在今年的全国“两会”上,如何加快经济发展方式转变,是代表、委员们热议的一个话题。
　　目前,加快经济发展方式转变,已经成为我们面临的新命题、发展中的新课题、现实工作中的难题。如,经济增长内生动力不足,自主创新能力不强,部分行业产能过剩矛盾突出,结构调整难度加大,农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固,等等。
　　就我国农业和农村经济发展的形势来看,加快经济发展方式转变,也是刻不容缓的一件大事。
　　近年来,在中央一系列强农惠农政策支持下,我国农业与农村经济发展总体态势良好,粮食连续六年喜获丰收,主要农产品供给充足,农民收入连续六年保持较快增长,农村改革发展成就显著。但是我国农业生产方式落后,劳动生产率、土地产出率与资源利用率不高,农业比较效益低等问题依然没有得到根本改善,成为制约现代农业发展与新农村建设的关键问题,而随着我国农业的对外开放程度不断提高,城乡经济社会发展的关联度增强,气候变化对农业生产的影响日益增多,农业农村经济发展面临的各种传统与非传统挑战不断显现,更加凸显转变农业生产方式的紧迫性。
　　回顾历史,我们不难发现,转变发展方式、不断提高我国农业综合生产能力,一直是党和政府高度重视的大事。新中国成立60年来,我国粮食综合生产能力逐年提高,人均粮食占有量逐年增加,2008年全国人均粮食占有量404公斤,超过了世界平均水平,比1949年增加195公斤,增长近1倍。
　　60年来,我国粮食产量的大幅度提高是在耕地和劳动力逐渐减少的情况下实现的,在这一过程中,粮食生产的发展方式发生了重要转变,科技进步在其中发挥了重要作用。据专家测算,“七五”时期我国农业科技进步贡献率为27%,“十五”期末达到48%。随着我国农业科技人员培育出一大批高产、优质、多抗杂交新品种,通过推广种子精选包衣、免耕栽培、地膜覆盖、旱作节水、测土配方施肥等实用增产技术,实现了良种良法配套,加速了生产用种的更新换代速度,提高了良种覆盖率和单位面积产量水平。
　　尽管我国粮食连年增产,但从长远来看,人口、资源、生态等因素为保障粮食安全提出很多挑战,在耕地有限而人口众多的中国,要解决粮食问题,关键要靠科技创新,同时,还要在粮食深加工和高效利用上下功夫。
　　为此,2010年中央一号文件提出“要把建设现代农业作为转变农业生产方式的重大任务”。
　　现代农业是我国农业发展的一个新阶段。建设现代农业的过程,就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程,就是转变农业生产方式、促进农业又好又快发展的过程。当前,切实推进农业生产方式的转变,就是牢牢把握建设现代农业这个核心,努力实现农业经营方式、农业产业组织形式、农产品市场调控方式、农业生产手段、农业发展路径等各个方面的转变。
　　农业经营方式上,从千家万户的小生产转变为成为更富有效率和效益的集约化、规模化、标准化大生产。从我国目前农业生产经营主体小而多、散而弱、农村劳动力大量外出务工等实际情况出发,在稳定联产承包责任制的前提下,通过资源要素的规模化、集约化,不断提高劳动生产率与土地产出率。通过专业化的社会服务将分散经营农户的主要生产经营环节、技术推广服务和市场信息服务、金融服务纳入规模化、专业化和社会化大生产轨道,实现农业的规模经营,农产品标准化生产,提高农产品的品质,增加农民收入与农业比较效益。
　　农业产业组织形式上,从农业产业链割裂,各行其是,互不关联状态转变到农业产业化、一体化组织形态,促进农业产业链的有机整合,提高农业附加值。以农业产业化为抓手,整合农业生产经营链条的各个环节,通过专业化生产、一体化经营、企业化管理、系列化服务,延伸产业链条,拓宽产业增值空间,提高农产品的附加值,使各具特色的优势农产品形成区域性的主导产业,不断提高农产品生产经营对农民增收的贡献份额。
　　农产品生产与市场的关系上,转变到以市场引导生产,以生产保市场供给的生产与调控方式,综合考虑国际国内两个市场,不断提高农产品市场的调控能力。当前我国农业发展面临非传统因素挑战已经十分明显,突出表现在国际农产品市场对国内农产品市场影响日益显著;农产品市场与能源市场的关联度更加密切;农产品市场的波动与金融资本市场的波动联系日益紧密。大宗农产品市场与价格波动的不确定性比以往任何时候都要明显。因此,必须彻底摈弃传统的自给自足的生产经营方式,通过生产与市场的有机衔接,更好发挥市场机制作用,完善已有市场调控政策,探索对重点粮食品种开展反周期补贴制度的试点。同进积极利用好国际农产品现货与期货市场,调剂余缺,不断增强国家粮食安全的保障能力,不断改进主要农产品的供给能力。
　　农业生产手段上,切实转变到依靠科技进步的轨道上来,不断提高科技对农业的贡献率。改革开放以来,我国农业科技取得了举世瞩目的成就,科技进步对农业的贡献率达到50%以上,农业科技创新已成为推动农业和农村经济发展的根本动力。但与发达国家相比,我国在农业科技自主创新能力、科技成果转化能力、科技成果推广普及率等方面仍有相当差距。在日益稀缺的资源约束、日益不确定的气候因素、日益复杂的国内外市场环境等诸多因素的叠加影响下,要确保我国粮食安全,实现农民增收、农业增效,必须进一步加快农业科技创新步伐,切实改变落后的农业生产手段,在提高农产品单产、增强农产品品质与质量,创新重大农业生物灾害预防与控制技术,创新农业工程技术与智能化装备、拓展现代农业发展新领域等方面取得新突破,有效确保国家粮食安全、生物安全、生态安全和环境安全。
　　农业发展路径上,从高能耗、高投入,以牺牲自然生态环境为代价的农业发展模式转变到低碳农业、生态农业与可持续农业并举的发展模式。在传统农业向现代农业的快速转变过程中最显著的特点是过分依赖石化产品的投入,农药的过度使用破坏了物种多样性,另一方面,气候变化造成的水资源短缺和燃料价格波动都将直接影响到粮食生产的稳定性。因此,实现农业发展模式的转变,探索新的农业发展路径,必须坚持低碳农业、生态农业与可持续农业发展并举。同时,通过农业产业链的延伸,将各类农产品加工后的副产品及有机废弃物化害为利,变废为宝,进行系列开发、深度加工,既节约了能源资源,又解决了对生态环境的污染,也提高了农业综合效益。
　　没有体制的突破,就难以实现经济发展方式的根本性转变。加快转变,既是一场攻坚战,也是一场持久战,关键在于扎扎实实地贯彻科学发展观,出路在于坚定不移地推进改革开放。以改革推动经济发展方式的根本转变,我们将获得更加广阔的发展空间,不断提高农业综合生产能力,促进我国农业和农村经济实现又好又快发展。