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【摘 要】 土地在城镇化的进程中起着支撑作用，岳阳市城镇化建设中存在着许多问题，尤其是土地粗放利用和土地浪费的问题，土地资源的利用必然会对城镇化的进程产生影响。本文分析了岳阳市目前城镇化发展的形势背景及在土地利用中存在的问题，从政府、用地主体、制度体系等方面研究其原因，通过树立节约集约理念、发展创新节地型产业、优化农村居民点空间布局、完善土地税制、科学制定规划等多种途径，提出以节约集约利用土地资源为重点的城镇化道路。
【关键词】 岳阳市 城镇化 土地利用 节约集约 对策
引 言
城镇化是指农村人口转变为城镇人口的发展过程[1]。我国对城镇化发展十分重视，党的十八大报告中提出“优化国土空间发展格局”、“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度” 的城镇化发展要求，随着我国城镇化发展进程的推进，如何节约集约利用土地，达到土地资源的优化配置和高效利用对岳阳市的发展具有重要意义。
1 岳阳市城镇化发展的背景
1.1岳阳市区域概况。岳阳市位于湖南省东北部，临长江、畔洞庭。总面积1.5万平方公里，2016年底经济实力仅次于长沙，居湖南省第二位。产业的生产比例为11.15：47.37：41.47，呈“2、3、1”的结构，第二产值突出，正处于工业化中期发展阶段[2]。
1.2岳阳市城镇化发展特征
1.2.1 城镇化发展速度快。岳阳市城镇化率由2000年的34.50%发展到2016年的55.62%，年均增长1.3个百分点。新型城镇化的发展，预计到2017年底，全市城镇化率达到56%左右。
1.2.2 城镇格局呈一带两翼的发展态势。岳阳市地形地势呈“蝴蝶”状，地势东高西低，东部为山地、中部为丘陵地、西部为洞庭湖平原，具体表现为“五分山丘、三分平原、两分水域”的用地结构。中部资源承载力明显高于两翼，中部以市域三分之一的土地资源承载着全市80%左右的GDP，平均城镇化率达到65%左右，已形成中部城镇集聚带。东部主要沿汨罗江流域、西部沿306省道轴向伸展。城镇空间格局呈现出中部集聚、两翼伸展的发展态势。
2.岳阳市城镇化进程中土地利用存在的问题
2.1节约集约用地意识的淡薄。土地节约集约的观念还未能深入人心，部分地方政府主要领导认识不到国土资源的稀缺性，认识不到节约集约利用土地是事关可持续发展、事关国家粮食安全、贯彻落实科学发展观的重要内容，因而在土地利用上目光短视，追求宽马路、大广场、广绿化等。从企业层面上看一些企业把多占地、炒地作为生财之道，而认识不到节约集约利用土地可以减少财务费用和经营成本，尽量用好地、多要地、批少用多、圈地闲置，造成了土地资源不同程度的闲置、浪费，土地资源低效能使用趋多。
2.2岳阳市粗放型发展模式未根本改变。岳阳市地方政府主要领导因有其严格的任期制约束，在片面政绩观的驱动下，在工作上片面强调以经济建设为中心，以发展为第一要务，追求短期利益、急功近利，忽略了长远利益与生态效益。在招商引资上不考虑符不符合城市产业的发展方向，不考虑产能是否过剩，一概来者不拒，从而造成产业产能过剩加剧，2016年岳阳市新投产、新开工项目181个，大工业项目13个，利用外资直接投资17个项目共41539万美元[3]。
2.3岳阳市土地规划滞后。岳阳市县城和城镇建设规划不科学，缺乏长远性和前瞻性，执行规划不严，规划没有变化快。岳阳市现行实施的土地利用总体规划编制期限是2006-2020年，而岳阳市城市总体规划的事实编制期限是2008-2030年，编制期限不统一。由于缺乏有效的区域统筹协调， 岳阳市多数县城和城镇用地结构和规模不符合新型城镇化发展要求，造成土地资产流失、经济结构失调。
3 岳阳市城镇化进程中促进土地节约集约利用的对策
3.1 树立节约集约利用土地资源的理念。为促进土地利用，应树立正确的节约资源理念及可持续利用理念，树立正确的政绩观及正确的城镇化发展理念，使节约与集约用地、先进科学的用地观念成为人们的自觉行为。在新的社会和经济形势下，实现经济又好又快发展和经济社会的可持续发展，最好的路径是全面推进土地节约集约利用，大力倡导节约集约用地的思想观念，在全社会努力营造节约集约利用土地的良好氛围，全面建設土地节约集约利用的政策和制度环境，切实管好土地增量，盘活土地存量，开发后备资源共享，不断提高土地利用效率和质量。
3.2 发展创新节地型产业。正确分析岳阳市新型城镇化进程中的的用地形势，应按照“青山碧水生态、宜业宜游宜居”的城市发展目标，彰显“诗韵田园、水墨丹青、美丽岳阳”的城镇文化特质。发展创新节地型住宅建设模式。改变被征地农民的安置方式，改留地安置为货币安置，改“村民单独自建”为“高层集中兴建”。平江、汨罗、临湘等地政府负责“五通一平”等配套设施鼓励农民集中连片建房。发展创新节地型产业模式。按照工业项目向园区集中的原则，加强工业园区节约集约用地，大力发展占地少、产出高的高新技术产业和节能技术，全面推广标准厂房和高层厂房建设，提高单位GDP的产出水平。
3.3科学定制土地规划。推进岳阳市国土规划编制实施，实现岳阳市城乡发展规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”。在城市规划方面，从上至下规划城市，适度控制规模并用法律的形势保证城市规划的贯彻实施；增加当地媒体和人民对规划决策的参与和对执行情况的监督，争取用地指标，追加建设用地规模，加快“一园三区”、“沿江经济综合开发”、“洞庭湖生态经济圈”等重点区域的调规和用地保障进度，形成具有岳阳市特色的新型城镇化建设模式。在村庄规划方面，要深入调查，找准村庄存在的问题，依问题编规划，涉及农民利益的问题村民应积极参与，规划需政府牵头，国土部门编制村级整治规划时要整合资金和力量，配合做好村庄规划。村庄规划内容要考虑农业生产，关注村庄村域，做好产业定位、发展措施及农业基础设施建设规划。以村庄整治为主，在尊重现有村落布局、尊重自然的基础上，完善村落功能、整治村庄水路电房环境。
【参考文献】
[1] 黄亚平，陈瞻，谢来荣.新型城镇化背景下异地城镇化的特征及趋势[J].中国土地，2011，（8）： 11—16.
[2] 李仕利，唐国滔，王斯杰，伍多. 湖南省岳阳市土地利用现状及态势分析[J].北京农业，2014，（3）：34-38.
[3] 岳阳市统计年鉴[M].岳阳市：岳阳市统计局，2014：4-97.
【关键词】 岳阳市 城镇化 土地利用 节约集约 对策
引 言
城镇化是指农村人口转变为城镇人口的发展过程[1]。我国对城镇化发展十分重视，党的十八大报告中提出“优化国土空间发展格局”、“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度” 的城镇化发展要求，随着我国城镇化发展进程的推进，如何节约集约利用土地，达到土地资源的优化配置和高效利用对岳阳市的发展具有重要意义。
1 岳阳市城镇化发展的背景
1.1岳阳市区域概况。岳阳市位于湖南省东北部，临长江、畔洞庭。总面积1.5万平方公里，2016年底经济实力仅次于长沙，居湖南省第二位。产业的生产比例为11.15：47.37：41.47，呈“2、3、1”的结构，第二产值突出，正处于工业化中期发展阶段[2]。
1.2岳阳市城镇化发展特征
1.2.1 城镇化发展速度快。岳阳市城镇化率由2000年的34.50%发展到2016年的55.62%，年均增长1.3个百分点。新型城镇化的发展，预计到2017年底，全市城镇化率达到56%左右。
1.2.2 城镇格局呈一带两翼的发展态势。岳阳市地形地势呈“蝴蝶”状，地势东高西低，东部为山地、中部为丘陵地、西部为洞庭湖平原，具体表现为“五分山丘、三分平原、两分水域”的用地结构。中部资源承载力明显高于两翼，中部以市域三分之一的土地资源承载着全市80%左右的GDP，平均城镇化率达到65%左右，已形成中部城镇集聚带。东部主要沿汨罗江流域、西部沿306省道轴向伸展。城镇空间格局呈现出中部集聚、两翼伸展的发展态势。
2.岳阳市城镇化进程中土地利用存在的问题
2.1节约集约用地意识的淡薄。土地节约集约的观念还未能深入人心，部分地方政府主要领导认识不到国土资源的稀缺性，认识不到节约集约利用土地是事关可持续发展、事关国家粮食安全、贯彻落实科学发展观的重要内容，因而在土地利用上目光短视，追求宽马路、大广场、广绿化等。从企业层面上看一些企业把多占地、炒地作为生财之道，而认识不到节约集约利用土地可以减少财务费用和经营成本，尽量用好地、多要地、批少用多、圈地闲置，造成了土地资源不同程度的闲置、浪费，土地资源低效能使用趋多。
2.2岳阳市粗放型发展模式未根本改变。岳阳市地方政府主要领导因有其严格的任期制约束，在片面政绩观的驱动下，在工作上片面强调以经济建设为中心，以发展为第一要务，追求短期利益、急功近利，忽略了长远利益与生态效益。在招商引资上不考虑符不符合城市产业的发展方向，不考虑产能是否过剩，一概来者不拒，从而造成产业产能过剩加剧，2016年岳阳市新投产、新开工项目181个，大工业项目13个，利用外资直接投资17个项目共41539万美元[3]。
2.3岳阳市土地规划滞后。岳阳市县城和城镇建设规划不科学，缺乏长远性和前瞻性，执行规划不严，规划没有变化快。岳阳市现行实施的土地利用总体规划编制期限是2006-2020年，而岳阳市城市总体规划的事实编制期限是2008-2030年，编制期限不统一。由于缺乏有效的区域统筹协调， 岳阳市多数县城和城镇用地结构和规模不符合新型城镇化发展要求，造成土地资产流失、经济结构失调。
3 岳阳市城镇化进程中促进土地节约集约利用的对策
3.1 树立节约集约利用土地资源的理念。为促进土地利用，应树立正确的节约资源理念及可持续利用理念，树立正确的政绩观及正确的城镇化发展理念，使节约与集约用地、先进科学的用地观念成为人们的自觉行为。在新的社会和经济形势下，实现经济又好又快发展和经济社会的可持续发展，最好的路径是全面推进土地节约集约利用，大力倡导节约集约用地的思想观念，在全社会努力营造节约集约利用土地的良好氛围，全面建設土地节约集约利用的政策和制度环境，切实管好土地增量，盘活土地存量，开发后备资源共享，不断提高土地利用效率和质量。
3.2 发展创新节地型产业。正确分析岳阳市新型城镇化进程中的的用地形势，应按照“青山碧水生态、宜业宜游宜居”的城市发展目标，彰显“诗韵田园、水墨丹青、美丽岳阳”的城镇文化特质。发展创新节地型住宅建设模式。改变被征地农民的安置方式，改留地安置为货币安置，改“村民单独自建”为“高层集中兴建”。平江、汨罗、临湘等地政府负责“五通一平”等配套设施鼓励农民集中连片建房。发展创新节地型产业模式。按照工业项目向园区集中的原则，加强工业园区节约集约用地，大力发展占地少、产出高的高新技术产业和节能技术，全面推广标准厂房和高层厂房建设，提高单位GDP的产出水平。
3.3科学定制土地规划。推进岳阳市国土规划编制实施，实现岳阳市城乡发展规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”。在城市规划方面，从上至下规划城市，适度控制规模并用法律的形势保证城市规划的贯彻实施；增加当地媒体和人民对规划决策的参与和对执行情况的监督，争取用地指标，追加建设用地规模，加快“一园三区”、“沿江经济综合开发”、“洞庭湖生态经济圈”等重点区域的调规和用地保障进度，形成具有岳阳市特色的新型城镇化建设模式。在村庄规划方面，要深入调查，找准村庄存在的问题，依问题编规划，涉及农民利益的问题村民应积极参与，规划需政府牵头，国土部门编制村级整治规划时要整合资金和力量，配合做好村庄规划。村庄规划内容要考虑农业生产，关注村庄村域，做好产业定位、发展措施及农业基础设施建设规划。以村庄整治为主，在尊重现有村落布局、尊重自然的基础上，完善村落功能、整治村庄水路电房环境。
【参考文献】
[1] 黄亚平，陈瞻，谢来荣.新型城镇化背景下异地城镇化的特征及趋势[J].中国土地，2011，（8）： 11—16.
[2] 李仕利，唐国滔，王斯杰，伍多. 湖南省岳阳市土地利用现状及态势分析[J].北京农业，2014，（3）：34-38.
[3] 岳阳市统计年鉴[M].岳阳市：岳阳市统计局，2014：4-97.