新年前夕，辽宁省瓦房店市委、市人民政府发布《关于“十三五”时期进一步加强慈善工作的实施意见》。这是全国第一份由县（市）级党委和政府名义发布的指导“十三五”期间慈善事业发展的纲领性文件。
　　为制定《关于“十三五”时期进一步加强慈善工作的实施意见》，瓦房店市委、市政府进行了大量调查研究和可行性论证。市委书记和市长分别听取了慈善工作汇报，市政府召开有民政、财政、发改委、审计、法制办参加的联席会议，讨论《实施意见》的有关条款，探讨慈善事业的发展方向和大政方针。最后，由市委常委会议决定以市委、市政府名义发布。
　　《实施意见》首先提出瓦房店市“十三五”期间慈善事业发展的总体要求和工作目标。要求全市按照党的十八大、中央扶贫开发工作会议和国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》精神，采取切实可行的措施发展“十三五”时期的慈善事业，充分发挥慈善在脱贫攻坚、全面建成小康社会中的补充作用，为构建和谐、幸福瓦房店贡献力量。《实施意见》提出了“进一步壮大慈善基金规模、进一步提升慈善救助能力、进一步完善慈善组织体系、进一步拓宽义务服务范围、进一步加大慈善宣传力度”等五个方面的目标任务，为实现“人人参与慈善，人人乐于奉献”的社会氛围指明了方向。
　　《实施意见》提出了“坚持‘慈爱月’募捐救助活动、建立多种形式的慈善基金、推进村级互助基金建设、探索发展慈善产业、积极发展互联网 慈善、建立社会募捐联动机制、建立政府购买慈善服务项目、开发和增强扶贫造血功能、加大慈善激励和褒扬力度、加大对慈善支持和领导力度”的十大举措，为慈善事业健康发展开辟道路并提供保障。
　　长期以来，瓦房店市委、市政府一直把慈善事业视为改善民生、推动经济社会发展的重要补充力量。 自2007年6月至2015年12月的8年多时间里，市委、市政府总共发布了16份有关慈善工作的文件，以决定、决议和政策形式，对慈善事业进行功能定位、政策扶持、行动指导和行为规范。还把慈善事业列入中长期发展规划和年度计划，纳入重要工作日程。市委、市政府每年都要召开慈爱月动员大会，每次动员大会都由市委书记作动员讲话，市级四个班子领导和市直单位、乡镇街道主要领导、主管领导全部出席大会。市领导每年都到慈善总会进行调查研究，协调解决一些难点、热点问题。为改善办公条件，市政府投资800万元，为慈善总会购置了办公楼。从2009年起，市财政每年拨给慈善总会100万元，用以补充办公经费。这些举措，使全市出现了“慈善理念深入人心，慈善资源合理利用，慈善资金较为宽裕，救助能力显著增强”的喜人局面。自2007年至2015年末，累计募捐1.65亿元，发放救助金1.45亿元，受益20万人次。