方案导读
　　深度点评
　　非户籍人口在上海考试升学问题实际上是一个户籍制度问题，是一个社会管理的问题，同时也是外来工能否适应国际化大都市发展的问题。上海实行积分制，实际上就是非户籍人士经过多少时间或具何种条件享受何种升学待遇的制度。
　　这个制度，对非户籍人口是一个妥善的管理方式，能在这一管理制度下长期生存，也说明非户籍人士在上海具有稳定性，如果外来工在上海不能稳定发展，其子女又从何谈接受上海的可持续教育？按目前的教育大政，上海，最多可能把报考条件放宽到人才居住证持有者，或者按进城务工人员工作年限、子女学籍年限，设置报考门槛。可以说，上海市发布的“挂靠居住证”方案，是循序渐进、逐步放开，较稳妥的改革方式；同时也是对于非户籍人口在当地初、高中学习、考试招生有一个制度上的保证，否则会引发有当地户籍者和没有户籍者间产生更大矛盾。所以上海高考改革方案是不能一下就放开的，不可能一步到位。
　　改革是利益再分配，异地高考一下子放开会出一系列的问题。上海这样的人口集中流入地，能有多大资源拿出来面向全国、让农民工能够到这里参加高考，还需要一些细化的政策。事实上，工作居住证或者积分入户政策，在上海已经实施多年，且上海的“挂钩居住证”方案中多项内容已实施多年，可以严格地说，这次联系高考的方案并不算是一个新方案。
　　上海异地高考方案对不符合高招条件的外来工子女实行借考，其中有许多问题不易解决。如，不同省份间的考题不一样，考分也会不一样，如何进行换算？而且，方案中对借考没有设置条件，有人可能会借用这种差异，到教育质量高的地方高考，回到教育质量并不高的地方录取，这对后者当地考生也未必公平。如果推行借考，必须由国家来主导，教育部应出台有关“借考”的具体文件与之衔接。
　　教育部资料显示，2012年，上海一本录取率超20%，而全国平均约在8.5%。虽然由于扩招等因素，京津沪等地区录取的考生虽然总量有所增加下，增加的幅度按比例相对少一些，不过直观地留给大众的是“高录取率”。加之上海是国际化大都市，这些优势很可能引发“高考移民”。尤其可能吸引富裕群体等设法利用各种可利用的条件，涌入上海，形成“高考移民”，从而影响正当考生的录取率。
　　家长热议
　　在上海“挂靠居住证”方案征求意见期间，来自北京、江西、江苏、河南、山东等8省份的13位律师联名致信上海市教委等多部门，认为“居住证区分随迁子女是再歧视”。该方案一公布，即引起争议，一些家长认为，上海异地高考方案将随迁子女按居住证等级分成三六九等，是另一种“户籍歧视”。
　　42岁的余启涛老家在安徽，18年前来到上海，从临时工做起，现在是一家小型企业的老板，孩子从幼儿园开始在上海上学，8年前开办了公司，还买了房，但是因为余启涛只有高中学历，不符合A类工作居住证的条件，他的孩子仍然不能在上海参加高考。
　　余启涛说：“这个看似为实施教育公平的政策，其实可能会产生其他不公平。我在上海有自己的公司、有住房、社保也交了，就是因为我的学历没达到、积分没达到，就没给我们办A类工作居住证。”
　　从表面上看，上海异地高考方案为外来务工子女打开了在当地参加高考的通道，但实际上，高门槛让他们可望而不可及。以上海地区要求的社保为例，很多外来务工者在给当地外企、私企加班加点地打工，干着最脏最累的活，生活条件很低，但企业却不给他们办理社保，当地有关部门也没有责令其办理。
　　“像我们在工地打工的人，哪儿有活就去哪儿，哪有稳定的保险呢？”在上海打工的朱玉涛说。这样的异地高考政策对他们的孩子来说只能“看”不能“摸”。
　　在上海，义务教育阶段已有40多万外来务工人员子弟，他们很快就面临中考，如果中、高考问题不妥善、彻底解决，这些孩子将有很大一部分回原籍所在地求学，这将产生更多留守儿童。