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合理的水利形成机制必须具备五项内容：一是合理的供水成本；二是经济压力适宜的价值水平，三是科学的定额指标体系，四是可持续发展的价格构成，五是体现激励的供水管理体制，现行供水成本核算的基础规则有缺陷，成本核算的办法和内容不准确，不完整，供水成本费率取值不严密，不明确，由此而形成在同一区域供水成本差距很大，在一定程度上带来了物价部门，用水户和社会舆论对水管单位核算的供水成本不信任。用区域平均供水成本供替单个工程供水成本是消除现行的“成本核算办法”制度障碍的有效途径。