尬境地。
究其基层统计工作不能顺利开展的原因，主要是基层的领导思想上不重视，财力上不支持;其次是统计管理体制和方法制度上的不健全。
二、基层统计与队伍建设问题的解决途径
（一）改革统计管理体制，优化统计方法制度
目前，我国的统计模式是“统一领导、分级负责”管理模式，这种管理体制有优点，但缺乏的是统计监督。为适应科学发展观和正确的政绩观的要求，确保统计数据质量，应分离统计监督与统计事务职能，在县及县以上建立国家统计监督局，由国家统计局垂直管理，重点监督地方统计。当然，最好是从国家统计局到乡镇统计站实行垂直管理，机构、编制、人员、经费全部上划。一旦实行了统计部门的垂直管理，长期困扰统计部门的一系列困难即可迎刃而解。因为独立统计是世界各国政府官方统计共同遵守的最基本原则。随着经济全球化不平的提高，统计在更大范围、更广领域和更深程度上与国际统计一般规则和做法接轨势在必行。基层统计要摆脱困境的根本出路是加大改革力度，强化统计系统的垂直统一管理。统计方法的改革，是要真正建立起以周期性普查为基础，以抽样调查为主体，全面统计为补充的统计调查体系，重点建立以定点抽查为主的抽样调查体系。
（二）稳定基层统计队伍，提高人员业务素质
在政策允许的范围内，适当提高基层统计人员的福利待遇，解决基层统计人员在工作环境、办公条件、日常生活等方面的实际问题，充分巩固统计队伍。另一方面，要开展必要的统计培训工作，全面提高基层统计人员的业务素质和职业道德。
（三）加大统计执法力度，优化统计工作环境
基层统计既是统计的组织者，又是统计工作的直接调查者，承上启下，地位特殊，然而由于受多种因素的影响，基层统计环境工作环境一直较差。首先，要加大《统计法》的宣传力度，以获得社会的支持与配合。二是要加大处罚力度。做到执法从严，违法必究，要综合运用行政手段、法律手段和经济手段加大处罚力度，提高统计违法成本。特别要加强与新闻媒体的联系，对统计违法进行大张旗鼓的宣传，并向社会跟踪报道，为统计执法创造良好的社会氛围。当然，地方政府要高度重视，一经查处，决不姑息养奸，要从重、从快、从严处理。在这方面，国外先进的发达国家如日本、美国在统计违法方面，对虚报、瞒报、拒报、迟报等给予的处罚是相当严厉的。如日本，对虚报和拒报或妨碍调查的处以六个月以下的徒刑或拘禁，或处以五千元以下的罚款。再如美国，官员或雇员虚假陈述、证明和报告处以二千元以下的罚金或五年以下的监禁等。
（四）打造统计信息网络，搞好精品优质服务
近年来，县级统计系统信息化、网络化建设有了长足发展，但基层统计信息网络建设仍很薄弱。计算机应用、网络技术，是把统计部门“推出去”的一个平台，也是映射统计工作的一面镜子。要不断加大对基层统计的投入和重视，充实基层统计的信息网络建设，努力做到纵向到底、横向到边，最终达到“网上统计”的发展目标。同时， 对热点问题、难点问题要及时调研，写出分析报告；要延伸统计职能，为企业、个体和其他单位写出有份量、有价值的评估、分析，切实发挥统计人的才干，为全社会经济建设服好务。只有搞好统计优质服务，统计事业才能顺利开展并大放光彩。