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对能繁母猪给予补贴和实行保险是国务院《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（以下简称《意见》）中出台的惠农措施。《意见》实施以来，对稳定生猪生产起到了显著的促进作用。但笔者认为有一个问题应当引起各级相关部门的重视，并及时予以解决。在过去的工作中，有些地方片面理解对能繁母猪的补贴和保险，简单地将“补贴”与“保险”划上等号，