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【摘 要】 在建设项目中成本管理成为了工程建设管理人员普遍关心的问题，本文作者结合自身的经验简单的介绍一下内容。
【关键词】 建设项目；成本管理
在新的竞争形势下，工程建设企业只有做好成本管理，通过工程项目决策、设计、投标、组织、监督与协调等活动，将成本控制在预算范围之内，才能在激烈的市场竞争中赢得一席之地，在快速发展的行业中获得竞争优势。
1 工程前期工作成本管理
1.1项目决策阶段成本管理
建设项目成本的确定与控制贯穿于建设过程始终，但决策阶段的项目技术、经济的决策活动，对工程成本影响最大，特别是建设规模、建设内容和建设标准的确定，以及建设地点的选择，设备选型等，直接关系到工程成本的高低。
工程项目投资决策阶段的工作内容包括编报项目建议书、编报可行性研究报告、项目投资决策审批（核准或备案）三部分，從建设单位成本控制角度来看，核心内容是合理确定建设项目的投资估算。投资估算是建设前期工作中的重要环节之一，它既是决策性的文件，也是研究、分析建设项目经济效果的重要依据。
建设单位应合理预测建设项目投资估算及各种动态因素的变化。既要严格控制投资总量，保证建设资金的高效利用，也要防止为了使项目顺利通过上级主管部门的立项审批，而故意缩减投资规模，影响资金筹措，造成资金缺口，从而影响建设项目的顺利实施。
1.2项目设计阶段成本管理
设计费一般不到建设项目全寿命费用的2%，但设计对工程造价的影响却达85%以上.经济合理的设计，可以降低工程造价10%-15%，甚至可达15%-20%。由此可见，设计阶段对整个项目的效益至关重要，是项目成本控制的重点。
建设单位要与设计单位及时充分沟通，促进优化设计方案，推行限额设计。依据充分论证所得出的决策方案，进行设计时要尽可能地考虑全面、细化，避免因设计原因造成项目施工过程中出现重大设计变更，而导致工程造价大幅增加。同时，建设单位应要求设计单位推行限额设计。例如：在施工建设某生产厂房时，由于生产工艺方案滞后，双方在许多细节方面沟通的也不够准确、明确，造成部分工程设计甩、漏项，也造成了在施工阶段被迫停工和更改，导致工期延长，工程造价也大幅增加。
1.3招投标与合同签订阶段的成本控制与管理
在这一阶段，需要完成项目的招标、投标、评标、定标和施工合同的谈判、签订等工作，这些工作对项目投资影响很大，尤其是招标文件的编制和合同的拟订，是这一阶段的重要环节。
1.3.1规范、严谨的编制招标文件
建设单位在编制招标文件和工程量清单时应及时提出项目想要达到的成本控制目标，要求招标代理机构及工程量清单编制单位提交尽可能完整、准确的成果文件。同时，要对招标范围、投标报价的要求、招标文件中合同专用条款的完整性、严谨性进行严格审查。如：合同约定因市场变化、政策性因素导致的人工费增减幅度超过4%时进行调整，调整方法以西安市工程造价信息的同期（投标价和实施期间价）对应价格（下限）差价与实施期间西安市工程造价信息价（下限）的百分比作为调整系数，以调整系数减4%的差乘以自主报价作为调增（减）结算价格。此段表述中，首先没有明确是超过4%的部分进行调整，还是全部都要调整；其次，对于同期对应价格，建设单位认为是投标价，施工单位认为是投标期间价，仅仅两字之差就导致几百万元的人工费调整争议。由此可见，招标文件编制的完整性、严谨性对项目实施过程中的成本控制是相当重要的。
1.3.2明确招标文件和合同的一致性
建设单位要保证招标文件和施工合同的一致性，不能做实质性的改变，不能签订“阴阳合同”。可以对招标文件合同专用条款中未明确的部分进行完善，但不能实质性地改变合同条款。招标文件明确合同形式为固定总价合同，投标单位也按照固定总价合同所应考虑的风险因素进行报价，中标单位确定后在与其签订施工合同时，建设单位却以单价合同对甲乙双方更公平为理由改为固定综合单价合同，导致最终工程结算时由于工程量的变化建设单位多支出几百万元的费用。因此，合同条款及其签订的完善性及严谨性对项目成本控制与管理也是至关重要的。
2 工程建设过程的成本管理
2.1建立清晰、合理的管理体系
建设单位要合理构建项目管理组织，明确项目管理领导及各部门的权力与责任。在施工阶段，建设单位管理的权责应适当前移，尽可能减少中间环节。具有一定规模的建设项目，最好成立现场管理办公室，赋予现场管理办公室相应的现场事项处置权利和责任，以便提高建设项目的实施效率。建设项目可以成立项目管理小组和实施小组，管理小组由建设单位各相关职能部门组成，负责报批手续、招标采购、费用支出审批及审定设计变更方案等；实施小组由各单位借调人员和外聘人员组成，负责组织中标单位施工以及施工过程的进度、质量和安全管理。施工过程中，实施小组对于涉及费用的任何变更与支付都要请示管理小组，被动管理；管理小组开会讨论研究实施小组的请示事项，但其成员基本上都没有专业背景和项目管理经验，又没有深入现场不了解实际情况，事项议而不决，经常反复，造成施工单位几百万元的费用索赔。因此，合理的项目管理体系可以避免过多中间环节所造成的效率降低，也可以避免建设单位各个部门之间相互推诿、扯皮给项目实施带来的障碍，有利于降低索赔风险，控制成本。
2.2加强工程变更管理、合理选择材料档次
2.2.1建设单位加强施工过程中的变更管理
变更有施工图原因造成的，但更多的是建设单位修改设计方案造成的。如果建设单位和使用单位意见不统一造成多次拆改，个别项目管理人员违反变更程序提高装饰标准等均造成项目成本大幅增加。所以，施工过程中的成本控制关键在于变更程序的设计和执行，任何涉及费用的变更都要按照变更程序进行审批，同时，现场管理人员应对变更内容进行经济测算，并将测算结果及对概算投资的影响及时上报，以供审批决策。
2.2.2建设单位应该根据概算批复要求，合理选用材料
在建设项目造价构成中，材料及设备费用要占到工程造价的75%-85%，因此，在施工过程中，主要材料和设备的选材、选型及价格审批程序，是项目成本控制的关键。因此，项目要合理选材，满足功能要求即可；同时，对于选好的材料、设备的价格要严格审查、管理，有条件委托跟踪审计的，应要求审计单位参与设备、材料的采购谈判，力争将设备、材料价格控制在合理的范围之内。
3 工程结算阶段成本管理
工程结算阶段是项目成本控制的最后阶段，由中标价加上各种变更及签证、索赔费用形成了最终的工程造价。建设单位应对施工单位送审的工程结算进行初步审核，没有相应能力的可以委托监理单位负责，内部审核完成后，最好将完整的工程结算资料委托外部审计单位详细复核，可以与审计单位签订基本费用加核减费用的委托合同，调动审计单位积极性，加强结算阶段的成本控制。由此可见，在工程结算阶段委托外部审计单位对工程结算的详细审核，对项目成本控制也是很重要的。
【关键词】 建设项目；成本管理
在新的竞争形势下，工程建设企业只有做好成本管理，通过工程项目决策、设计、投标、组织、监督与协调等活动，将成本控制在预算范围之内，才能在激烈的市场竞争中赢得一席之地，在快速发展的行业中获得竞争优势。
1 工程前期工作成本管理
1.1项目决策阶段成本管理
建设项目成本的确定与控制贯穿于建设过程始终，但决策阶段的项目技术、经济的决策活动，对工程成本影响最大，特别是建设规模、建设内容和建设标准的确定，以及建设地点的选择，设备选型等，直接关系到工程成本的高低。
工程项目投资决策阶段的工作内容包括编报项目建议书、编报可行性研究报告、项目投资决策审批（核准或备案）三部分，從建设单位成本控制角度来看，核心内容是合理确定建设项目的投资估算。投资估算是建设前期工作中的重要环节之一，它既是决策性的文件，也是研究、分析建设项目经济效果的重要依据。
建设单位应合理预测建设项目投资估算及各种动态因素的变化。既要严格控制投资总量，保证建设资金的高效利用，也要防止为了使项目顺利通过上级主管部门的立项审批，而故意缩减投资规模，影响资金筹措，造成资金缺口，从而影响建设项目的顺利实施。
1.2项目设计阶段成本管理
设计费一般不到建设项目全寿命费用的2%，但设计对工程造价的影响却达85%以上.经济合理的设计，可以降低工程造价10%-15%，甚至可达15%-20%。由此可见，设计阶段对整个项目的效益至关重要，是项目成本控制的重点。
建设单位要与设计单位及时充分沟通，促进优化设计方案，推行限额设计。依据充分论证所得出的决策方案，进行设计时要尽可能地考虑全面、细化，避免因设计原因造成项目施工过程中出现重大设计变更，而导致工程造价大幅增加。同时，建设单位应要求设计单位推行限额设计。例如：在施工建设某生产厂房时，由于生产工艺方案滞后，双方在许多细节方面沟通的也不够准确、明确，造成部分工程设计甩、漏项，也造成了在施工阶段被迫停工和更改，导致工期延长，工程造价也大幅增加。
1.3招投标与合同签订阶段的成本控制与管理
在这一阶段，需要完成项目的招标、投标、评标、定标和施工合同的谈判、签订等工作，这些工作对项目投资影响很大，尤其是招标文件的编制和合同的拟订，是这一阶段的重要环节。
1.3.1规范、严谨的编制招标文件
建设单位在编制招标文件和工程量清单时应及时提出项目想要达到的成本控制目标，要求招标代理机构及工程量清单编制单位提交尽可能完整、准确的成果文件。同时，要对招标范围、投标报价的要求、招标文件中合同专用条款的完整性、严谨性进行严格审查。如：合同约定因市场变化、政策性因素导致的人工费增减幅度超过4%时进行调整，调整方法以西安市工程造价信息的同期（投标价和实施期间价）对应价格（下限）差价与实施期间西安市工程造价信息价（下限）的百分比作为调整系数，以调整系数减4%的差乘以自主报价作为调增（减）结算价格。此段表述中，首先没有明确是超过4%的部分进行调整，还是全部都要调整；其次，对于同期对应价格，建设单位认为是投标价，施工单位认为是投标期间价，仅仅两字之差就导致几百万元的人工费调整争议。由此可见，招标文件编制的完整性、严谨性对项目实施过程中的成本控制是相当重要的。
1.3.2明确招标文件和合同的一致性
建设单位要保证招标文件和施工合同的一致性，不能做实质性的改变，不能签订“阴阳合同”。可以对招标文件合同专用条款中未明确的部分进行完善，但不能实质性地改变合同条款。招标文件明确合同形式为固定总价合同，投标单位也按照固定总价合同所应考虑的风险因素进行报价，中标单位确定后在与其签订施工合同时，建设单位却以单价合同对甲乙双方更公平为理由改为固定综合单价合同，导致最终工程结算时由于工程量的变化建设单位多支出几百万元的费用。因此，合同条款及其签订的完善性及严谨性对项目成本控制与管理也是至关重要的。
2 工程建设过程的成本管理
2.1建立清晰、合理的管理体系
建设单位要合理构建项目管理组织，明确项目管理领导及各部门的权力与责任。在施工阶段，建设单位管理的权责应适当前移，尽可能减少中间环节。具有一定规模的建设项目，最好成立现场管理办公室，赋予现场管理办公室相应的现场事项处置权利和责任，以便提高建设项目的实施效率。建设项目可以成立项目管理小组和实施小组，管理小组由建设单位各相关职能部门组成，负责报批手续、招标采购、费用支出审批及审定设计变更方案等；实施小组由各单位借调人员和外聘人员组成，负责组织中标单位施工以及施工过程的进度、质量和安全管理。施工过程中，实施小组对于涉及费用的任何变更与支付都要请示管理小组，被动管理；管理小组开会讨论研究实施小组的请示事项，但其成员基本上都没有专业背景和项目管理经验，又没有深入现场不了解实际情况，事项议而不决，经常反复，造成施工单位几百万元的费用索赔。因此，合理的项目管理体系可以避免过多中间环节所造成的效率降低，也可以避免建设单位各个部门之间相互推诿、扯皮给项目实施带来的障碍，有利于降低索赔风险，控制成本。
2.2加强工程变更管理、合理选择材料档次
2.2.1建设单位加强施工过程中的变更管理
变更有施工图原因造成的，但更多的是建设单位修改设计方案造成的。如果建设单位和使用单位意见不统一造成多次拆改，个别项目管理人员违反变更程序提高装饰标准等均造成项目成本大幅增加。所以，施工过程中的成本控制关键在于变更程序的设计和执行，任何涉及费用的变更都要按照变更程序进行审批，同时，现场管理人员应对变更内容进行经济测算，并将测算结果及对概算投资的影响及时上报，以供审批决策。
2.2.2建设单位应该根据概算批复要求，合理选用材料
在建设项目造价构成中，材料及设备费用要占到工程造价的75%-85%，因此，在施工过程中，主要材料和设备的选材、选型及价格审批程序，是项目成本控制的关键。因此，项目要合理选材，满足功能要求即可；同时，对于选好的材料、设备的价格要严格审查、管理，有条件委托跟踪审计的，应要求审计单位参与设备、材料的采购谈判，力争将设备、材料价格控制在合理的范围之内。
3 工程结算阶段成本管理
工程结算阶段是项目成本控制的最后阶段，由中标价加上各种变更及签证、索赔费用形成了最终的工程造价。建设单位应对施工单位送审的工程结算进行初步审核，没有相应能力的可以委托监理单位负责，内部审核完成后，最好将完整的工程结算资料委托外部审计单位详细复核，可以与审计单位签订基本费用加核减费用的委托合同，调动审计单位积极性，加强结算阶段的成本控制。由此可见，在工程结算阶段委托外部审计单位对工程结算的详细审核，对项目成本控制也是很重要的。