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在农地资源非常稀缺的背景下，如何协调工业化、城镇化的用地与保障农业发展和粮食安全的关系，是中国必须重点关注的问题。日本也是人地矛盾较突出的国家，但成功地实行了工业化与城镇化。通过对比分析两国工业化、城镇化进程中的“农地非农化”，认为中国“农地非农化”的合理化应是：“农地非农化”要保障粮食安全与工业、城镇发展的合理用地：要与“农民非农化”、农村经济发展协调；要扩大市场机制的作用，确保农民农地的合理权益等。