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【摘 要】 随着我国社会经济的飞速发展，国内出现了各类公共建筑项目建设热潮。大部分公建项目具有周期短、质量要求高、投资大、参建单位众多、社会关注度高等特点，施工单位进行合理的质量管理尤为重要。从公建项目施工质量控制的特点出发，阐述了现存的质量问题并提出解决措施，为今后的公建项目施工质量管理奠定了理论基础。
【关键词】 公建项目；施工质量；项目管理
中图分类号：TU242 文献标识码：C
引言
随着我国现代化水平的不断提高，各类型公共建筑项目在全国各地出现。大型公建项目具有建设周期短、质量要求高、投资大、参建单位众多、社会关注度高等特点[1]。公建项目是人们生活、交流、学习的公共场所，与公共服务和社会发展有着密切关系。大型公建项目作为城市的地标性建筑，具有其独特的建筑风格，加大了施工质量管理的难度。近年来，一批质量好、造价低、工期短的教育类公建项目成功创建，取得了很好的经济效益和社会效益。随着政府对工程质量的重视越来越高，项目中施工质量的管理尤为重要，其是项目成功与否的重要保障。公建项目质量管理可以对项目本身起到优化左右，提高建设的效率，缩短建筑工期。本文从公建项目施工质量控制的特点出发，阐述了现存的质量问题并提出解决措施，为今后公建项目的施工质量管理提出了几个要点。
1 质量管理的特点
公建项目施工现场是工人直接从事建筑施工的场所，公建项目质量的优劣和进度的快慢都与施工现场管理密切相关[2]。一般情况下，公建项目由政府部门（业主方）、承建方、监理等共同管理，施工单位对各个权利单位的命令无法适从，同时一个项目由几个单位共同建设，中间缺乏协调，造成管理混乱，不能有效的保证项目的建设质量。一旦由于管理不善，造成质量事故，就只能重新建设，给施工单位带来预算之外的经济损失，并可能会延误工期。因此，在公建项目施工过程中，工程质量管理显得尤为重要。由于公建项目施工涉及极其广泛、项目位置固定、生产流动、各单位施工方法不同、整体性较强等，因此公建项目是质量管理的难度比一般项目大的多，主要体现在以下几点[3]：
1）影响公建项目工程质量的因素较多，如项目的总体设计、材料、设备、地形地貌、地质条件、施工方法、成本、建设周期、施工管理等。
2）影响项目施工质量的偶然性因素和系统性因素较多，涉及到结构工程、室内装修、暖通空调、供热、水电安装等，复杂的步骤容易导致公建项目质量产生波动。
3）公建项目在施工中的工序较多，分项工程在交接过程中存在很多隐蔽工程。如果不在每个分项完成后对其进行质量检验，日后很难发现其中的质量问题。
4）目前，大多数一线工人基本是农民工，来源复杂，文化水平参差不齐，加大了培训和管理的难度，也对公建项目的施工质量带来一定安全隐患。
2 存在的质量问题
2.1 施工单位的问题
施工单位的优劣，往往是衡量一个公建项目质量好坏的重要指标。无资质的单位承包公建项目的子项目，非法挂靠有资质的单位，或者层层转包等问题直接关乎公建项目的施工质量[4]。某些施工单位采用不正当手段承揽公建项目，采用劣质材料，偏离设计，不按国家技术规范操作，贿赂验收方来掩盖存在的问题，甚至弄虚作假。施工单位存在的这些问题直接导致了公建项目质量达不到设计标准，日后存在重大安全隐患。
2.2 设计、审图单位的问题
当前，公建项目出现质量问题后，一般认为是施工单位造成的，但设计不到位也会导致一些质量问题。设计方不能盲目追求建筑外观的独特，一味地求新求异，而忽略了建筑功能和实用性。处理好功能要求、艺术形象和技术条件三者的关系，可以避免施工阶段及交付使用后出现一系列问题。设计单位跟业主的沟通也很重要，尤其是公建项目，业主对质量、安全及功能的要求更高，双方的有效沟通有利于提高建筑物的适用性，最大限度满足业主的要求。
我国大部分建筑设计院对技术与经济的辩证关系分析的不够透彻，只是追求施工造价，忽视了项目的质量，设计图纸中也存在一些小问题导致工程量错算，安全隐患增加。现在很多建筑设计院采用的原则是：谁承揽的项目，由谁负责设计。这样，单位内部往往形成很多设计小组，未能达到良好的合作，这就影响了项目的设计质量。此外，项目设计质量监测往往是一年抽检一次，很多项目的设计得不到及时的监测，也为项目的施工质量埋下隐患。另外，审图单位的审图人员责任心不强，对施工图审查把关不严，使设计中的失误没有得到及时发现和纠正，有可能因设计问题造成质量和使用问题，以致后期动用大量的人力、物力去整改，甚至整改后都不能达到理想效果，造成投资浪费，甚至巨大损失。
2.3 监督、监理的问题
建立健全的项目质量体系，就要重视监督、监理质量控制系统。目前，我国公建项目的质量监督工作都是由建委质量监督站承担，但也暴露出一些问题：
1）各地监督站需要监理的项目很多，但编制人员有限，使工作力度大打折扣；
2）监督站的工作容易滋生腐败，严重影响公建项目的质量；
3）有的监督站政企不分，完全以营利为目的办实体（监理公司、实验室），甚至有的监督站强行规定质检必须在指定的实验室进行。
这样，监督站不仅掌握了项目的监督权，而且还有商业利润收获，但公平性很难保证，也给施工单位的质量管理工作带来麻烦。监理公司对项目的监理不到位，表现为人员、技术和管理不到位，没有秉承公正原则和严把质量关，对施工现场的巡查和检查不力等等。
3 应对措施
3.1 加強对施工单位的监督、约束
对非法挂靠、非法分包造成的公建项目质量安全事故，政府部门应设立相关的规章制度，提高施工单位的赔偿额度，加重对相关责任人的刑事处罚力度。严格审查施工单位的资质，保证承建公建项目的施工单位具有从事相关建设的资质。对企业人员的综合素质、技术能力、管理模式进行考核，以公建项目工程质量控制管理为第一要务。 3.2 加强对设计院和设计者的审查
设计的合理性直接影响公建项目的施工质量。研究表明，42 %的工程质量事故是由设计不规范造成的，因此，加强对设计院和设计者审查至关重要，与此同时要加大对设计方案的审核力度，确保设计方案满足公建项目职能的要求[2]。实行设计质量事故经济、刑事责任制，严禁非法设计和出让资质，限制业余人员参与设计，争取消除设计质量事故隐患。
3.3 规范业主行为
公建项目的施工质量是一个广义的范畴，不仅包括施工单位的施工质量，还应该包括建设单位的管理质量、建筑设计院的设计质量、监督站的监测质量等。因此，当公建项目出現质量问题时，不应该只追究施工单位的责任，还应该根据质量问题的原因，追究建设单位、设计院、监督站的相应责任。
3.4 完善监理制度
监理公司应该从第三方角度出发，对公建项目的施工质量进行客观公平的监督。政府部门应加快推行监理制度，完善各种配套制度，以立法的形式加强对监理的约束。监理人员认可签字的工程，若日后出现施工质量问题，监理人员应对其进行赔偿，并计入个人档案作为其考评的依据。加大对监理人资质的审查力度，对于违法乱纪的监理人员，要吊销其监理资质，情节严重的要追究刑事责任。
4 结论
公建项目施工质量的管理要点不在技术层面，而在于创新的思维模式和大局意识，实现全局资源控制和目标整合。从公建项目施工质量控制的特点出发，从施工单位、设计单位、监理单位三个方面阐述了公建项目现存的质量问题。提出了加强对施工单位的监督约束、加强对设计院和设计者的审查、规范业主行为、完善监理制度的解决措施，为今后公建项目的施工质量管理奠定了理论基础。
参考文献
[1] 《建筑工程施工项目管理丛书》编审委员会.建筑工程项目施工组织与进度控制（第2版）[M]，机械工业出版社，2008
[2] 区金凤.关于建筑工程施工管理的探究 [J].建筑界，2012年，第4期：35-36
[3] 雷 鸣.浅谈公共建筑中项目管理的重点[J].建筑设计管理，2011，28（9）：31-32
[4] 周靓.面向质量的市政工程管理思路研究[J].建筑设计管理，2012年， 第19期：163-164
【关键词】 公建项目；施工质量；项目管理
中图分类号：TU242 文献标识码：C
引言
随着我国现代化水平的不断提高，各类型公共建筑项目在全国各地出现。大型公建项目具有建设周期短、质量要求高、投资大、参建单位众多、社会关注度高等特点[1]。公建项目是人们生活、交流、学习的公共场所，与公共服务和社会发展有着密切关系。大型公建项目作为城市的地标性建筑，具有其独特的建筑风格，加大了施工质量管理的难度。近年来，一批质量好、造价低、工期短的教育类公建项目成功创建，取得了很好的经济效益和社会效益。随着政府对工程质量的重视越来越高，项目中施工质量的管理尤为重要，其是项目成功与否的重要保障。公建项目质量管理可以对项目本身起到优化左右，提高建设的效率，缩短建筑工期。本文从公建项目施工质量控制的特点出发，阐述了现存的质量问题并提出解决措施，为今后公建项目的施工质量管理提出了几个要点。
1 质量管理的特点
公建项目施工现场是工人直接从事建筑施工的场所，公建项目质量的优劣和进度的快慢都与施工现场管理密切相关[2]。一般情况下，公建项目由政府部门（业主方）、承建方、监理等共同管理，施工单位对各个权利单位的命令无法适从，同时一个项目由几个单位共同建设，中间缺乏协调，造成管理混乱，不能有效的保证项目的建设质量。一旦由于管理不善，造成质量事故，就只能重新建设，给施工单位带来预算之外的经济损失，并可能会延误工期。因此，在公建项目施工过程中，工程质量管理显得尤为重要。由于公建项目施工涉及极其广泛、项目位置固定、生产流动、各单位施工方法不同、整体性较强等，因此公建项目是质量管理的难度比一般项目大的多，主要体现在以下几点[3]：
1）影响公建项目工程质量的因素较多，如项目的总体设计、材料、设备、地形地貌、地质条件、施工方法、成本、建设周期、施工管理等。
2）影响项目施工质量的偶然性因素和系统性因素较多，涉及到结构工程、室内装修、暖通空调、供热、水电安装等，复杂的步骤容易导致公建项目质量产生波动。
3）公建项目在施工中的工序较多，分项工程在交接过程中存在很多隐蔽工程。如果不在每个分项完成后对其进行质量检验，日后很难发现其中的质量问题。
4）目前，大多数一线工人基本是农民工，来源复杂，文化水平参差不齐，加大了培训和管理的难度，也对公建项目的施工质量带来一定安全隐患。
2 存在的质量问题
2.1 施工单位的问题
施工单位的优劣，往往是衡量一个公建项目质量好坏的重要指标。无资质的单位承包公建项目的子项目，非法挂靠有资质的单位，或者层层转包等问题直接关乎公建项目的施工质量[4]。某些施工单位采用不正当手段承揽公建项目，采用劣质材料，偏离设计，不按国家技术规范操作，贿赂验收方来掩盖存在的问题，甚至弄虚作假。施工单位存在的这些问题直接导致了公建项目质量达不到设计标准，日后存在重大安全隐患。
2.2 设计、审图单位的问题
当前，公建项目出现质量问题后，一般认为是施工单位造成的，但设计不到位也会导致一些质量问题。设计方不能盲目追求建筑外观的独特，一味地求新求异，而忽略了建筑功能和实用性。处理好功能要求、艺术形象和技术条件三者的关系，可以避免施工阶段及交付使用后出现一系列问题。设计单位跟业主的沟通也很重要，尤其是公建项目，业主对质量、安全及功能的要求更高，双方的有效沟通有利于提高建筑物的适用性，最大限度满足业主的要求。
我国大部分建筑设计院对技术与经济的辩证关系分析的不够透彻，只是追求施工造价，忽视了项目的质量，设计图纸中也存在一些小问题导致工程量错算，安全隐患增加。现在很多建筑设计院采用的原则是：谁承揽的项目，由谁负责设计。这样，单位内部往往形成很多设计小组，未能达到良好的合作，这就影响了项目的设计质量。此外，项目设计质量监测往往是一年抽检一次，很多项目的设计得不到及时的监测，也为项目的施工质量埋下隐患。另外，审图单位的审图人员责任心不强，对施工图审查把关不严，使设计中的失误没有得到及时发现和纠正，有可能因设计问题造成质量和使用问题，以致后期动用大量的人力、物力去整改，甚至整改后都不能达到理想效果，造成投资浪费，甚至巨大损失。
2.3 监督、监理的问题
建立健全的项目质量体系，就要重视监督、监理质量控制系统。目前，我国公建项目的质量监督工作都是由建委质量监督站承担，但也暴露出一些问题：
1）各地监督站需要监理的项目很多，但编制人员有限，使工作力度大打折扣；
2）监督站的工作容易滋生腐败，严重影响公建项目的质量；
3）有的监督站政企不分，完全以营利为目的办实体（监理公司、实验室），甚至有的监督站强行规定质检必须在指定的实验室进行。
这样，监督站不仅掌握了项目的监督权，而且还有商业利润收获，但公平性很难保证，也给施工单位的质量管理工作带来麻烦。监理公司对项目的监理不到位，表现为人员、技术和管理不到位，没有秉承公正原则和严把质量关，对施工现场的巡查和检查不力等等。
3 应对措施
3.1 加強对施工单位的监督、约束
对非法挂靠、非法分包造成的公建项目质量安全事故，政府部门应设立相关的规章制度，提高施工单位的赔偿额度，加重对相关责任人的刑事处罚力度。严格审查施工单位的资质，保证承建公建项目的施工单位具有从事相关建设的资质。对企业人员的综合素质、技术能力、管理模式进行考核，以公建项目工程质量控制管理为第一要务。 3.2 加强对设计院和设计者的审查
设计的合理性直接影响公建项目的施工质量。研究表明，42 %的工程质量事故是由设计不规范造成的，因此，加强对设计院和设计者审查至关重要，与此同时要加大对设计方案的审核力度，确保设计方案满足公建项目职能的要求[2]。实行设计质量事故经济、刑事责任制，严禁非法设计和出让资质，限制业余人员参与设计，争取消除设计质量事故隐患。
3.3 规范业主行为
公建项目的施工质量是一个广义的范畴，不仅包括施工单位的施工质量，还应该包括建设单位的管理质量、建筑设计院的设计质量、监督站的监测质量等。因此，当公建项目出現质量问题时，不应该只追究施工单位的责任，还应该根据质量问题的原因，追究建设单位、设计院、监督站的相应责任。
3.4 完善监理制度
监理公司应该从第三方角度出发，对公建项目的施工质量进行客观公平的监督。政府部门应加快推行监理制度，完善各种配套制度，以立法的形式加强对监理的约束。监理人员认可签字的工程，若日后出现施工质量问题，监理人员应对其进行赔偿，并计入个人档案作为其考评的依据。加大对监理人资质的审查力度，对于违法乱纪的监理人员，要吊销其监理资质，情节严重的要追究刑事责任。
4 结论
公建项目施工质量的管理要点不在技术层面，而在于创新的思维模式和大局意识，实现全局资源控制和目标整合。从公建项目施工质量控制的特点出发，从施工单位、设计单位、监理单位三个方面阐述了公建项目现存的质量问题。提出了加强对施工单位的监督约束、加强对设计院和设计者的审查、规范业主行为、完善监理制度的解决措施，为今后公建项目的施工质量管理奠定了理论基础。
参考文献
[1] 《建筑工程施工项目管理丛书》编审委员会.建筑工程项目施工组织与进度控制（第2版）[M]，机械工业出版社，2008
[2] 区金凤.关于建筑工程施工管理的探究 [J].建筑界，2012年，第4期：35-36
[3] 雷 鸣.浅谈公共建筑中项目管理的重点[J].建筑设计管理，2011，28（9）：31-32
[4] 周靓.面向质量的市政工程管理思路研究[J].建筑设计管理，2012年， 第19期：163-164