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现代社会的发展使人们对食品、药品的安全性、环境保护的要求越来越高，这对政府提出了新的挑战，即如何通过法律手段将可能产生的伤害降至最低。在这样的背景下，法律的专属性也由绝对转向相对，因为风险领域的罪名，常常是以高度技术性和专业性的标准为评判的基准，然而立法者并不具备相应的专业知识来制定技术规则，这时采用凝聚了科学、技术和经验的综合成果，反映最新技术水平，