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【摘 要】本文以深汕特别合作区东扩园区概念规划及启动区控规为例，由于基地处于生态环境高敏感地区及地势低洼，洪涝灾害严重，通过对东扩园区的详细介绍，展示了一个生态环境与产业发展并存规划模式，为国内相关规划提供一个可借鉴的规划思路和现实案例。
【关键词】生态脆弱；产业新区；规划模式
一、项目背景
1.产业转移带来的区域发展命运的直接改变
在“双转移”战略下，项目中两个主角深圳、汕尾有利于实现优势互补。深圳由于产业发展受到诸多因素的牵制，且现处于产业高度密集的阶段，需要土地来发展产业，产业转移迫在眉睫。而汕尾是深圳市的战略腹地、经济洼地，是解决深圳诸多城市问题最具互补性和最可借助的城市载体；同时传统优势产业具有较高的重合度，具有承接、延伸产业转移的高度合理性；深汕合作区产业转移园区，适时推进深圳（汕尾）产业转移工业园的规划建设，既有利于推动广东省产业转移战略的实施，更有利于汕尾市提升工业发展水平，加速自身工业化和城市化进程，调整和优化产业结构，提高国民经济综合发展实力。
2.转移产业园的发展要求
东扩园是粤东沿海地区的主要产业转移园区之一，是以转移产业为主、与本地企业紧密结合的生态型、综合型和集约型的转移产业园区，是汕尾市未来工业发展的主要载体和驱动力，其本地生态资源良好，与公平大湖自然保护区隔赤岸水相望，因此，要转移的产业要以深圳、珠三角地区转移的高端产业为主。
二、项目概况
东扩园区位于汕尾市西北部红草镇内，沈海高速公路从中部东西走向穿过，园区分布在沈海高速公路以北，海汕高速公路东西两侧，距离市区仅5公里，概念规划范围约17平方公里。启动区用地面积约4平方公里，地理位置优越，交通便利。
区位 规划范围
三、规划难点问题
1.深汕产业转移园发展中的生态敏感问题
当地政府认为园区必须有长期性的工业产业，在发展第三产业的同时发展工业园区。而园区处于赤岸水的东侧，根据《广东省海洋功能区划》及相关法律法规，赤岸水及其下游海域为养殖区，禁止建排污口，产业园区的污水处理厂的选址问题成为了难点问题，如何在不破坏生态环境的前提下，解决园区发展与环境保护的矛盾问题是本次规划的重要前提条件。
2.防洪排涝问题
园区自然环境良好，但是地势过于低洼，受水系及周边山体环境的影响，洪潮内涝灾害严重，亟待解决。
四、规划主要内容
1）概念规划
1.发展目标及定位.发展目标：广东省层面——粤东沿海地区的主要产业转移园之一。汕尾市层面——汕尾市未来工业发展的主要载体和驱动力。城区层面——城市扩容提质的五个功能片区之一，北部高端产业聚集区。园区定位：汕尾市向北拓展支点，以发展高端制造业为主的生态型产业新城。产业发展定位：以承接深圳、珠三角地区的转移高端产业为主，重点发展电子信息、机械制造及生物制药等主导产业，适度发展环保与健康产业。从而推动电子商务平台、商务办公、物流业等第三产业发展。构建汕尾市未来工业可持续发展的重要支撑点和驱动力。
2.功能结构。一心：发展中心，一轴：水轴，三廊道：三条绿廊，四组团：生活组团、服务业组团、工业组团、物流组团。
功能结构图
概念规划土地使用规划图
2）启动区控制性详细规划
1.发展目标及定位
发展目标：现代高端产业集群区；复合环境生态的综合发展区；高品质乐业宜居福地。
启动区的规划定位为：汕尾市以吸引龙头产业聚集，引爆高端产业入驻，撬动汕尾市北拓工业区发展启动地。
2.功能结构
“一核、一轴、三片区”空间格局。一核：启动区发展服务中心，一轴：产业发展引导轴，三片区：核心服务区、工业片区和配套居住区。
启动区功能结构
启动区城市建设用地规划图
五、规划的设计特点
1.规划路径—宏观把握、中观引导、微观控制
概念规划从整体宏观把控园区形态与结构（山水格局、区域与园区交通、土地经济）、形象与特色（发展历程、山水环境、各片区形象特色）；城市设计则控制开发强度、公共开敞空间、视线通廊、河道与绿道、园区夜景等；启动区控制性详细规划进一步落实概念规划与城市设计的理念，强调控制内容的刚性与弹性。
2.建构功能主导性的道路网络
园区道路系统根据不同的需求构建不同功能交通。根据功能分区，形成五横四纵的系统，四纵：沿河路（景观大道）、工业大道（生产性道路）、红草大道（生活性道路）、海汕公路（过境性道路），五横：径口路、拾和路、三和路、南汾路、马宫-火车站快速路，实现快速与常速、生产性与生活型、自行车与步行完整的道路系统。
沿河路是联系陆丰与马宫沿赤岸水的沿河性景观大道。工业大道是一条生产性道路，用于快速疏导工业区交通分流。红草大道是园区中的生活性道路，其道路左侧主要为村庄及居住、用地、道路右侧则均为工业用地，沿道路两侧布置商业及商务用地。海汕公路为过境性道路主要用于疏散和通达汕尾市区及海丰的联系道路，同时为了减少开口，在海汕公路两侧均设置辅道，形成右进右出的道路断面。
道路系统规划图
公共交通规划图
3.高效防洪排涝、串联慢行网络
现状场地高程在0.6-3.5米之间，内涝严重。其总体防洪思路为：防洪+排涝+截洪。防洪：沿出水口修筑水闸及排涝泵站。排涝：扩大滞洪水面形成调蓄湖，当遭遇大规模降水时，旧村采用提升泵站排涝。截洪：沿海山公路两侧及东侧、南侧山脚修建截洪沟，使洪水有序疏导。对园区原有水系梳理，其调蓄湖为用地面积的8%，通过水系串起各个景观湖，同时达到滞洪要求。 慢行交通沿调蓄湖及生态截洪沟、沿河景观道、公交站点设置自行车系统与步行系统，并结合地形地貌特征，串联绿地、公园、水系、景观等要素，从行人和骑车者的角度设计道路断面。
现状水系 防洪示意图 调蓄水面示意
4.污水厂向南选址，解决园区污水排放问题
由于赤岸水及其下游海域为养殖区，禁止建排污口。因此，启动区污水工程规划，近期主要通过汕尾西区污水厂处理排放，远期在园区南面设污水处理厂，将园区处理后的污水通过泵站送到西区污水厂排放口排放。
污水排放示意图
现状村落图
5.近期保留村庄、减少开发建设成本
在园区内有8个自然村，为了减少园区的开发建设成本及减少拆迁量，在概念规划方案阶段均以考虑保留村庄为主旨，减少园区实施开发建设成本。
六、规划的先进性
1. 生态敏感地区产业发展的策略
1）多样性
对于生态环境优良的地区发展工业而言，最关注的是产业类型及种类，以及产业用地的开发利用方式、开发强度，过于单一的产业类型不利于各类资源充分利用。因此，多样性是生态地区产业发展的必然选择，以选择节能与环保产业为主，设置各类产业用地开发强度上限。园区产业定位承接的主导产业、新兴产业及辅助产业均为生态型高端产业。
2）可变性
生态地区产业发展比其他地区面临更大的决策压力，资源如何利用也更为谨慎；同时，园区开发过程中普遍存在市场波动及项目不确定性，要求生态地区产业开发时序上有更多的考虑。园区采用的产业发展路径实际上是一种基于可变性及灵活性的考虑，这种可变性不仅针对整个地区，也针对单个项目，在整体的产业发展路径框架下实现项目的可变性。
2.基于生态优先考虑的“预防性”环境安排
所谓“预防性”，就是对可能发生的环境破坏，提前采取措施进行规避或者解决。首先整体将园区内现状各类环境因素进行分析，选出水域、山体、村庄三类关键因子进行用地控制。同时梳理内涝区域及排洪区域，依据防洪解决方案划定水域用地。最后落实园区“骨架”路网，使得整体方案通过一步步推导合理形成，有效的防止园区建设侵蚀自然环境，并合理利用自然资源，促进园区与原有资源和谐发展。
七、结语
本规划通过对项目的难点问题提出解答，并确定其定位、功能结构和布局。以保证生态环境与产业发展的兼容性，从而将东扩园区的规划真正落到实处。
【关键词】生态脆弱；产业新区；规划模式
一、项目背景
1.产业转移带来的区域发展命运的直接改变
在“双转移”战略下，项目中两个主角深圳、汕尾有利于实现优势互补。深圳由于产业发展受到诸多因素的牵制，且现处于产业高度密集的阶段，需要土地来发展产业，产业转移迫在眉睫。而汕尾是深圳市的战略腹地、经济洼地，是解决深圳诸多城市问题最具互补性和最可借助的城市载体；同时传统优势产业具有较高的重合度，具有承接、延伸产业转移的高度合理性；深汕合作区产业转移园区，适时推进深圳（汕尾）产业转移工业园的规划建设，既有利于推动广东省产业转移战略的实施，更有利于汕尾市提升工业发展水平，加速自身工业化和城市化进程，调整和优化产业结构，提高国民经济综合发展实力。
2.转移产业园的发展要求
东扩园是粤东沿海地区的主要产业转移园区之一，是以转移产业为主、与本地企业紧密结合的生态型、综合型和集约型的转移产业园区，是汕尾市未来工业发展的主要载体和驱动力，其本地生态资源良好，与公平大湖自然保护区隔赤岸水相望，因此，要转移的产业要以深圳、珠三角地区转移的高端产业为主。
二、项目概况
东扩园区位于汕尾市西北部红草镇内，沈海高速公路从中部东西走向穿过，园区分布在沈海高速公路以北，海汕高速公路东西两侧，距离市区仅5公里，概念规划范围约17平方公里。启动区用地面积约4平方公里，地理位置优越，交通便利。
区位 规划范围
三、规划难点问题
1.深汕产业转移园发展中的生态敏感问题
当地政府认为园区必须有长期性的工业产业，在发展第三产业的同时发展工业园区。而园区处于赤岸水的东侧，根据《广东省海洋功能区划》及相关法律法规，赤岸水及其下游海域为养殖区，禁止建排污口，产业园区的污水处理厂的选址问题成为了难点问题，如何在不破坏生态环境的前提下，解决园区发展与环境保护的矛盾问题是本次规划的重要前提条件。
2.防洪排涝问题
园区自然环境良好，但是地势过于低洼，受水系及周边山体环境的影响，洪潮内涝灾害严重，亟待解决。
四、规划主要内容
1）概念规划
1.发展目标及定位.发展目标：广东省层面——粤东沿海地区的主要产业转移园之一。汕尾市层面——汕尾市未来工业发展的主要载体和驱动力。城区层面——城市扩容提质的五个功能片区之一，北部高端产业聚集区。园区定位：汕尾市向北拓展支点，以发展高端制造业为主的生态型产业新城。产业发展定位：以承接深圳、珠三角地区的转移高端产业为主，重点发展电子信息、机械制造及生物制药等主导产业，适度发展环保与健康产业。从而推动电子商务平台、商务办公、物流业等第三产业发展。构建汕尾市未来工业可持续发展的重要支撑点和驱动力。
2.功能结构。一心：发展中心，一轴：水轴，三廊道：三条绿廊，四组团：生活组团、服务业组团、工业组团、物流组团。
功能结构图
概念规划土地使用规划图
2）启动区控制性详细规划
1.发展目标及定位
发展目标：现代高端产业集群区；复合环境生态的综合发展区；高品质乐业宜居福地。
启动区的规划定位为：汕尾市以吸引龙头产业聚集，引爆高端产业入驻，撬动汕尾市北拓工业区发展启动地。
2.功能结构
“一核、一轴、三片区”空间格局。一核：启动区发展服务中心，一轴：产业发展引导轴，三片区：核心服务区、工业片区和配套居住区。
启动区功能结构
启动区城市建设用地规划图
五、规划的设计特点
1.规划路径—宏观把握、中观引导、微观控制
概念规划从整体宏观把控园区形态与结构（山水格局、区域与园区交通、土地经济）、形象与特色（发展历程、山水环境、各片区形象特色）；城市设计则控制开发强度、公共开敞空间、视线通廊、河道与绿道、园区夜景等；启动区控制性详细规划进一步落实概念规划与城市设计的理念，强调控制内容的刚性与弹性。
2.建构功能主导性的道路网络
园区道路系统根据不同的需求构建不同功能交通。根据功能分区，形成五横四纵的系统，四纵：沿河路（景观大道）、工业大道（生产性道路）、红草大道（生活性道路）、海汕公路（过境性道路），五横：径口路、拾和路、三和路、南汾路、马宫-火车站快速路，实现快速与常速、生产性与生活型、自行车与步行完整的道路系统。
沿河路是联系陆丰与马宫沿赤岸水的沿河性景观大道。工业大道是一条生产性道路，用于快速疏导工业区交通分流。红草大道是园区中的生活性道路，其道路左侧主要为村庄及居住、用地、道路右侧则均为工业用地，沿道路两侧布置商业及商务用地。海汕公路为过境性道路主要用于疏散和通达汕尾市区及海丰的联系道路，同时为了减少开口，在海汕公路两侧均设置辅道，形成右进右出的道路断面。
道路系统规划图
公共交通规划图
3.高效防洪排涝、串联慢行网络
现状场地高程在0.6-3.5米之间，内涝严重。其总体防洪思路为：防洪+排涝+截洪。防洪：沿出水口修筑水闸及排涝泵站。排涝：扩大滞洪水面形成调蓄湖，当遭遇大规模降水时，旧村采用提升泵站排涝。截洪：沿海山公路两侧及东侧、南侧山脚修建截洪沟，使洪水有序疏导。对园区原有水系梳理，其调蓄湖为用地面积的8%，通过水系串起各个景观湖，同时达到滞洪要求。 慢行交通沿调蓄湖及生态截洪沟、沿河景观道、公交站点设置自行车系统与步行系统，并结合地形地貌特征，串联绿地、公园、水系、景观等要素，从行人和骑车者的角度设计道路断面。
现状水系 防洪示意图 调蓄水面示意
4.污水厂向南选址，解决园区污水排放问题
由于赤岸水及其下游海域为养殖区，禁止建排污口。因此，启动区污水工程规划，近期主要通过汕尾西区污水厂处理排放，远期在园区南面设污水处理厂，将园区处理后的污水通过泵站送到西区污水厂排放口排放。
污水排放示意图
现状村落图
5.近期保留村庄、减少开发建设成本
在园区内有8个自然村，为了减少园区的开发建设成本及减少拆迁量，在概念规划方案阶段均以考虑保留村庄为主旨，减少园区实施开发建设成本。
六、规划的先进性
1. 生态敏感地区产业发展的策略
1）多样性
对于生态环境优良的地区发展工业而言，最关注的是产业类型及种类，以及产业用地的开发利用方式、开发强度，过于单一的产业类型不利于各类资源充分利用。因此，多样性是生态地区产业发展的必然选择，以选择节能与环保产业为主，设置各类产业用地开发强度上限。园区产业定位承接的主导产业、新兴产业及辅助产业均为生态型高端产业。
2）可变性
生态地区产业发展比其他地区面临更大的决策压力，资源如何利用也更为谨慎；同时，园区开发过程中普遍存在市场波动及项目不确定性，要求生态地区产业开发时序上有更多的考虑。园区采用的产业发展路径实际上是一种基于可变性及灵活性的考虑，这种可变性不仅针对整个地区，也针对单个项目，在整体的产业发展路径框架下实现项目的可变性。
2.基于生态优先考虑的“预防性”环境安排
所谓“预防性”，就是对可能发生的环境破坏，提前采取措施进行规避或者解决。首先整体将园区内现状各类环境因素进行分析，选出水域、山体、村庄三类关键因子进行用地控制。同时梳理内涝区域及排洪区域，依据防洪解决方案划定水域用地。最后落实园区“骨架”路网，使得整体方案通过一步步推导合理形成，有效的防止园区建设侵蚀自然环境，并合理利用自然资源，促进园区与原有资源和谐发展。
七、结语
本规划通过对项目的难点问题提出解答，并确定其定位、功能结构和布局。以保证生态环境与产业发展的兼容性，从而将东扩园区的规划真正落到实处。