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十六届四中全会决定明确指出：“完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”由此可见，社会管理是政府的一项重要职能。由于社会阶层多元化、社会结构复杂化、社会矛盾突显化，这一切都给社会管理提出了新的课题和新的要求。在构建社会主义和谐社会的目标和背景下，探索与之相适应的社会管理机制显得尤为迫切和重要。．