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PPP协议区别于传统民商事合同和行政协议,系双重混合合同:在物理形态上,PPP协议囊括PPP项目实施中多种合同,具有合同群的属性;在法律关系上,PPP协议所涉法律关系既包括民商事法律关系也包括行政法律关系。PPP协议纠纷解决机制的选择以往采用“协议整体公私法属性决定协议纠纷解决机制”的法治逻辑,建构了“协议性质—纠纷解决机制”的解纷模式,却忽视了PPP协议中公私法纠纷交错且存在实体难分和程序难分两种形态的核心特征。PPP协议纠纷诉讼模式的选择应聚焦于公私法交融的协议纠纷本质,构筑“公私法纠纷—公私法解纷”