在市场经济条件下的劳动关系调整中,工会组织有着重要的不可替代的作用。中国法律关于工会的基本定位是:工会代表和维护劳动者的合法权益。中央领导提出,要把更多资源和手段赋予工会组织,为工会工作提供更好的环境和条件。落实这一指示对于发挥工会的作用具有重要的意义。对于工会而言,需要进一步研究在新的劳动关系形势下,如何整合利用工会的资源和手段,更好地代表和维护劳动者的合法权益,以促进劳动关系的和谐发展。
　　
　　 把握劳动关系的发展特点,确立工会的责任和任务
　　
　　改革开放三十年来,中国的劳动关系市场化已经基本完成。但这种市场化并不规范,在经济发展的同时,分配不公和两极分化问题日益突出,劳动争议和劳资冲突非常严重,劳动者权益保障问题成为一个突出的社会问题,劳资矛盾已经发展为影响中国经济社会发展的主要矛盾之一。劳动关系是最基本的社会关系,构建和谐的劳动关系是构建和谐社会的基础。而构建和谐劳动关系的当务之急,是要有效地维护劳动者的合法权益。
　　《劳动合同法》的制定和实施,正是党和政府以人为本的执政方针的具体体现。但对于这一法律的认识和态度,不同的利益群体和社会阶层有着不同的评价和态度。围绕《劳动合同法》的激烈争论,体现的是劳资利益的激烈搏弈。这种搏弈在市场经济条件下是一种正常的,也是长期的社会现象。我们必须有一个清醒的认识,在市场经济条件下,劳动法律的实施是需要社会力量来推动的,而工会应该是推动劳动关系法制化的主要力量。
　　《劳动合同法》是调整个别劳动关系的法律,即这部法律主要是调整个别劳动者与雇主之间的关系。但在市场经济下,仅靠个别劳动关系的调整,劳动关系是无法得到平衡与规范的。《劳动合同法》只是规范劳动关系问题的基础,而不能解决劳动关系的全部。因为在个别的劳动关系中,劳动者无法形成与雇主抗衡的力量。市场化劳动关系的平衡,只有通过集体劳动关系的规范才能实现。工会应该是集体劳动关系中的劳方代表,或者说,工会是集体劳权的代表。《劳动合同法》的实施,对于发挥工会的作用提出了更直接的要求,如工会要在劳动规章制定、劳动合同订立、劳动合同的变更和解除、集体裁员、个别劳动争议中代表劳动者维护其利益;也对于发挥工会的作用提供了法律依据,如法律具体规定了工会在集体谈判和集体合同以及民主参与等方面的权利和任务。工会需要把握这种劳动关系的特点和要求,方能在劳动关系调整中更好地发挥作用。
　　
　　 整合利用各方资源,确立工会工作大思路
　　
　　中国工会具有自己独特的优势和资源,如何充分整合并利用这种资源优势,并在新的劳动关系形势下构建工会工作的大思路,是工会必须要研究的一个问题。
　　工会的资源优势表现在多方面:在政治上,党的领导和政府的支持为工会开展工作提供了良好环境,地方工会主席由同级党政副职级干部担任,便于工会发出声音和参与决策。在组织上,只有一个工会组织不存在反对力量和竞争对手,可以不担心劳工力量内部的分裂和分散,便于形成合力并统一行动。中国工会有着从中央到企业的完整的组织系统,有着庞大的组织规模和人员编制,便于工会组织力量和社会行动。在经费上,中国工会还有着比较充分的活动经费的保证,按职工工资总额的2%拨缴工会经费的法律规定,在国际上市场经济条件下的工会中是独一无二的,这为工会开展活动提供了资金保证。
　　然而,资源优势并不等于工作优势。要想将资源优势转化为工作优势,需要将这些资源有计划有目的地运用在工会工作中。为此,工会要有一个如何创造性地开展工会工作的工作思路。首先要确立工会的身份,明确工会的地位。这就是,工会是劳动者合法权益的代表者和维护者,维护劳动者的合法权益是工会的基本职责。进而明确工会如何代表和维护,如何来履行自己的职责。工会只有形成了自己工作的大思路,才有可能获得这些资源、利用这些资源,而工会工作大思路,也只有在充分开掘和利用这些资源中才能更好地实现。
　　中国工会的资源优势在于体制力量的支持和合作。需要提出的是,当前工会利用资源的不足之处是未能与广大的职工群众形成非常紧密的利益联系,不利于争取、利用和开发资源。工会组织克服工会工作的行政化倾向,实现工会工作的群众化民主化要求,仍然是工会工作的基本要求。职工群众的信任和支持,是工会的力量之源。但群众资源的获得不是由他人赋予的,而是通过自己的努力工作获得的。密切联系群众和代表群众,以职工群众合法的意愿和要求为工作的出发点,是工会获得群众资源的唯一途径。而且,工会只有争取到雄厚的群众资源,才能获得体制性资源的全力支持。因为从根本上来说,我们的体制追求与群众的利益追求是一致的。
　　
　　 改进拓展工会工作手段,形成市场化维权格局
　　
　　工会工作手段服从于工会工作的性质,工会工作手段体现工会工作的性质。工会是一个职工群众自愿结合的群众性组织,自下而上的群众性的工作手段,是最基本的工会工作手段。这也是工会工作的基本要求。为实现这一要求,工会工作必须要改进和拓展工作手段。
　　我非常赞同湖南省总关于整合资源和手段推动工会工作创新发展调研报告中指出的“整合工会的资源和手段,应革除自我封闭的狭隘意识,跳出习惯思维的藩篱,突破体制机制的障碍,以开放的精神和思维,创新思路和方式方法,做到内合外联、资源共享、良性互动、相互促进、实现多赢,使工会工作更好地适应新形势的需要”的认识。工会工作手段要适应市场化的需要,发挥和运用市场化的手段来做好工会工作。工会工作手段,需要在原有传统的工作手段的基础上改进和拓展。
　　改进工会工作手段,最重要的是要摒弃行政化的工作手段。行政化的工作手段,是行政化工会的一种体现。将这种适用于政府行政部门的行政安排和行政命令手段完全适用在工会,容易造成只向上负责的数字主义和形式主义。工会工作必须从实际出发、从群众出发、从基层出发。市场经济下,我国不同地区和不同产业、不同企业的劳动关系特点和问题表现为多元化、多样化、复杂化,自上而下的行政命令手段无法完成工会的使命。为此,需要着重倡导自下而上的群众路线,这是工会工作的基本手段。
　　拓展工会工作手段,最重要的是要将法律手段作为工会工作的主要手段。市场经济是一种法制经济,劳动关系也是一种法律关系。工会工作在一定意义上,就是在推动和执行法律。诸如劳动合同工作、集体合同工作、劳动争议处理工作、职工民主参与工作、工会组建工作、工会的法律援助工作等等,无一不是法律行为。运用法律手段开展工会工作,工会组织首先要严格执行法律。工会组织的法制化是工会工作法制化的前提。而工会工作法制化,又是劳动关系法制化的重要内容。工会工作实际上就是在行使和履行法律所规定的工会权利和义务。工会工作如果能够熟练地运用法律手段,将会更有依据和成效。