2008年下半年以来,受美国次贷危机引发的全球金融危机从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家扩散的影响,我国经济增长出现外需萎缩、工业增速下滑、投资增长后劲不足的严峻局面,中小企业的发展也陷入困境,歇业、停产、倒闭事件屡有发生。为此,党和政府转变宏观调控方针,在促进金融机构扩大信贷投放、保证经济增长中连续出台了多项改善中小企业融资环境的优惠政策和规范中小企业发展转型资金及创业引导基金的文件,力求缓解融资难题、扶持企业渡过难关。但长期以来尚未得到有效解决的经济金融运行中的深层次矛盾和经济金融危机的深化以及宏观调控的叠加使得各项政策的落实受到制约、民营经济尤其是中小企业短期贷款增长不足、流动资金短缺的问题凸现,在导致中小企业面临生存问题的同时严重影响了适度宽松货币政策的有效落实和国民经济平稳较快增长的实现。