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从“性质”与“宗旨”出发,作为一个政府职能机构、国家权力实体,从事着作为武装性质的国家行政力量和刑事司法力量,担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任,是社会主义和谐社会的建没者、保障者、促进者的公安机关,其行政行为就是一种行为科学.其“行政发展”就是完成“职能”的过程,优劣体现和价值意义.行政发展是执政为民的需要.