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[摘 要]随着航空运输的高速发展，流量管理在民航安全中的地位日益突显。我国的实际情况，空中交通流量管理所存在的特殊情况，重点是我国流量管理特有的危机危机管理技术的应用对提高空中交通运输效率非常重要。虽然我国目前还没有建立完整统一的空中交通流量管理（ATFM）系统，但是危机管理技术一直在探索中改进。本文提出我国未来ATFM系统的构想，并根据空中交通流量管理中存在的危机问题，提出相应的危机管理技术方案。
[关键词]空中交通；流量管理；危机管理
中图分类号：TE988.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）15-0046-01
1 ATFM危机管理
ATFM中的危机是指由于自然或人为的诱因，使得空中交通原有的正常运营功能减弱甚至丧失，并且有不断扩张的趋势，机的发生必然会导致管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响流量管理绩效。主要是特殊情况：机场低能见度，机场由于各种原因短期或者长期关闭，航空器危急情况，空域关闭，航路恶劣天气，由于技术或其他原因返航等而导致航班延误等。
ATFM中的危机管理就是在遇到上述的危机情况时，空中交通流量管理部门根据相关规定执行应急措施和管理技术，维持空中交通的有序进，确保危机情况下的安全，快速和有效，使损失减到最少。
2 ATFM系统构想
ATFM系统构想采用两级架构，中央流量管理单元（CFMU），分流量管理席位（FMP）。
CFMU负责接收和处理各种有关飞行的信息，并给出流量管理建议，直接发送到流量管理席位（FMP）。
3 ATFM危机情况及管理技术
3.1 机场低能见度
在低能见期间，某个繁忙的机场着陆率的减少可能导致过多的等待使毗邻相关的空中交通管制扇区中空管容量的减少为了防止这种情况的发生，应采取选择性的空中交通流量和容量管理措施，提供的措施将考虑预期的交通最大值（例如，能够进行进近的比例）与实际或预报的天气情况。在受影响的机场根据实际或者预报的能见度情况，用跑道视程决定空中交通流量和容量管理限制，这可能不是实际的跑道视程，但是它将建立在预报的跑道视程情况的基础上，并且将考虑可能的变化。ATFM低能见度程序被应用于在机场或机场附近，当低能见度情况影响空中交通管制的容量时，CFMU可以采取以下的危机管理技术。
（1）执行一个条件低能见度规则
如果根据规定的RVR，航班不能着陆，将被延误到低能见度阶段以后到达。如果根据规定的RVR，航班能够着陆，在低能见度期间将被管制到达。如果根据规定的RVR，着陆能力不知道的航班将被中止。
（2） 立即发布信息报
在低能见期间和最低RVR被航班需要时，CFMU将发布一个描述这个情形的ATFM信息报工到相关FMP或者航空公司。
3.2 机场或空域关闭
由于灾害天气，或者机场设备故障，或者机场有危险情况等特殊原因导致机场关闭在日常的飞行活动中，所谓“机场关闭”或“机场开放”，就氣象条件而言，一般是以云高和能见度工为标准空域关闭是由于恶劣天气，或者军航临时占用空域等原因机场关闭与空域关闭危机管理技术方案相似：
（1）短期关闭，如果一个到达机场将关闭短时间（正常少于60min），根据塔台FMP反馈的预计机场开放时间，CFMU发布信息到相关FMP或者航空公司提示航班将被延误到重新开放时间后到达或起飞，并对航班流量进行管制。
（2）长时间关闭，如果关闭可能很长时间，CFMU将发布一个机场关闭电报给相关的进近和区域管制中心FMP，同时所有航班将被中止，一个包含注解“关闭”的AIM被发布。
（3）撞击关闭
当机场由于撞击关闭时，航班的清单与允许飞行的程序相同时，另外，机场放行席将根据从地面或者塔台管制席中收到的要求拒绝所有批准的航班和根据NOTAM 拒绝所有未批准的航班（危急，救援，等）。将发布一个消息报描述情况，特别是关于撞击的时间和原因。
在机场或者空域被关闭时，流量管理中心将在获得的信息的基础上评估关闭的持续时间和性质，然后采取以下措施：接收 FPLS 然后管理他们或者在长期关闭时中止航班。
3.3 航班危急情况
比如发生劫机事件，或者飞机故障，引起的要求备降或者返航或者发生撞击。这时应采取相应的危机管理技术：
当收到航班求救信号时，相关管制单位已确定该航班号，原因，具体位置等重要信息，CFMU应立即对管制区域内所有其他相关的航班更改流量管制方案（包括统一更改航路信息，关闭空域等等），同时发信息报给毗邻管制单位FMP，相关FMP迅速有序采取流量管制等相关措施，并告知搜寻与援救部门实施搜救。
如果航班因为技术或其他原因返航回起飞机场，一个改航到达（ARR）电报应该被发布。改航航班的计划在CFMU系统中应该被关闭。常规做法是用起初航空器识别（ARCID）去填一个替换飞行计划。CFMU系统将把替换飞行计划作为新的航班执行。
3.4 航路恶劣天气
恶劣天气是指冰、雪、霜、雷暴，咫风、严重颠簸等影响飞行的复杂气象条件通过国际民航组织对航空事故和事故征候的分析表明，恶劣的气象条件往往是航空事故发生的直接原因或间接因素，航空器由于要避开恶劣天气，会偏离航路甚至要求临时改变高度，导致空中间隔不好把握，管制员势必要加大安全间隔，从而限制了空域中的飞行流量天气条件是影响飞行的一个重要因素，也是影响流量的因素之一。
上诉情况发生时，CFMU将根据当天天气预报，每隔一定时间发预报到相关FMP，提醒未来有可能加大流量管制的可能，为天气恶化应对做好准备当天气恶化到一定程度，CFMU将根据实际情况发布全国统一流量管制，保证流量平衡，并发信息报到所有有关FMP，告知提醒航班改航绕飞，并包含预计持续时间的信息。同时，本管制部门应发布电报给毗邻的管制单位，配合完成流量控制，特别是在航路交叉口的繁忙区域。
3.6 设备设施故障
机载设备或者地面通信导航等管制设施故障。现代航空运输是在一系列通信、导航、监视等设备的支持下进行的，这些设备的配备情况和工作状况的好坏，直接关系管制工作的进行和效率。我国一些地区由于通讯系统、雷达出现故障及机场施工而出现不得不限制流量的情况。
机载设备故障时与飞机危急情况处理办法相同。地面设施故障时，相关管制单位应配有一套备用管制设施，如果户外的导航监视实施失效，管制员应告知相关航班，要求他们定期做位置报告，并请求相关部门的维修恢复协助。
由此，空管方面应该统一建设全国流量管理在中心，由流量管理中心解决空中交通流量的问题，这样可以全面协调，统筹管理，利用高度自动化管理系统不但可以很好的分析预见未来一段时间内的流量动态变化，防止出现限制的累加现象，还可以减少管制员的压力，一些工作由流量管理席位可以协调完成。流量管理方面的各种原因而造成的一些问题一直困绕着民航，如航班延误，航班在运行过程中盘旋等待，甚至返航备降等，造成经济损失。由于飞行流量形成的偶然性，因此流量的存在不可能是均匀分布的，但是在某段时间某空域内的流量的相对集中存在一定规律性。通过流量管理的手段，平衡高峰小时的飞行量，提高空域利用率，同时减少危险接近等事故和空中拥堵的问题发生。
参考文献
[1] 王艳林；危机管理：民航企业的紧迫任务[J]；中国民用航空；2004（4）.
[2] 陈雷廷；；飞行机长应增强危机管理意识[J]；贵州工业大学学报（社会科学版）；2007（5）.
[3] 余冲；杜鹃；陈琼；；我国航空公司安全危机管理初探[J]；老区建设；2010（20）.
[关键词]空中交通；流量管理；危机管理
中图分类号：TE988.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）15-0046-01
1 ATFM危机管理
ATFM中的危机是指由于自然或人为的诱因，使得空中交通原有的正常运营功能减弱甚至丧失，并且有不断扩张的趋势，机的发生必然会导致管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响流量管理绩效。主要是特殊情况：机场低能见度，机场由于各种原因短期或者长期关闭，航空器危急情况，空域关闭，航路恶劣天气，由于技术或其他原因返航等而导致航班延误等。
ATFM中的危机管理就是在遇到上述的危机情况时，空中交通流量管理部门根据相关规定执行应急措施和管理技术，维持空中交通的有序进，确保危机情况下的安全，快速和有效，使损失减到最少。
2 ATFM系统构想
ATFM系统构想采用两级架构，中央流量管理单元（CFMU），分流量管理席位（FMP）。
CFMU负责接收和处理各种有关飞行的信息，并给出流量管理建议，直接发送到流量管理席位（FMP）。
3 ATFM危机情况及管理技术
3.1 机场低能见度
在低能见期间，某个繁忙的机场着陆率的减少可能导致过多的等待使毗邻相关的空中交通管制扇区中空管容量的减少为了防止这种情况的发生，应采取选择性的空中交通流量和容量管理措施，提供的措施将考虑预期的交通最大值（例如，能够进行进近的比例）与实际或预报的天气情况。在受影响的机场根据实际或者预报的能见度情况，用跑道视程决定空中交通流量和容量管理限制，这可能不是实际的跑道视程，但是它将建立在预报的跑道视程情况的基础上，并且将考虑可能的变化。ATFM低能见度程序被应用于在机场或机场附近，当低能见度情况影响空中交通管制的容量时，CFMU可以采取以下的危机管理技术。
（1）执行一个条件低能见度规则
如果根据规定的RVR，航班不能着陆，将被延误到低能见度阶段以后到达。如果根据规定的RVR，航班能够着陆，在低能见度期间将被管制到达。如果根据规定的RVR，着陆能力不知道的航班将被中止。
（2） 立即发布信息报
在低能见期间和最低RVR被航班需要时，CFMU将发布一个描述这个情形的ATFM信息报工到相关FMP或者航空公司。
3.2 机场或空域关闭
由于灾害天气，或者机场设备故障，或者机场有危险情况等特殊原因导致机场关闭在日常的飞行活动中，所谓“机场关闭”或“机场开放”，就氣象条件而言，一般是以云高和能见度工为标准空域关闭是由于恶劣天气，或者军航临时占用空域等原因机场关闭与空域关闭危机管理技术方案相似：
（1）短期关闭，如果一个到达机场将关闭短时间（正常少于60min），根据塔台FMP反馈的预计机场开放时间，CFMU发布信息到相关FMP或者航空公司提示航班将被延误到重新开放时间后到达或起飞，并对航班流量进行管制。
（2）长时间关闭，如果关闭可能很长时间，CFMU将发布一个机场关闭电报给相关的进近和区域管制中心FMP，同时所有航班将被中止，一个包含注解“关闭”的AIM被发布。
（3）撞击关闭
当机场由于撞击关闭时，航班的清单与允许飞行的程序相同时，另外，机场放行席将根据从地面或者塔台管制席中收到的要求拒绝所有批准的航班和根据NOTAM 拒绝所有未批准的航班（危急，救援，等）。将发布一个消息报描述情况，特别是关于撞击的时间和原因。
在机场或者空域被关闭时，流量管理中心将在获得的信息的基础上评估关闭的持续时间和性质，然后采取以下措施：接收 FPLS 然后管理他们或者在长期关闭时中止航班。
3.3 航班危急情况
比如发生劫机事件，或者飞机故障，引起的要求备降或者返航或者发生撞击。这时应采取相应的危机管理技术：
当收到航班求救信号时，相关管制单位已确定该航班号，原因，具体位置等重要信息，CFMU应立即对管制区域内所有其他相关的航班更改流量管制方案（包括统一更改航路信息，关闭空域等等），同时发信息报给毗邻管制单位FMP，相关FMP迅速有序采取流量管制等相关措施，并告知搜寻与援救部门实施搜救。
如果航班因为技术或其他原因返航回起飞机场，一个改航到达（ARR）电报应该被发布。改航航班的计划在CFMU系统中应该被关闭。常规做法是用起初航空器识别（ARCID）去填一个替换飞行计划。CFMU系统将把替换飞行计划作为新的航班执行。
3.4 航路恶劣天气
恶劣天气是指冰、雪、霜、雷暴，咫风、严重颠簸等影响飞行的复杂气象条件通过国际民航组织对航空事故和事故征候的分析表明，恶劣的气象条件往往是航空事故发生的直接原因或间接因素，航空器由于要避开恶劣天气，会偏离航路甚至要求临时改变高度，导致空中间隔不好把握，管制员势必要加大安全间隔，从而限制了空域中的飞行流量天气条件是影响飞行的一个重要因素，也是影响流量的因素之一。
上诉情况发生时，CFMU将根据当天天气预报，每隔一定时间发预报到相关FMP，提醒未来有可能加大流量管制的可能，为天气恶化应对做好准备当天气恶化到一定程度，CFMU将根据实际情况发布全国统一流量管制，保证流量平衡，并发信息报到所有有关FMP，告知提醒航班改航绕飞，并包含预计持续时间的信息。同时，本管制部门应发布电报给毗邻的管制单位，配合完成流量控制，特别是在航路交叉口的繁忙区域。
3.6 设备设施故障
机载设备或者地面通信导航等管制设施故障。现代航空运输是在一系列通信、导航、监视等设备的支持下进行的，这些设备的配备情况和工作状况的好坏，直接关系管制工作的进行和效率。我国一些地区由于通讯系统、雷达出现故障及机场施工而出现不得不限制流量的情况。
机载设备故障时与飞机危急情况处理办法相同。地面设施故障时，相关管制单位应配有一套备用管制设施，如果户外的导航监视实施失效，管制员应告知相关航班，要求他们定期做位置报告，并请求相关部门的维修恢复协助。
由此，空管方面应该统一建设全国流量管理在中心，由流量管理中心解决空中交通流量的问题，这样可以全面协调，统筹管理，利用高度自动化管理系统不但可以很好的分析预见未来一段时间内的流量动态变化，防止出现限制的累加现象，还可以减少管制员的压力，一些工作由流量管理席位可以协调完成。流量管理方面的各种原因而造成的一些问题一直困绕着民航，如航班延误，航班在运行过程中盘旋等待，甚至返航备降等，造成经济损失。由于飞行流量形成的偶然性，因此流量的存在不可能是均匀分布的，但是在某段时间某空域内的流量的相对集中存在一定规律性。通过流量管理的手段，平衡高峰小时的飞行量，提高空域利用率，同时减少危险接近等事故和空中拥堵的问题发生。
参考文献
[1] 王艳林；危机管理：民航企业的紧迫任务[J]；中国民用航空；2004（4）.
[2] 陈雷廷；；飞行机长应增强危机管理意识[J]；贵州工业大学学报（社会科学版）；2007（5）.
[3] 余冲；杜鹃；陈琼；；我国航空公司安全危机管理初探[J]；老区建设；2010（20）.