谈到标准，大家并不陌生。老百姓的衣食住行离不开标准——食品安全标准、服装面料尺寸标准、住宅建筑标准、行车交通安全标准等等。可以说离开标准，整个社会的管理都会陷入混乱。最早意识到并运用标准进行治理的莫过于秦始皇的统一度量衡了。故宫太和殿两边就伫立着时间和体积的标准计量工具——东侧设有日晷，是古代的计时工具；西侧设有嘉量，是古代的计量器具。这两件陈设象征皇帝在时间上和空间上都是公正无私的，对天下百姓都是坦诚、平等的。可见“标准”其作用不仅仅在于计量的统一，更有国家统一、公平公正的意义在里面。
　　时至今日，标准的意义已不可同日而语了。标准是国家竞争力的体现。国家之间的竞争很大程度上是科技的竞争、人才的竞争、教育的竞争。“技术专利化、专利标准化、标准国际化”是国际竞争的重要体现。例如，我国是世界手机生产、使用大国，但是，相关专利和标准绝大部分是美国和欧洲的，这就导致我们每年付给这些标准制定国巨额的专利标准使用费。值得骄傲的是，2011年10月14日，经国际电工委员会工业过程测量、控制与自动化技术委员会IEC/TC65的26个P成员国投票，由中国科学院沈阳自动化研究所牵头研究制定的工业无线网络WIA-PA技术标准提案，最终以100%的通过率，成为正式IEC国际标准。作为中国自主研发的TD-SCDMA（第三代移动通信技术标准之一）的演进技术，TD-LTE（TD-SCDMA的长期演进）在国际上得到了广泛认可，中国自主研发的4G技术有望成为国际标准。
　　从社会管理和公共服务方面看，标准涉及“资源配置的公平性和有效性”。我国已经正式发布“十二五”基本公共服务发展规划，涉及九大领域的基本公共服务。其中，劳动就业和社会保障就是其中两大领域。规划提出“基本公共服务国家标准体系和标准动态调整机制逐步健全，各项制度实现全覆盖”。服务项目、服务对象、保障标准、支出责任、覆盖水平等内容具体规定了基本公共服务应当达到的“标准”。
　　从人力资源服务业的发展方面看，标准的作用就更加迫切。国务院已经把人力资源服务业列入新兴服务业加以扶持。人力资源市场化配置机制及服务需要规范的行业管理和服务，包括机构、人员、服务内容、服务形式、服务质量管理及服务质量提升的持续改进等等，都需要制定和实施行之有效的标准，以为消费者提供满意的服务。
　　人力资源和社会保障部于2010年正式发布了《人力资源和社会保障标准体系》，在人力资源和社会保障部“十二五”规划中也明确提出：“建立健全人力资源和社会保障公共服务标准体系，开展公共就业服务、社会保险服务、人事人才管理、劳动关系、调解仲裁和劳动保障监察等领域标准的制修订，科学确定人力资源和社会保障公共服务范围、服务内容、服务流程，以及提供服务所需的设施设备、人员配备、经费保障等标准，努力提高服务水平。开展标准化试点，加强标准体系宣传贯彻，充分发挥标准化对事业的技术支撑和基础保障作用。”同时，人力资源和社会保障部还发布了《人力资源和社会保障标准化规划（2011—2015）》，提出了“十二五”期间需要制修订的标准和扩大标准化试点的要求。2012年11月人力资源和社会保障部规划财务司在深圳专门召开了全国的标准化工作会议，部署有关工作要求。
　　可以说，无论是法律、法规、政策的落实，还是微观管理，没有标准都寸步难行。为了推动标准化工作、配合人力资源和社会保障部“十二五”规划的落实、促进管理水平提升，我们将推出系列文章，介绍与标准相关的政策法规、知识、方法和科研成果，介绍有关方面的工作经验，也欢迎读者广泛参与，共同推动标准化工作的开展，为老百姓提供更好的公共服务，为机关企事业单位管理提供标准化工具和方法，以进一步提高行政效能和工作绩效，为人力资源服务业的健康发展提供支持。
　　（作者系中国人事科学研究院人力资源开发标准化研究室主任，研究员）