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一、研究背景 基本农田是耕地中的精华,是依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地,保障基本农田的数量和质量对保护耕地和稳定粮食生产具有重要意义。国家历来重视基本农田的保护工作,早在2009年,国土资源部就下发了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》(国土资发[2009]167号),要求开展永久基本农田划定工作。