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[摘 要]文章论述了中国共产党自成立之日起巡视制度的发展沿革及重要意义，说明中国共产党巡视制度在指导巡视实践工作的过程中积聚了重要的理论价值。从四个方面精炼总结出所在国有企业围绕巡察制度开展巡察工作的实施步骤和实战经验，凝结形成了巡察实践工作的闭环管理思路，为企业在今后高质量开展巡察工作提供指导策略和经验分享。
[关键词]巡视制度;巡察工作;闭环管理
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.096
1 中国共产党巡视制度的发展沿革及重要意义
巡视制度是“国之利器、党之利器”。自中国共产党成立之日起，中国共产党巡视制度经历了新民主主义革命阶段的早期探索、改革开放到党的十八大时的逐步恢复和党的十八大以来的创新发展三个阶段的发展沿革。中国共产党巡视制度在中国共产党领导中国革命、建设和改革开放的每个阶段发挥着至关重要的作用，在不同历史时期拥有着各不相同的重大意义。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严管党治党，在实践中不断推进巡视工作的理论创新、实践创新和制度创新，将巡视制度作为党内监督的战略性制度安排、作为全面从严治党的重要抓手，成为党内监督和群众监督相结合的重要方式、成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要保障。巡视制度逐步形成以《中国共产党党章》为根本、以《中国共产党巡视工作条例》为主体、以“一规定三规则”配套制度为支撑，与《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规相衔接的巡视制度体系。
党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》第二章第十四条将“巡视全覆盖”单列一条，充分展现了党内监督无禁区、无例外，使巡视利剑作用充分彰显。在十九届中央纪委三次全会后，十九届中央第三轮巡视集中对3个中央单位和42家中管企业开展了巡视，体现了党中央对国有企业的高度重视，说明了国有企业是巡视全覆盖的重要方面，释放了把“严”字长期坚持下去的强烈信号。
2 国有企业开展巡察工作的实战经验
巡察是巡视向基层的延伸。自2017年按规定要求在纪检职能部室增设巡察督办机构以来，结合企业党建与生产经营工作实际，深入理解和把握巡视制度的重要性，根据上级工作要求，专门制定了《巡察工作实施细则》，建立了由企业党委领导组织、纪委下设部室负责、巡察机构具体实施的领导体制和工作机制。专门成立巡察工作领导小组（负责组织实施）、巡察办（具体负责工作），根据被巡察单位职能特点机动组成巡察组。经过近几年的巡察实践，总结出了“巡前充分准备、靶向出击”“巡中及时交办、立行立改”“巡后综合施治、精准整改”的巡察闭环管理思路。
2.1 开篇布局，“提纲式”做好巡前功课
启动方案是开篇关键。巡察办深入贯彻习近平总书记关于巡视巡察“五个持续”要求，围绕《西北铝巡察工作实施细则》中的“规定动作”与“自选动作”，结合被巡察党组织职能特点及生产工作近况，策划制定出切合实际、有巡察重点、有目标指向且操作性强的巡察启动工作方案;并根据相关制度规定，将巡察启动工作方案请示提交至党委会，待会议讨论通过后，将开展巡察工作的通知以党委文件形式予以公开发布实施。
统一思想是巡前核心。以加强企业巡察干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练为目标靶向，在巡察进驻前期，巡察办负责组织开展两项备选任务：一是集中召开一次巡察干部政治理论学习培训会，宣贯习近平新时代中国特色社会主义思想及重要会議精神、重温党章党规党纪、学习巡视巡察相关公文规定，以此让巡察组每位成员明确政治定位、牢记保密纪律要求、熟知巡察工作流程。二是组织召开巡察组巡前工作会议，巡察组每位成员结合各自的职能职责各抒己见，共同讨论被巡察党组织近一年来在党建、党风廉政建设、生产经营等各方面所凝结出的工作亮点与短板不足。讨论事项达成一致意见后，在确定了巡察工作分工的同时，巡察办编发出巡察工作组巡前工作会议纪要，并将会议中讨论的重点内容罗列成条目清晰、可借鉴参考的巡察谈话提纲，为巡察进驻阶段谈心谈话、查阅资料时增强查找问题的关键性、针对性提供支撑。
在巡察进驻前，必须要张贴巡察公告、设置意见箱，根据巡察动员会参会人数设定被巡察党组织《领导班子民主评议表》张数，并编写巡察动员会会议议程。
2.2 掌握技巧，“互动式”收集巡中关键
聚焦“七个围绕”。巡察的本质要求是政治监督，不是单纯的业务检查，是区别于其他监督检查的重要标志。巡察组要坚持问题导向、把握政治巡察要义、紧扣被巡察党组织的政治责任，围绕党的政治建设、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、党的纪律建设、党风廉政建设、生产经营中心，重点检查和发现被巡察党组织在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力三个方面是否存在问题。
把握“四个环节”。巡察发现问题的质量高低，取决于听取汇报、现场访谈、查阅资料、汇总数据四个重要环节。在召开巡察动员会时，要集中精力听取被巡察党组织汇报的党组织基本架构、党政工作开展情况，听出“关键音”，记录“关注点”，并开展民主测评以打探民心民意;撰写会议纪要用以记录会议相关内容及参会领导讲话要求。在进行现场访谈时，与被巡察党组织的领导班子成员、重点岗位的业务人员、职工代表100%面对面谈话，把握好谈话尺度，营造出谈话氛围，应用好直入式、渐进式、探讨式、比较式等现场谈话技巧，听话音、辨重点，“原汁原味”准确快速手写记录好谈话中收集到的关键问题点，对被巡察党组织领导班子成员进行精准画像。在查阅资料时，要调阅被巡察党组织的党建、党风廉政建设、生产经营等各类工作材料及其下属单位的工作总结报告、近期工作组织开展情况，对比上级文件或同级工作寻找偏差之处，证实面对面谈话中征集到的职工意见建议。在汇总数据时，巡察办要汇总好谈话人次、接收反映问题及意见建议的个数、巡察进驻的天数、收集资料的份数，为巡察进驻阶段的工作保留下重要的数据信息。另外，巡察办每天要检查定点设置的意见箱中是否有职工群众反映的有关问题线索或意见建议。 施行“问题底稿”。如何确保巡察发现问题的真实性和准确性，做到巡察数据透彻明了、可追溯？在巡察进驻阶段，一项十分有价值的工作就是施行问题底稿制度。在施行问题底稿制度时，巡察组要对在现场访谈、查阅资料时查找出的问题、要论证的谈话内容，收集被巡察党组织或其他有业务关联单位的原始书面材料复印件作为依据支撑。这种方法，恰到好处地确保了要表述、论证问题的真实性、准确性、客观实在性，为提高撰写巡察反馈报告时的数据真实性、精准性、权威性和时效性提供有力支撑。
2.3 提炼精华，“征集式”做好巡后把关
巡察反馈报告，是巡察工作闭环管理中最为核心的一部分，它起到承上启下的作用。为了最终形成一篇政治站位高、真实反映客观情况的巡察反馈报告，要经过起草、请示审议的步骤。
起草巡察反馈报告。巡察组起草巡察反馈报告前，要注意以下两点：一是必须凭借巡察进驻阶段的多方位、多层次的事实论证材料，实事求是依据问题底稿里引用的典型事例、数据，写准写实巡察反馈报告;二是去除保密内容外，要原汁原味表述問题，做到不遮掩、不避重就轻、不避实就虚。实践工作中，巡察组以“总体评价”“巡察发现主要问题”“意见建议”三方面搭建巡察反馈报告主体框架，并召开会议共同讨论、字斟句酌地敲定好每一个问题的表述是否恰当、正确。另外，巡察组要针对发现的问题线索，根据相关工作规定和要求起草出问题线索报告。
请示审议巡察反馈报告。巡察组起草完巡察反馈报告后，待巡察工作领导小组副组长审核把关、修改完善后，编排形成请示报告呈报党委会审议决定。
反馈巡察意见。待党委会审议通过后，巡察办通过党委文件形式将巡察反馈意见下发给被巡察党组织，通过纪委函形式将征求到的职工意见建议传送给各相关单位。及时召开巡察反馈会，巡察组组长和被巡察党组织负责人在《巡察反馈意见签收单》上签字确认后，被巡察党组织按照相关要求进行定期整改。
2.4 长效监督，“清单式”盯紧整改落实
如何让企业巡察“后半篇文章”成为点睛之笔呢？笔者所在国有企业纪委结合巡察督查工作实际，制定了《巡察督查跟踪考核管理办法》，为巡察督查整改工作提供了严格的规章制度保障。以制度优势牢牢牵住被巡察党组织主体责任的“牛鼻子”，并明确党组织书记“第一责任人”职责，压实被巡察党组织的整改责任，切实增强反馈问题整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，推动巡察反馈问题整改落实到位。
压实被巡察党组织整改主体责任。巡察整改是被巡察党组织践行“两个维护”的具体行动。被巡察党组织要根据巡察反馈意见，建立“三张清单”：通过召开巡察整改专题会议，深入查找在思想上、工作中存在的突出矛盾，建立问题清单;按照谁分管谁负责的原则，定责任领导、定责任人、定整改时限、定整改措施、定整改预期完成效果，建立责任清单;根据整改措施要达到细化、量化、具体化、可操作性强的要求，制定任务清单。
压实巡察办整改监督责任。为强化巡察成果运用、增强巡察整改日常监督、严格“五账管理”，巡察办一是要对被巡察党组织的“三张清单”、整改方案、整改报告等最先严格把关，保证巡察整改质量过关;二是要设计《被巡察党组织问题整改跟踪督办表》，持续紧盯被巡察党组织问题整改进度;建立销号台账，将各被巡察党组织已整改、持续整改中的问题分别用蓝、黄两色分类标注;对有反弹、长期整改不完的问题用红色标注，并采取回访的方式进行抽查督查，直至问题彻底整改完成为止;三是有计划的对巡察工作开展“回头看”，常杀“回马枪”，防止已整改问题反弹回潮，让巡察监督永远在路上;四是对思想不重视、态度不端正、工作推进不力的党组织，视情况提出考核意见，使整改监督震慑常在。
3 结论
“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”是中央巡视工作“十六字”方针。国有企业通过高质量开展巡视巡察工作，可夯实全面从严治党基础、提升企业生产经营管理水平、助推企业高质量发展。笔者结合本职工作实际，归纳出了所在国有企业开展巡察工作形成的一套有管理思路、有工作规则的闭环工作模式。这种工作模式，从大局上为增强企业日常监督合力注入了“强心剂”。
参考文献：
[1]中央纪委国家监委研究室.新中国成立以来党风廉政建设纪事[M].北京：中国方正出版社，2019.
[2]张一鸣.巡视巡察对国有企业改革发展的助推作用：探索与实践[J].上海市经济管理干部学院学报，2020（2）：22-28.
[3]张建军.做好巡视巡察发现问题整改“后半篇文章”的探讨[J].大庆社会科学，2020（4）：71-74.
[作者简介]王真（1990一），女，山东潍坊人，政工师，学士学位，研究方向：企业纪检监察、巡察督查。
[关键词]巡视制度;巡察工作;闭环管理
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.096
1 中国共产党巡视制度的发展沿革及重要意义
巡视制度是“国之利器、党之利器”。自中国共产党成立之日起，中国共产党巡视制度经历了新民主主义革命阶段的早期探索、改革开放到党的十八大时的逐步恢复和党的十八大以来的创新发展三个阶段的发展沿革。中国共产党巡视制度在中国共产党领导中国革命、建设和改革开放的每个阶段发挥着至关重要的作用，在不同历史时期拥有着各不相同的重大意义。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严管党治党，在实践中不断推进巡视工作的理论创新、实践创新和制度创新，将巡视制度作为党内监督的战略性制度安排、作为全面从严治党的重要抓手，成为党内监督和群众监督相结合的重要方式、成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要保障。巡视制度逐步形成以《中国共产党党章》为根本、以《中国共产党巡视工作条例》为主体、以“一规定三规则”配套制度为支撑，与《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规相衔接的巡视制度体系。
党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》第二章第十四条将“巡视全覆盖”单列一条，充分展现了党内监督无禁区、无例外，使巡视利剑作用充分彰显。在十九届中央纪委三次全会后，十九届中央第三轮巡视集中对3个中央单位和42家中管企业开展了巡视，体现了党中央对国有企业的高度重视，说明了国有企业是巡视全覆盖的重要方面，释放了把“严”字长期坚持下去的强烈信号。
2 国有企业开展巡察工作的实战经验
巡察是巡视向基层的延伸。自2017年按规定要求在纪检职能部室增设巡察督办机构以来，结合企业党建与生产经营工作实际，深入理解和把握巡视制度的重要性，根据上级工作要求，专门制定了《巡察工作实施细则》，建立了由企业党委领导组织、纪委下设部室负责、巡察机构具体实施的领导体制和工作机制。专门成立巡察工作领导小组（负责组织实施）、巡察办（具体负责工作），根据被巡察单位职能特点机动组成巡察组。经过近几年的巡察实践，总结出了“巡前充分准备、靶向出击”“巡中及时交办、立行立改”“巡后综合施治、精准整改”的巡察闭环管理思路。
2.1 开篇布局，“提纲式”做好巡前功课
启动方案是开篇关键。巡察办深入贯彻习近平总书记关于巡视巡察“五个持续”要求，围绕《西北铝巡察工作实施细则》中的“规定动作”与“自选动作”，结合被巡察党组织职能特点及生产工作近况，策划制定出切合实际、有巡察重点、有目标指向且操作性强的巡察启动工作方案;并根据相关制度规定，将巡察启动工作方案请示提交至党委会，待会议讨论通过后，将开展巡察工作的通知以党委文件形式予以公开发布实施。
统一思想是巡前核心。以加强企业巡察干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练为目标靶向，在巡察进驻前期，巡察办负责组织开展两项备选任务：一是集中召开一次巡察干部政治理论学习培训会，宣贯习近平新时代中国特色社会主义思想及重要会議精神、重温党章党规党纪、学习巡视巡察相关公文规定，以此让巡察组每位成员明确政治定位、牢记保密纪律要求、熟知巡察工作流程。二是组织召开巡察组巡前工作会议，巡察组每位成员结合各自的职能职责各抒己见，共同讨论被巡察党组织近一年来在党建、党风廉政建设、生产经营等各方面所凝结出的工作亮点与短板不足。讨论事项达成一致意见后，在确定了巡察工作分工的同时，巡察办编发出巡察工作组巡前工作会议纪要，并将会议中讨论的重点内容罗列成条目清晰、可借鉴参考的巡察谈话提纲，为巡察进驻阶段谈心谈话、查阅资料时增强查找问题的关键性、针对性提供支撑。
在巡察进驻前，必须要张贴巡察公告、设置意见箱，根据巡察动员会参会人数设定被巡察党组织《领导班子民主评议表》张数，并编写巡察动员会会议议程。
2.2 掌握技巧，“互动式”收集巡中关键
聚焦“七个围绕”。巡察的本质要求是政治监督，不是单纯的业务检查，是区别于其他监督检查的重要标志。巡察组要坚持问题导向、把握政治巡察要义、紧扣被巡察党组织的政治责任，围绕党的政治建设、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、党的纪律建设、党风廉政建设、生产经营中心，重点检查和发现被巡察党组织在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力三个方面是否存在问题。
把握“四个环节”。巡察发现问题的质量高低，取决于听取汇报、现场访谈、查阅资料、汇总数据四个重要环节。在召开巡察动员会时，要集中精力听取被巡察党组织汇报的党组织基本架构、党政工作开展情况，听出“关键音”，记录“关注点”，并开展民主测评以打探民心民意;撰写会议纪要用以记录会议相关内容及参会领导讲话要求。在进行现场访谈时，与被巡察党组织的领导班子成员、重点岗位的业务人员、职工代表100%面对面谈话，把握好谈话尺度，营造出谈话氛围，应用好直入式、渐进式、探讨式、比较式等现场谈话技巧，听话音、辨重点，“原汁原味”准确快速手写记录好谈话中收集到的关键问题点，对被巡察党组织领导班子成员进行精准画像。在查阅资料时，要调阅被巡察党组织的党建、党风廉政建设、生产经营等各类工作材料及其下属单位的工作总结报告、近期工作组织开展情况，对比上级文件或同级工作寻找偏差之处，证实面对面谈话中征集到的职工意见建议。在汇总数据时，巡察办要汇总好谈话人次、接收反映问题及意见建议的个数、巡察进驻的天数、收集资料的份数，为巡察进驻阶段的工作保留下重要的数据信息。另外，巡察办每天要检查定点设置的意见箱中是否有职工群众反映的有关问题线索或意见建议。 施行“问题底稿”。如何确保巡察发现问题的真实性和准确性，做到巡察数据透彻明了、可追溯？在巡察进驻阶段，一项十分有价值的工作就是施行问题底稿制度。在施行问题底稿制度时，巡察组要对在现场访谈、查阅资料时查找出的问题、要论证的谈话内容，收集被巡察党组织或其他有业务关联单位的原始书面材料复印件作为依据支撑。这种方法，恰到好处地确保了要表述、论证问题的真实性、准确性、客观实在性，为提高撰写巡察反馈报告时的数据真实性、精准性、权威性和时效性提供有力支撑。
2.3 提炼精华，“征集式”做好巡后把关
巡察反馈报告，是巡察工作闭环管理中最为核心的一部分，它起到承上启下的作用。为了最终形成一篇政治站位高、真实反映客观情况的巡察反馈报告，要经过起草、请示审议的步骤。
起草巡察反馈报告。巡察组起草巡察反馈报告前，要注意以下两点：一是必须凭借巡察进驻阶段的多方位、多层次的事实论证材料，实事求是依据问题底稿里引用的典型事例、数据，写准写实巡察反馈报告;二是去除保密内容外，要原汁原味表述問题，做到不遮掩、不避重就轻、不避实就虚。实践工作中，巡察组以“总体评价”“巡察发现主要问题”“意见建议”三方面搭建巡察反馈报告主体框架，并召开会议共同讨论、字斟句酌地敲定好每一个问题的表述是否恰当、正确。另外，巡察组要针对发现的问题线索，根据相关工作规定和要求起草出问题线索报告。
请示审议巡察反馈报告。巡察组起草完巡察反馈报告后，待巡察工作领导小组副组长审核把关、修改完善后，编排形成请示报告呈报党委会审议决定。
反馈巡察意见。待党委会审议通过后，巡察办通过党委文件形式将巡察反馈意见下发给被巡察党组织，通过纪委函形式将征求到的职工意见建议传送给各相关单位。及时召开巡察反馈会，巡察组组长和被巡察党组织负责人在《巡察反馈意见签收单》上签字确认后，被巡察党组织按照相关要求进行定期整改。
2.4 长效监督，“清单式”盯紧整改落实
如何让企业巡察“后半篇文章”成为点睛之笔呢？笔者所在国有企业纪委结合巡察督查工作实际，制定了《巡察督查跟踪考核管理办法》，为巡察督查整改工作提供了严格的规章制度保障。以制度优势牢牢牵住被巡察党组织主体责任的“牛鼻子”，并明确党组织书记“第一责任人”职责，压实被巡察党组织的整改责任，切实增强反馈问题整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，推动巡察反馈问题整改落实到位。
压实被巡察党组织整改主体责任。巡察整改是被巡察党组织践行“两个维护”的具体行动。被巡察党组织要根据巡察反馈意见，建立“三张清单”：通过召开巡察整改专题会议，深入查找在思想上、工作中存在的突出矛盾，建立问题清单;按照谁分管谁负责的原则，定责任领导、定责任人、定整改时限、定整改措施、定整改预期完成效果，建立责任清单;根据整改措施要达到细化、量化、具体化、可操作性强的要求，制定任务清单。
压实巡察办整改监督责任。为强化巡察成果运用、增强巡察整改日常监督、严格“五账管理”，巡察办一是要对被巡察党组织的“三张清单”、整改方案、整改报告等最先严格把关，保证巡察整改质量过关;二是要设计《被巡察党组织问题整改跟踪督办表》，持续紧盯被巡察党组织问题整改进度;建立销号台账，将各被巡察党组织已整改、持续整改中的问题分别用蓝、黄两色分类标注;对有反弹、长期整改不完的问题用红色标注，并采取回访的方式进行抽查督查，直至问题彻底整改完成为止;三是有计划的对巡察工作开展“回头看”，常杀“回马枪”，防止已整改问题反弹回潮，让巡察监督永远在路上;四是对思想不重视、态度不端正、工作推进不力的党组织，视情况提出考核意见，使整改监督震慑常在。
3 结论
“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”是中央巡视工作“十六字”方针。国有企业通过高质量开展巡视巡察工作，可夯实全面从严治党基础、提升企业生产经营管理水平、助推企业高质量发展。笔者结合本职工作实际，归纳出了所在国有企业开展巡察工作形成的一套有管理思路、有工作规则的闭环工作模式。这种工作模式，从大局上为增强企业日常监督合力注入了“强心剂”。
参考文献：
[1]中央纪委国家监委研究室.新中国成立以来党风廉政建设纪事[M].北京：中国方正出版社，2019.
[2]张一鸣.巡视巡察对国有企业改革发展的助推作用：探索与实践[J].上海市经济管理干部学院学报，2020（2）：22-28.
[3]张建军.做好巡视巡察发现问题整改“后半篇文章”的探讨[J].大庆社会科学，2020（4）：71-74.
[作者简介]王真（1990一），女，山东潍坊人，政工师，学士学位，研究方向：企业纪检监察、巡察督查。