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建设社会主义新农村,是当前农村改革发展的重要任务,这个目标的实现,有赖于村民自治制度的健全。然而,二十几年村民自治制度实践的结果却导致了村民组织宗派矛盾突出、工作效率低下、制度虚构、自治空白等现象。如何完善村民自治制度,有效发挥村民自治制度的作用,已成为当前新农村建设的重要内容,也是新农村建设顺利推进必须解决的重要课题。