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前不久，记者接到山东省济阳县开发区村民的投诉，反映济阳县在征用农村土地时，采取了“一次性补偿变为长期补偿”的做法，部分群众认为这种类似“以租代征”的行为是不符合国家政策的。为搞清事实真相，记者到济阳县进行了实地调查。
2006年11月15日，记者来到了济阳县济北经济开发区，在开发区的正安路两旁，清楚地看到一些村民们的蔬菜大棚被拉倒后留下的残渣。正准备拍照时，一位姓高的大爷对记者讲：“你们不要再来拍什么照，没有用。我们村民到有关部门反映问题，开发区的领导放出话来，再到处乱说就让我们吃苦头，你们记者就让我们过几天平静日子吧。”
中午，记者来到济北经济开发区朱家村进行调查，这个村子已在去年变更为朱家居委会。出乎记者想像的是，村民们并没有主动向记者说一些情况，居然表现得极不配合。经过记者再三劝说，村民们才道出不配合的原因，他们说：“政府先说租用我们的口粮地，后来就成了征用；一夜之间把我们从‘农业户口’变成‘非农业户口’；国家规定要一次性补偿，而我们县改为按年度长期补偿，还不能及时到位。这件事先后有几个报社的记者来采访过，但没有一篇文章报道出来。我们听说县里通过各种关系进行疏通，所以害怕你们和他们一样，所以不想和你们说什么，怕你们走后，我们村民会招来更大的麻烦。”
村民述说事情经过
据村民反映，2004年9月，济阳县政府租用了济北开发区朱家村275亩基本农田，要用于某热电厂建设生活区，每年的租金是750公斤小麦/亩。然而，2005年8月，济阳县却又将土地拍卖给了一家房地产商搞商品房开发，直到2006年夏天房地产开发公司进驻工地施工，村民才知道他们赖以生存的土地没有了，自己成了一无所有的“城镇人口”。
在济阳县国土资源局和朱家居委会签订的《征用土地长期补偿协议》中，记者看到如下条款：“拟征用地块位于富阳街南、正安路东，征地面积为275.17亩。”“土地补偿费和安置补助费标准为每亩每年750公斤小麦价款。”“朱家居委会在收到第一年土地补偿费等费用后即将土地交付给济阳县国土资源局，土地所有权性质由集体所有变为国家所有。”
土地是村民的命根子，土地被高价拍卖了，村民们慌了神。当村民来到济北经济开发区管委会询问时，管委会副主任刘斌对村民讲：“‘农民失地不失收（收成）’，你们不用任何付出就得到750公斤麦子的补偿，多划算啊！就是你们自己种地，收入也不会这么高！”
既然有如此“高”的长期补偿，村民为什么满是怨言呢？记者几经周折找到了原朱家村党支部副书记高敦华，他告诉记者：“2004年9 月20日，是我代表村委会签协议的，当时协议的名称是《租用土地协议书》，协议上甲方为‘肥城矿务局’，后来不知怎么就变成了《征用土地长期补偿协议》，甲方变成了‘济阳县国土资源局’。我们当时认为这块土地是租给热电厂建生活区，电厂的效益好，不担心租金的问题；另外，租地一方还承诺给我村安排部分村民就业。现在，县里不租给热电厂了，还将其中的170亩高价卖给了房地产商搞开发，还修了一条百多米宽的大马路，我们的租金怎么能保障呢？”
在朱家村采访时，村民告诉记者，他们得知土地被县政府从租用变成征用后，多次向上级相关部门反映，均没有结果。
集体“农转非”另有隐情？
在济北经济开发区记者看到，这里紧临济阳县老城，区内有村庄、蔬菜大棚、优质良田和高产果园。
一些村民知道记者来了，纷纷回家拿来《土地承包合同》，记者看到在合同书上明确规定合同有效期长达30年。按照相关规定，持有《土地承包合同》的农民在合同有效期内对所承包土地有无可争议的使用权。而济阳县开发区占用数千亩耕地，就意味着要和成百上千户拥有土地使用权的农民达成一致，加之按照国家和山东省有关征用土地的补偿规定，济阳县还需拿出数亿元的资金，这个天文数字对济阳县来说是无法承受的。
一位不愿透露姓名的当地干部在一家宾馆里向记者道出了其中的奥秘：济阳县为了尽快实施开发建设计划，把主意打在了如何避免向承包土地的农民支付补偿金和安置费上。他们将村委会转为居委会，将村民的农业户口转为了非农户口。一夜之间，靠地吃饭的农民变成了城镇居民，农民手中的“土地承包合同”顷刻间变成一张废纸。而此时再要占地，只要和居委会达成协议，就可将集体土地转为国有，不再需要到村民家逐一做工作，而最重要的还是省去了一大笔一次性补偿费。
为进一步了解村民变成城镇居民后得到了什么“实惠”，记者来到朱家村详细走访：全村164户640口人，共拥有土地1200多亩。2003年以前以1.4万元/亩卖掉600多亩，2003年后以750公斤小麦/亩租赁出去400多亩，现仅余131.14亩。失去土地的村民，有劳动能力的外出打工，没有劳动力的家庭仅靠每年每亩750公斤的麦子款生活，日子过得紧巴巴的。
村民高运平家有4口人，媳妇和两个孩子都没地，仅有的1.8亩耕地被征用，两个孩子都在上学，每年学费就得两三千元，还有两位多病的老人需要供养，家中生活要维持，村中红白喜事要随礼……就是省吃俭用每年的开支也要七八千元。媳妇身体不好，不能打工，现在全家唯一的收入就靠高运平在村里的建筑队当小工，而辛辛苦苦干上一年，也就挣5000元左右，挣的钱还不够维持一家人的基本生活。
土地越占越多
济阳县是济南市的郊区县，有50多万人口，按人均计算，拥有可耕土地很少。村民们告诉记者：“国家三令五申不准随便占用基本农田，而我们失去的都是基本农田，相关部门也拿不出合法手续。”
来到开发区管委会，只见崭新的政务中心大楼豪华气派，面积约100多亩的广场上摆放着鲜花。政务中心的东边是税务局、武装部、土管局等5家单位的办公楼；西边是城建局、公路局、水务局的办公大楼；南边是城市公园；北边是刚建的酒店。在这些建筑周围，记者看到大片大片已经被占或已经用墙围圈起来的耕地。据记者粗略估计，政务中心、广场、公园、酒店和几个单位的办公楼新占地好几百亩，四周已占和已圈起来的耕地就更多了。
据该县一位工作人员透露，济阳县此次共征土地300多亩，其中只有一部分土地办理了审批手续。前不久，听说上级有关部门来山东检查土地工作，县里一夜之间将富阳路已经圈起来的围墙全部推平。
在与朱家村相邻的洪楼村，记者了解到一件更为震惊的事：据村民程善远、朱业政反映，该村个别干部利用上面的关系，巧立名目乱占耕地，建起了24幢豪华别墅，而别墅的“主人”很多是济阳一些有实权的单位的领导。群众为此多次上访，但这一问题却没有得到彻底处理。
地方官的解释
为了更全面了解相关情况，记者来到济北经济开发区管委会，管委会副主任刘斌接待了记者。
记者：开发区征用的土地有相关手续吗？
刘斌：手续完备，程序合法。
记者：将一次性补偿变成长期补偿的依据是什么？
刘斌：这是考虑农民的根本利益，让他们长期受益。
记者：开发区内怎么盖起豪华别墅对外出售？
刘斌：我来开发区时间不长，具体情况我不知道。
在济阳县国土资源局，董悦彬副局长接受了记者的采访。
记者：国土资源局与村（居）委会签订的《征用土地长期补偿协议》，您了解吗？
董局长：不清楚，不了解情况。
记者：济阳县“征用土地长期补偿”与“以租代征”有什么区别？
董局长：以租代征是指没经批准使用土地的，是违反国家规定的，而征用土地长期补偿是指取得了土地的审批文件后，将基本农田转为建设用地，是合法的。采用长期补偿这种形式取得土地，不仅济阳县是这么做的，整个济南市都是这样的。
记者：省道248线东侧，荒芜两年的那块地有手续吗？
董局长：没有手续。
记者：正在建设的桥北汽车站这块地有手续吗？
董局长：没有手续。
记者：朱家村基本农田转为商业开发用地，是否有手续？
董局长：有手续的，但负责此事的工作人员不在，暂时无法拿出来。
在记者即将结束采访时，济阳县县委常委、宣传部长姜荣昌接待了记者，向记者介绍了济阳的经济发展情况。记者对相关问题进行了询问。
记者：群众反映的济阳县严重违规用地的情况，您怎么看？
姜部长：在土地使用方面，济阳县总的来说是符合国家政策的，不过在具体的操作过程中也有不当之处，也有违规的地方。济阳县存在的土地问题，在其他地方也存在，有的比我们还严重，我们也是为了济阳的发展更快。
记者：你对济阳县采取《征用土地长期补偿协议》的形式，是如何看待的？
姜部长：这是根据济阳的实际情况作出的，济阳县财政困难，一时拿不出那么多的土地补偿款发给群众，可是又要发展经济，需要大量的土地，只有采取这种办法来解决。再说这也是经过大多数村民同意的。
国家行政学院公共行政教研部主任竹立家认为：土地腐败已经成为官员腐败的一个重要领域，必须引起高度的警觉和重视。如果土地这样流失下去，采取“世界上最严格耕地保护政策”的中国恐怕会成为世界上农业用地最易被“征用”的国家。从发达国家的经验看，必须花很大的力气把国土资源搞清楚，对每一块土地的所有者是谁、管理者是谁都做到心中有数，这样，才可以真正监管。
（作者声明：保证本文内容的真实性，若由此产生一切法律纠纷，概由本人承担。）
2006年11月15日，记者来到了济阳县济北经济开发区，在开发区的正安路两旁，清楚地看到一些村民们的蔬菜大棚被拉倒后留下的残渣。正准备拍照时，一位姓高的大爷对记者讲：“你们不要再来拍什么照，没有用。我们村民到有关部门反映问题，开发区的领导放出话来，再到处乱说就让我们吃苦头，你们记者就让我们过几天平静日子吧。”
中午，记者来到济北经济开发区朱家村进行调查，这个村子已在去年变更为朱家居委会。出乎记者想像的是，村民们并没有主动向记者说一些情况，居然表现得极不配合。经过记者再三劝说，村民们才道出不配合的原因，他们说：“政府先说租用我们的口粮地，后来就成了征用；一夜之间把我们从‘农业户口’变成‘非农业户口’；国家规定要一次性补偿，而我们县改为按年度长期补偿，还不能及时到位。这件事先后有几个报社的记者来采访过，但没有一篇文章报道出来。我们听说县里通过各种关系进行疏通，所以害怕你们和他们一样，所以不想和你们说什么，怕你们走后，我们村民会招来更大的麻烦。”
村民述说事情经过
据村民反映，2004年9月，济阳县政府租用了济北开发区朱家村275亩基本农田，要用于某热电厂建设生活区，每年的租金是750公斤小麦/亩。然而，2005年8月，济阳县却又将土地拍卖给了一家房地产商搞商品房开发，直到2006年夏天房地产开发公司进驻工地施工，村民才知道他们赖以生存的土地没有了，自己成了一无所有的“城镇人口”。
在济阳县国土资源局和朱家居委会签订的《征用土地长期补偿协议》中，记者看到如下条款：“拟征用地块位于富阳街南、正安路东，征地面积为275.17亩。”“土地补偿费和安置补助费标准为每亩每年750公斤小麦价款。”“朱家居委会在收到第一年土地补偿费等费用后即将土地交付给济阳县国土资源局，土地所有权性质由集体所有变为国家所有。”
土地是村民的命根子，土地被高价拍卖了，村民们慌了神。当村民来到济北经济开发区管委会询问时，管委会副主任刘斌对村民讲：“‘农民失地不失收（收成）’，你们不用任何付出就得到750公斤麦子的补偿，多划算啊！就是你们自己种地，收入也不会这么高！”
既然有如此“高”的长期补偿，村民为什么满是怨言呢？记者几经周折找到了原朱家村党支部副书记高敦华，他告诉记者：“2004年9 月20日，是我代表村委会签协议的，当时协议的名称是《租用土地协议书》，协议上甲方为‘肥城矿务局’，后来不知怎么就变成了《征用土地长期补偿协议》，甲方变成了‘济阳县国土资源局’。我们当时认为这块土地是租给热电厂建生活区，电厂的效益好，不担心租金的问题；另外，租地一方还承诺给我村安排部分村民就业。现在，县里不租给热电厂了，还将其中的170亩高价卖给了房地产商搞开发，还修了一条百多米宽的大马路，我们的租金怎么能保障呢？”
在朱家村采访时，村民告诉记者，他们得知土地被县政府从租用变成征用后，多次向上级相关部门反映，均没有结果。
集体“农转非”另有隐情？
在济北经济开发区记者看到，这里紧临济阳县老城，区内有村庄、蔬菜大棚、优质良田和高产果园。
一些村民知道记者来了，纷纷回家拿来《土地承包合同》，记者看到在合同书上明确规定合同有效期长达30年。按照相关规定，持有《土地承包合同》的农民在合同有效期内对所承包土地有无可争议的使用权。而济阳县开发区占用数千亩耕地，就意味着要和成百上千户拥有土地使用权的农民达成一致，加之按照国家和山东省有关征用土地的补偿规定，济阳县还需拿出数亿元的资金，这个天文数字对济阳县来说是无法承受的。
一位不愿透露姓名的当地干部在一家宾馆里向记者道出了其中的奥秘：济阳县为了尽快实施开发建设计划，把主意打在了如何避免向承包土地的农民支付补偿金和安置费上。他们将村委会转为居委会，将村民的农业户口转为了非农户口。一夜之间，靠地吃饭的农民变成了城镇居民，农民手中的“土地承包合同”顷刻间变成一张废纸。而此时再要占地，只要和居委会达成协议，就可将集体土地转为国有，不再需要到村民家逐一做工作，而最重要的还是省去了一大笔一次性补偿费。
为进一步了解村民变成城镇居民后得到了什么“实惠”，记者来到朱家村详细走访：全村164户640口人，共拥有土地1200多亩。2003年以前以1.4万元/亩卖掉600多亩，2003年后以750公斤小麦/亩租赁出去400多亩，现仅余131.14亩。失去土地的村民，有劳动能力的外出打工，没有劳动力的家庭仅靠每年每亩750公斤的麦子款生活，日子过得紧巴巴的。
村民高运平家有4口人，媳妇和两个孩子都没地，仅有的1.8亩耕地被征用，两个孩子都在上学，每年学费就得两三千元，还有两位多病的老人需要供养，家中生活要维持，村中红白喜事要随礼……就是省吃俭用每年的开支也要七八千元。媳妇身体不好，不能打工，现在全家唯一的收入就靠高运平在村里的建筑队当小工，而辛辛苦苦干上一年，也就挣5000元左右，挣的钱还不够维持一家人的基本生活。
土地越占越多
济阳县是济南市的郊区县，有50多万人口，按人均计算，拥有可耕土地很少。村民们告诉记者：“国家三令五申不准随便占用基本农田，而我们失去的都是基本农田，相关部门也拿不出合法手续。”
来到开发区管委会，只见崭新的政务中心大楼豪华气派，面积约100多亩的广场上摆放着鲜花。政务中心的东边是税务局、武装部、土管局等5家单位的办公楼；西边是城建局、公路局、水务局的办公大楼；南边是城市公园；北边是刚建的酒店。在这些建筑周围，记者看到大片大片已经被占或已经用墙围圈起来的耕地。据记者粗略估计，政务中心、广场、公园、酒店和几个单位的办公楼新占地好几百亩，四周已占和已圈起来的耕地就更多了。
据该县一位工作人员透露，济阳县此次共征土地300多亩，其中只有一部分土地办理了审批手续。前不久，听说上级有关部门来山东检查土地工作，县里一夜之间将富阳路已经圈起来的围墙全部推平。
在与朱家村相邻的洪楼村，记者了解到一件更为震惊的事：据村民程善远、朱业政反映，该村个别干部利用上面的关系，巧立名目乱占耕地，建起了24幢豪华别墅，而别墅的“主人”很多是济阳一些有实权的单位的领导。群众为此多次上访，但这一问题却没有得到彻底处理。
地方官的解释
为了更全面了解相关情况，记者来到济北经济开发区管委会，管委会副主任刘斌接待了记者。
记者：开发区征用的土地有相关手续吗？
刘斌：手续完备，程序合法。
记者：将一次性补偿变成长期补偿的依据是什么？
刘斌：这是考虑农民的根本利益，让他们长期受益。
记者：开发区内怎么盖起豪华别墅对外出售？
刘斌：我来开发区时间不长，具体情况我不知道。
在济阳县国土资源局，董悦彬副局长接受了记者的采访。
记者：国土资源局与村（居）委会签订的《征用土地长期补偿协议》，您了解吗？
董局长：不清楚，不了解情况。
记者：济阳县“征用土地长期补偿”与“以租代征”有什么区别？
董局长：以租代征是指没经批准使用土地的，是违反国家规定的，而征用土地长期补偿是指取得了土地的审批文件后，将基本农田转为建设用地，是合法的。采用长期补偿这种形式取得土地，不仅济阳县是这么做的，整个济南市都是这样的。
记者：省道248线东侧，荒芜两年的那块地有手续吗？
董局长：没有手续。
记者：正在建设的桥北汽车站这块地有手续吗？
董局长：没有手续。
记者：朱家村基本农田转为商业开发用地，是否有手续？
董局长：有手续的，但负责此事的工作人员不在，暂时无法拿出来。
在记者即将结束采访时，济阳县县委常委、宣传部长姜荣昌接待了记者，向记者介绍了济阳的经济发展情况。记者对相关问题进行了询问。
记者：群众反映的济阳县严重违规用地的情况，您怎么看？
姜部长：在土地使用方面，济阳县总的来说是符合国家政策的，不过在具体的操作过程中也有不当之处，也有违规的地方。济阳县存在的土地问题，在其他地方也存在，有的比我们还严重，我们也是为了济阳的发展更快。
记者：你对济阳县采取《征用土地长期补偿协议》的形式，是如何看待的？
姜部长：这是根据济阳的实际情况作出的，济阳县财政困难，一时拿不出那么多的土地补偿款发给群众，可是又要发展经济，需要大量的土地，只有采取这种办法来解决。再说这也是经过大多数村民同意的。
国家行政学院公共行政教研部主任竹立家认为：土地腐败已经成为官员腐败的一个重要领域，必须引起高度的警觉和重视。如果土地这样流失下去，采取“世界上最严格耕地保护政策”的中国恐怕会成为世界上农业用地最易被“征用”的国家。从发达国家的经验看，必须花很大的力气把国土资源搞清楚，对每一块土地的所有者是谁、管理者是谁都做到心中有数，这样，才可以真正监管。
（作者声明：保证本文内容的真实性，若由此产生一切法律纠纷，概由本人承担。）