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我国是世界上海岛最多的国家之一，这些大大小小的岛屿是蓝色国土上的明珠。其中，边远岛既是海洋的组成部分，又是国家的领土，在维护我国主权和海洋权益方面具有特殊的意义和巨大的作用，在国家利用海洋汲取财富、控制海洋、国家由海向陆的海洋能力的培育、保持等方面，具有国家发展海权其他战略资源不可替代的战略作用。边远岛远离大陆，位置偏僻，交通不便，一直以来就缺乏可靠、有效的手段来对它们进行保护和监管。