论文部分内容阅读
一、陕县及信访概况
陕县，古称陕州。位于河南省西部，全县辖四镇十三个乡，面积1763平方公里，人口34.3万。陇海铁路、310国道横贯东西，209国道、三门峡黄河大桥连接南北，交通十分便利。 近年来，陕县高度重视信访稳定工作，制定了《陕县办理群众来信工作办法》、《办信工作制度》，明确了责任单位办理来信工作要求以及各级各部门的责任，建立健全了信访事项受理、不予受理告知制度，信访事项转送、交办、督办制度，重要来信情况的分析报告制度，答复群众来信工作制度和回访制度，领导阅信制度、包案制度等。
陕县县委、县政府对信访局工作高度重视。一是破格提拔信访干部.先后有五名干部得到提拔重用；二是把抽调后备干部到信访办锻炼作为一项制度来落实，县委申明信访办要成为干部升迁提拔的中转站和蓄水池；三是在机构改革人员曾遍压缩情况下，增加信访办编制数和领导职数；陕县信访局也不辱使命，2007年和2011年被省信访局评为“全省办信工作先进单位”，该局也是三门峡唯一获此殊荣的单位。
二、陕县信访形势分析
在县委、县政府的高度重视下，各级各部门把信访稳定工作摆上了更加突出的位置，不断转变思想观念，创新工作方法，强化工作措施，始终把解决问题作为信访稳定工作的核心来抓，确保了全县的经济社会稳定。但不可否认的是，我县信访总量仍在高位运行。与2011年相比，群众来信上升22.6%，上三级交办案件上升39%，个人访起数下降20%，人次下降20%，集体访批次上升21%，人数上升21%。个访和集体访人次2010年为4994人次，2011年为5368人次，如果按照人口比例计算，这两年参与上访人次达到14‰左右，这样的比例确实很高，说明本县信访总量高位运行的状态。信访总量的居高不下，迫使各级各单位不得不把大量的人力物力投入到信访稳定工作中，不仅分散了领导的精力，也制约了经济发展。同时也说明我们还没有找到破解难题的突破口，我们的工作思路、工作措施、工作方法还需要进一步改进和完善。
三、基层信访量居高不下的原因
从信访来源上看，来自基层的信访事项占信访总量的73%左右。对这些信访事项进一步分类排队，可以看到，涉及占地补偿的占18%左右，涉及干部作风的占15%左右，土地纠纷的占13%左右，邻里纠纷的占17%左右，其他占10%左右。从群众反映问题的内容上看，80%左右的问题属于一般性的问题，通过在乡、村两级完全可以得到解决，甚至有相当一部分问题，只是需要做一些政策解释或者思想工作，就可以避免信访问题的发生。
为了弄清基层信访量居高不下的原因，作者走访了一些乡镇、行政村，通过开座谈会的形式与一些群众进行座谈，发现主要原因有以下几个方面：
1.政策得不到真正落实
2.基层组织软弱涣散
3.信访工作网络不健全
4.基层工作责任没有夯实
5.化解矛盾的能力需要提高
四、当前信访稳定工作的探讨与思考
1.进一步加强基层组织建设
要突出落实好“三抓”：抓好村级组织建设，配齐配强村两委班子，使其真正形成脱贫致富的“火车头”、“吸金石”，为民办事的“及时雨”；抓经济快速发展，引导群众把主要精力放在发展经济、致富奔小康上，形成“村村有项目、户户有收益、人人有事干”的良好局面；抓政务财务公开，提高农村工作透明度，还干部一个清白，给群众一个明白，减少群众误解、使热点不热，难点不难，从根本上减少信访源的产生。
2.进一步完善健全基层工作网络
要做到“三个到位”：一是人员配备要到位。二是工作责任要到位。三是硬件设施要到位。要达到“六有”标准，即：有工作人员，有办公地点、有办公设备、有规章制度、有档案资料，有办公经费。
3.进一步夯实基层工作责任
“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”是信访工作责任划分的基本原则，要把向下延伸作为落实责任的重点，进一步夯实基层工作责任。首先是要强化目标管理。其次要明确责任主体。第三是强化责任追究，完善《信访工作问责暂行规定》，充实基层问责条款。要改变过去那种“乡（镇）干部团团转，村级干部一边看”的局面。
4.进一步提高工作能力
首先要提高贯彻执行政策的能力，要教育基层干部在工作中，对党和政府的各项政策，既要深刻理解，又要全面贯彻。其次要提高化解矛盾能力。要加强教育和培训，提高基层干部在解决问题过程中懂法、执法、守法的自觉性，使他们善于运用科学的思维，合理的方法，依情、依法、依理化解各种矛盾纠纷。第三要提高驾驭全局的能力。
5.进一步加大解决问题力度
一是要认真开展矛盾排查。高质量的定期开展矛盾排查，行政村必须坚持每周一次，乡（镇）坚持每半月一次，不能搞形式走过场。二是要细化责任，对排查出来问题进行分类登记，逐一分析。属于一般性的问题，要明确专人限期解决，属于较复杂的问题，由行政村主要干部和包村干部分包解决，属于重大问题的，乡信访领导小组要研究解决。对于上级交办督办的案件，要明确一名乡镇副职领导牵头，按照《信访条例》规定的时限和标准专题解决。三要确保信访渠道的畅通。村民组信息员要随时掌握本组的情况，发现问题及时向村主要干部做好汇报；村信访工作室要敞开大门，每天确保有一名工作人员在岗值班，方便群众反映问题；乡群众工作站要坚决按照要求实行联合办公，每天确保有一名工作人员接待来访群众，对前来反映问题的群众热情周到；乡（镇）单位的班子成员，要分班排序，每天确保有一名领导挂牌接待，并将接访领导的姓名、职务提前向群众公布。四要注重调解，基层很多信访问题，通过调解完全能够在基层得到解决，避免群众都往信访这条道上挤。在解决问题过程中，要综合施策，特别要注意发挥基层调委会的作用，以及农村党员、退休干部、先进模范的作用，通过调解，最大限度把矛盾化解在基层。五要搞好法制宣传。要结合“十一五普法”教育，通过大力宣传《信访条例》以及相关的法律法规，提高群众的法律意识，引导群众通过法律渠道理性的、合法的表达自己的愿望和诉求，降低信访总量，减少避免集体访、非访、重访和越级访的发生。
只要我们做好这五个方面的工作，我们提出的“小事不出村、大事不出乡（镇）”目标就能够实现，我们的信访总量就会大大减少，全县信访稳定工作一定会开创一个新的局面。
陕县，古称陕州。位于河南省西部，全县辖四镇十三个乡，面积1763平方公里，人口34.3万。陇海铁路、310国道横贯东西，209国道、三门峡黄河大桥连接南北，交通十分便利。 近年来，陕县高度重视信访稳定工作，制定了《陕县办理群众来信工作办法》、《办信工作制度》，明确了责任单位办理来信工作要求以及各级各部门的责任，建立健全了信访事项受理、不予受理告知制度，信访事项转送、交办、督办制度，重要来信情况的分析报告制度，答复群众来信工作制度和回访制度，领导阅信制度、包案制度等。
陕县县委、县政府对信访局工作高度重视。一是破格提拔信访干部.先后有五名干部得到提拔重用；二是把抽调后备干部到信访办锻炼作为一项制度来落实，县委申明信访办要成为干部升迁提拔的中转站和蓄水池；三是在机构改革人员曾遍压缩情况下，增加信访办编制数和领导职数；陕县信访局也不辱使命，2007年和2011年被省信访局评为“全省办信工作先进单位”，该局也是三门峡唯一获此殊荣的单位。
二、陕县信访形势分析
在县委、县政府的高度重视下，各级各部门把信访稳定工作摆上了更加突出的位置，不断转变思想观念，创新工作方法，强化工作措施，始终把解决问题作为信访稳定工作的核心来抓，确保了全县的经济社会稳定。但不可否认的是，我县信访总量仍在高位运行。与2011年相比，群众来信上升22.6%，上三级交办案件上升39%，个人访起数下降20%，人次下降20%，集体访批次上升21%，人数上升21%。个访和集体访人次2010年为4994人次，2011年为5368人次，如果按照人口比例计算，这两年参与上访人次达到14‰左右，这样的比例确实很高，说明本县信访总量高位运行的状态。信访总量的居高不下，迫使各级各单位不得不把大量的人力物力投入到信访稳定工作中，不仅分散了领导的精力，也制约了经济发展。同时也说明我们还没有找到破解难题的突破口，我们的工作思路、工作措施、工作方法还需要进一步改进和完善。
三、基层信访量居高不下的原因
从信访来源上看，来自基层的信访事项占信访总量的73%左右。对这些信访事项进一步分类排队，可以看到，涉及占地补偿的占18%左右，涉及干部作风的占15%左右，土地纠纷的占13%左右，邻里纠纷的占17%左右，其他占10%左右。从群众反映问题的内容上看，80%左右的问题属于一般性的问题，通过在乡、村两级完全可以得到解决，甚至有相当一部分问题，只是需要做一些政策解释或者思想工作，就可以避免信访问题的发生。
为了弄清基层信访量居高不下的原因，作者走访了一些乡镇、行政村，通过开座谈会的形式与一些群众进行座谈，发现主要原因有以下几个方面：
1.政策得不到真正落实
2.基层组织软弱涣散
3.信访工作网络不健全
4.基层工作责任没有夯实
5.化解矛盾的能力需要提高
四、当前信访稳定工作的探讨与思考
1.进一步加强基层组织建设
要突出落实好“三抓”：抓好村级组织建设，配齐配强村两委班子，使其真正形成脱贫致富的“火车头”、“吸金石”，为民办事的“及时雨”；抓经济快速发展，引导群众把主要精力放在发展经济、致富奔小康上，形成“村村有项目、户户有收益、人人有事干”的良好局面；抓政务财务公开，提高农村工作透明度，还干部一个清白，给群众一个明白，减少群众误解、使热点不热，难点不难，从根本上减少信访源的产生。
2.进一步完善健全基层工作网络
要做到“三个到位”：一是人员配备要到位。二是工作责任要到位。三是硬件设施要到位。要达到“六有”标准，即：有工作人员，有办公地点、有办公设备、有规章制度、有档案资料，有办公经费。
3.进一步夯实基层工作责任
“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”是信访工作责任划分的基本原则，要把向下延伸作为落实责任的重点，进一步夯实基层工作责任。首先是要强化目标管理。其次要明确责任主体。第三是强化责任追究，完善《信访工作问责暂行规定》，充实基层问责条款。要改变过去那种“乡（镇）干部团团转，村级干部一边看”的局面。
4.进一步提高工作能力
首先要提高贯彻执行政策的能力，要教育基层干部在工作中，对党和政府的各项政策，既要深刻理解，又要全面贯彻。其次要提高化解矛盾能力。要加强教育和培训，提高基层干部在解决问题过程中懂法、执法、守法的自觉性，使他们善于运用科学的思维，合理的方法，依情、依法、依理化解各种矛盾纠纷。第三要提高驾驭全局的能力。
5.进一步加大解决问题力度
一是要认真开展矛盾排查。高质量的定期开展矛盾排查，行政村必须坚持每周一次，乡（镇）坚持每半月一次，不能搞形式走过场。二是要细化责任，对排查出来问题进行分类登记，逐一分析。属于一般性的问题，要明确专人限期解决，属于较复杂的问题，由行政村主要干部和包村干部分包解决，属于重大问题的，乡信访领导小组要研究解决。对于上级交办督办的案件，要明确一名乡镇副职领导牵头，按照《信访条例》规定的时限和标准专题解决。三要确保信访渠道的畅通。村民组信息员要随时掌握本组的情况，发现问题及时向村主要干部做好汇报；村信访工作室要敞开大门，每天确保有一名工作人员在岗值班，方便群众反映问题；乡群众工作站要坚决按照要求实行联合办公，每天确保有一名工作人员接待来访群众，对前来反映问题的群众热情周到；乡（镇）单位的班子成员，要分班排序，每天确保有一名领导挂牌接待，并将接访领导的姓名、职务提前向群众公布。四要注重调解，基层很多信访问题，通过调解完全能够在基层得到解决，避免群众都往信访这条道上挤。在解决问题过程中，要综合施策，特别要注意发挥基层调委会的作用，以及农村党员、退休干部、先进模范的作用，通过调解，最大限度把矛盾化解在基层。五要搞好法制宣传。要结合“十一五普法”教育，通过大力宣传《信访条例》以及相关的法律法规，提高群众的法律意识，引导群众通过法律渠道理性的、合法的表达自己的愿望和诉求，降低信访总量，减少避免集体访、非访、重访和越级访的发生。
只要我们做好这五个方面的工作，我们提出的“小事不出村、大事不出乡（镇）”目标就能够实现，我们的信访总量就会大大减少，全县信访稳定工作一定会开创一个新的局面。