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摘要：当前社会经济的高速发展，农村公路在建成投入使用后，承受着车辆荷载、自然因素的侵蚀，必然造成使用功能和服务质量的下降。因此，为延长乡村公路的使用寿命，保证使用效能，必须加强农村公路的养护管理工作。做到“养护责任、养护资金、养护机构、养护人员、养护任务、养护标准、养护考核”七个落实，建立起一个体制完备、运行良好的农村公路养护体系，开创农村公路养护管理工作新局面。
关键词：农村公路；养护质量；管理
中图分类号： TV738 文献标识码： A 文章编号：
目前我国农村公路存在的突出问题是建成后的养护管理问题。由于农村公路等级低，抵御自然灾害的能力弱，缺乏及时有效的养护，路况下降，服务水平降低，无法达到应有的技术状况和使用功能，使农村公路不能正常发挥其作用，造成建设资金的浪费。因此，在市场经济条件下，努力探寻解决农村公路养护和管理的新路子，是我们面临的重大难题，本文对加强农村公路养护管理工作进行探讨，在此抛砖引玉。
一、建立健全养护管理健康运行机制
按照“统一领导，以县为主，分级负责”的原则，建立机构精干、职责明确、运转协调、监管有力的管理养护组织体系，建立健全县、乡（镇）两级农村公路管养机构，明确管养机构职责，科学合理确定机构设置和人员配备标准，并配备必要的交通工具和办公设施，开展正常检查考核工作。
1.县交通局成立农村公路养护管理办公室，具体负责农村公路管理养护组织协调和监督检查，审核拨付养护资金，监督县公路管理机构、乡（镇）人民政府公路养护机构和乡（镇）交管所农村公路养护和路政管理
（2）县公路管理站内部机构进行整合和充实，县公路管理站增设乡村公路养护管理股，负责对乡道养护、村道管理养护进行技术指导、监督检查和考核工作；路政大队增设路政中队，负责乡道的路政管理工作，监督检查村道的路政管理工作 （3）所属乡（镇）交管所设立专（兼）职路政员，具体负责辖区村道的路政管理和路产路权保护工作，并协助做好乡道的路产路权保护工作，接受路政大队业务指导和考核，接受县交通局的监督。 （4）各乡镇人民政府要进一步完善农村公路管理养护站，并明确一名分管领导，确定专职人员作为从事农村公路管理养护的监管人员，切实加强对乡道、村道的管理养护。乡镇农村公路养护管护站设技术员、统计核算员、巡查管理员（可兼任，在乡镇政府机关或村建、土管、水利等现有工作人员中调整或按规定另行招考聘用），主要负责辖区内乡道公路的养护巡查、监管和乡道、村道的路政辅助管理。养护管理站下设路段长，由村委会主任或村支书担任。管理站按村道每2－3.5公里、乡道每2－3公里1名的标准聘用农村公路管护员，采用公开招聘或划段竞标的方式，录用年龄在男55岁、女50岁以下、责任心强、身体健康，有一定威信的村民。
二、将落实资金与监管资金相结合，全面推进农村公路养护和管理工作
农村公路建设是一个复杂、系统、庞大的综合性工程，如果没有全社会和广大农民群众的支持，实施起来相当困难。而落实资金是其中十分重要环节，可以从以下四个方面入手：一是积极探索逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围，不断加大公共财政的支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化、规范化提供强有力的资金支持。各级政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。随着农村公路里程的增加和地方財力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。二是要充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路。同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。三是在农村公路普查时，要统一统计标准与口径，建立农村公路养护管理数据库。四是要努力降低公路养护管理资金中人员经费的支出比例。农村公路日常养护工作，可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。鼓励通过竞争方式，将小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍，实行合同管理、计量支付。
此外还要建立健全农村公路建设资金管理制度，保证国家补助资金真正用到农村公路建设中去，防止中间截留和挪用。地方政府安排的建设资金应当足额按时到位，不得留有资金缺口，并按照工程建设进度分期支付。其农村公路建设资金使用情况，应向公路沿线乡（镇）村定期进行公示，加强农村公路建设资金使用的社会监督。
三、强化养护管理技术力量
目前我国县级以下的乡镇的养护管理技术人才严重缺乏，是导致乡村公路养护管理水平低的重要原因之一。现在，镇、村的科技主导地位作用没有显现，现代通讯、信息、环保、节能技术在养护管理中的集成应用很薄弱，专业技术人员在养护管理职工中的比例很低，懂养护管理的专业人才严重匮乏。因而可能通过定向招标，配强配顺养路工人。对养护工的选择，一般采取以村为单位，随湾就块、方便公路养护管理的原则，按每人列养3—5公里的要求，对外发布公告，由愿意从事公路养护工作、有行为能力的村民报名，报名后召开党员大会，对报名人员的责任心、道德品质及一贯表现进行讨论发言，然后实行无记名投票，选举产生7—9人的竞标委员会和每标段3—5名养路工候选人，并进行公示。公示结束后，召开竞标大会，由全体村民代表参加，通过候选人演讲答辩，招标委员会评比打分，得分高者签定养护合同，发放必要的养护工具和劳保服装。
四、定期不定期监督检查，落实安全责任制度。
定期不定期派技术人员到各条线路对养护质量进行检查评分、查验，并拨给小修保养经费，确保公路养护好路率逐年上升，使各条线路完好、畅通。加强公路养护及工程建设施工安全管理工作，进一步细化安全责任，建立健全公路养护及工程建设安全人员档案，督促各乡镇人民政府和公路养护部门对辖区内的养护及在建农村公路安全隐患进行全面排查，对线路安全责任进行细化，落实安全措施。
关键词：农村公路；养护质量；管理
中图分类号： TV738 文献标识码： A 文章编号：
目前我国农村公路存在的突出问题是建成后的养护管理问题。由于农村公路等级低，抵御自然灾害的能力弱，缺乏及时有效的养护，路况下降，服务水平降低，无法达到应有的技术状况和使用功能，使农村公路不能正常发挥其作用，造成建设资金的浪费。因此，在市场经济条件下，努力探寻解决农村公路养护和管理的新路子，是我们面临的重大难题，本文对加强农村公路养护管理工作进行探讨，在此抛砖引玉。
一、建立健全养护管理健康运行机制
按照“统一领导，以县为主，分级负责”的原则，建立机构精干、职责明确、运转协调、监管有力的管理养护组织体系，建立健全县、乡（镇）两级农村公路管养机构，明确管养机构职责，科学合理确定机构设置和人员配备标准，并配备必要的交通工具和办公设施，开展正常检查考核工作。
1.县交通局成立农村公路养护管理办公室，具体负责农村公路管理养护组织协调和监督检查，审核拨付养护资金，监督县公路管理机构、乡（镇）人民政府公路养护机构和乡（镇）交管所农村公路养护和路政管理
（2）县公路管理站内部机构进行整合和充实，县公路管理站增设乡村公路养护管理股，负责对乡道养护、村道管理养护进行技术指导、监督检查和考核工作；路政大队增设路政中队，负责乡道的路政管理工作，监督检查村道的路政管理工作 （3）所属乡（镇）交管所设立专（兼）职路政员，具体负责辖区村道的路政管理和路产路权保护工作，并协助做好乡道的路产路权保护工作，接受路政大队业务指导和考核，接受县交通局的监督。 （4）各乡镇人民政府要进一步完善农村公路管理养护站，并明确一名分管领导，确定专职人员作为从事农村公路管理养护的监管人员，切实加强对乡道、村道的管理养护。乡镇农村公路养护管护站设技术员、统计核算员、巡查管理员（可兼任，在乡镇政府机关或村建、土管、水利等现有工作人员中调整或按规定另行招考聘用），主要负责辖区内乡道公路的养护巡查、监管和乡道、村道的路政辅助管理。养护管理站下设路段长，由村委会主任或村支书担任。管理站按村道每2－3.5公里、乡道每2－3公里1名的标准聘用农村公路管护员，采用公开招聘或划段竞标的方式，录用年龄在男55岁、女50岁以下、责任心强、身体健康，有一定威信的村民。
二、将落实资金与监管资金相结合，全面推进农村公路养护和管理工作
农村公路建设是一个复杂、系统、庞大的综合性工程，如果没有全社会和广大农民群众的支持，实施起来相当困难。而落实资金是其中十分重要环节，可以从以下四个方面入手：一是积极探索逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围，不断加大公共财政的支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化、规范化提供强有力的资金支持。各级政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。随着农村公路里程的增加和地方財力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。二是要充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路。同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。三是在农村公路普查时，要统一统计标准与口径，建立农村公路养护管理数据库。四是要努力降低公路养护管理资金中人员经费的支出比例。农村公路日常养护工作，可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。鼓励通过竞争方式，将小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍，实行合同管理、计量支付。
此外还要建立健全农村公路建设资金管理制度，保证国家补助资金真正用到农村公路建设中去，防止中间截留和挪用。地方政府安排的建设资金应当足额按时到位，不得留有资金缺口，并按照工程建设进度分期支付。其农村公路建设资金使用情况，应向公路沿线乡（镇）村定期进行公示，加强农村公路建设资金使用的社会监督。
三、强化养护管理技术力量
目前我国县级以下的乡镇的养护管理技术人才严重缺乏，是导致乡村公路养护管理水平低的重要原因之一。现在，镇、村的科技主导地位作用没有显现，现代通讯、信息、环保、节能技术在养护管理中的集成应用很薄弱，专业技术人员在养护管理职工中的比例很低，懂养护管理的专业人才严重匮乏。因而可能通过定向招标，配强配顺养路工人。对养护工的选择，一般采取以村为单位，随湾就块、方便公路养护管理的原则，按每人列养3—5公里的要求，对外发布公告，由愿意从事公路养护工作、有行为能力的村民报名，报名后召开党员大会，对报名人员的责任心、道德品质及一贯表现进行讨论发言，然后实行无记名投票，选举产生7—9人的竞标委员会和每标段3—5名养路工候选人，并进行公示。公示结束后，召开竞标大会，由全体村民代表参加，通过候选人演讲答辩，招标委员会评比打分，得分高者签定养护合同，发放必要的养护工具和劳保服装。
四、定期不定期监督检查，落实安全责任制度。
定期不定期派技术人员到各条线路对养护质量进行检查评分、查验，并拨给小修保养经费，确保公路养护好路率逐年上升，使各条线路完好、畅通。加强公路养护及工程建设施工安全管理工作，进一步细化安全责任，建立健全公路养护及工程建设安全人员档案，督促各乡镇人民政府和公路养护部门对辖区内的养护及在建农村公路安全隐患进行全面排查，对线路安全责任进行细化，落实安全措施。