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20世纪90年代，随着改革开放的逐步深入，一批批农民工或始于维持生计的初衷，或怀揣着发家致富的愿景，背井离乡，进入工厂，走进城市，把青春岁月留在那里。如今，这么多年过去了，第一代进城务工的农民工已经老去（年龄在55岁到70岁之间），他们可能还没攒够养老钱，却不得不面对新的困境。没有技术，力气也不如年轻人，经济进入新常态，产业结构转型，他们的未来在哪里？
在今年的全国“两会”上，有政协委员指出，第一代农民工是一个庞大的弱势群体，他们曾经投身于国家经济建设，为国家改革开放作出了巨大贡献，如今理应得到关注。国家应立法或出台政策，统一全国农民工养老制度，加大力度统筹和规范解决老年农民工社会养老保险、医保、福利等基本保障。
据悉，对于农民工的养老问题，2015年，海南省政府下发的《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》指出，海南省将努力扩大农民工参加社会保险覆盖面，依法将签订劳动合同的农民工纳入职工社会保险，其他农民工可根据实际情况，选择参加城乡居民养老和医疗保险，做好基本养老保险关系转移接续工作。
刘恩科：58岁 老家：河南
已经习惯独自在外漂泊
“最大的煎熬是想家”
今年活不多，“只出不进”的状况让他担忧
3月7日早上7时许，天蒙蒙亮，在海口市坡巷村的一间民房里，躺在床上的刘恩科看了看手机上的时间，掀开被子从床上爬了起来。洗脸刷牙后，他钻进狭窄的厨房，将昨天做好的馒头放进锅里加热。10多分钟后，刘恩科就着腌制的咸菜，吃起了早饭。自从年后回到海口，他一直没有活干，这段时间，他每天都吃着同样的早餐。
刘恩科今年58岁，老家在河南省南阳市镇平县大榆树村。30多年前，他和老乡一起外出打工，一直干着泥工的工作。早年，他曾在北京、福建、浙江打过工。2010年，他来到海南，在三亚待了半年，后来一直在海口打工。
“我现在都是跟着包工头干，包工头有活就会找我，不用自己出去找。”刘恩科说，“跟着包工头，活比较多，收入也有保证，但今年的情况有些不同，我正月十八从老家回到海口，直到现在都没活干。”
没活干就意味着没有收入，只出不进的状况让刘恩科很是担忧，他只能想办法“节流”。“一个月房租480元，加上水电，怎么也要600元左右，和表哥一家平摊，也要两三百元。”刘恩科一边抽烟一边说，虽然现在多是自己做饭吃，但菜价并不便宜。现在最大的开销就是抽烟了，一般买的都是两三块钱一包的烟，一天抽不到一包。现在自己很少喝酒。
去年只挣两三万元，打算干到60岁就回老家种地
吃过早饭，刘恩科坐在床上看起了书，《盲派铁口断》成为他的闲暇读物。早上9时许，刘恩科出门和工友们聊天，话题无非是希望包工头能早一些找到活，让大家都有事情做。
刘恩科说，他去年一年只挣了两三万元。“我印象最深的是前些年的一个工程，在一个商品房小区干了半年就挣了两三万元，这两年不行了。”干活挣的钱，刘恩科大多数都寄回了家。“我有一个儿子，今年32岁，两个孙子也已经四五岁了。早年，儿子还跟着我在三亚待过半年，后来考虑到家里的孙子需要人照顾，我就劝儿子回家了。”刘恩科说，他已经习惯了独自在外漂泊，“我一个人出来方便，随便到哪里将就着就住下了。”
和工友聊天的间隙，一位老人牵着孙子从刘恩科身旁走过。刘恩科望着他们，若有所思。“常年在外，最大的煎熬就是想家。”刘恩科说，每次看到别人一家团聚的情景，他就会有些失落。“再干两年，我就不干了，60岁也该退休了，到时我就在家种地，家里还有五六亩田，种的都是小麦玉米，现在是儿子在种。”刘恩科说，外出打工这么多年，没有缴过社保，回乡养老是唯一的选择。
刘女士：50多岁 老家：河南
夫妻都没有社保，一想到养老就叹气
据悉，刘恩科并不是独自居住，而是和他的表哥、表嫂以及表侄子住在一起。记者看到，这间房只有10多平方米，3张床依墙而放，房间里没有什么像样的家具，窗户上贴着纸，即使在白天也开着灯。桌子上摆着一台DVD，这是他们平时最主要的娱乐工具。“农民工都是几个人一起住的，不然哪付得起房租。”刘恩科的表嫂刘女士说。
刘恩科介绍，他表哥也常年在外打工，这些年去过不少地方。“我和老公一起出来的，平常就帮着做做饭，有活干的时候就去工地做做小工。”刘女士说，她今年50多岁，丈夫60多岁，两人已在海南务工五六年。
刘女士说，这些年，她丈夫坚持在外打工，想趁着身体还算硬朗，再干几年，而她更希望回老家。“年纪都这么大了，也干不动了。而且现在打工也挣不到多少钱，还不如回农村种地。”由于刘女士没能说服丈夫，只能跟着他一起在外打工。这几年，他们的儿子也跟着他们一起打工。虽常年在外，但好在一家三口在一起，不会感觉孤单。
对于养老的归宿，刘女士说，他们的选择并不多。“我们没有缴社保，‘退休’后没有养老金，子女也没有在城市安家，除了回农村，我们没有更好的选择。”每每想到这些，刘女士就连连叹气。
“今天又没活干。”到了傍晚，刘女士起身准备晚饭，她蒸上馒头，炒了两个菜，这就是他们4人的晚饭。
赵德强：60岁 老家：四川
“没有退休金，以后只能回老家养老”
曾跟着包工头四处干活，老了只能做散工
与刘恩科及他的表哥不同，60岁的赵德强并没有跟着固定的包工头干活，大多数时候，他会一大早赶到海口南大桥下，等着雇主前来招人。
3月9日，赵德强说，年后从四川回到海口后，他只接了两份工，不过都是两三天的短工。“在这里等工的都是散工，老板来这里招人，各个工种的农民工就临时凑在一起干活。一般大的工程，老板也不会来这里招人，都是一些小工程，几天就可以做完。”赵德强说，他的收入并不稳定，工钱一般为300元/天。 劳力是赵德强唯一的本钱，但这并不值钱。年轻时，赵德强看着同乡外出打工挣了钱，内心蠢蠢欲动。1980年，24岁的赵德强也外出打工，当时的他才刚结婚一年。前些年，他一直在广东干活，广州、深圳、东莞、珠海……只要有工程，他就跟着一个同为四川人的包工头到处跑。
慢慢地，赵德强老了，体力大不如前，包工头委婉地劝他回老家，他听出了包工头话里的意思，于是离开了广东。4年前，赵德强跟着几名老乡来到海南，在工地干了两年，也经历了被拖欠工钱的无奈。转眼间，赵德强的头发白了，皱纹也多了，这些无时无刻不在提醒他，他已经老了。无奈之下，赵德强从大工地出来，成为一名散工。
常年在外打工，感觉对不起老婆和孩子
3月9日上午10时许，一辆黑色越野车在赵德强等活的地方不远处停了下来，还没等坐在车里的中年男子下车，十几名农民工就围了上去。赵德强走上前，听了一会儿，又走了回来。“晚了，他们已经谈得差不多了。”他显得有些失落。
今年年后活很少，因此，在生活上，赵德强需要精打细算。虽然和几名工友合租，但每个月房租平摊下来也要300元左右。“有活干的时候，老板还会管饭，没活就只能自己解决了。”赵德强吃得很省，但一天也要花十几元。
说起家人，赵德强心有愧疚，他希望能多攒点钱，留给孩子们。“我出来打工后，老婆留在老家操持家务。大儿子30多岁，现在带着老婆孩子在广东打工，二儿子在老家务农，三儿子是家里唯一的大学生，毕业后在成都工作。这么多年，我一直在外打工，感觉挺对不起他们的。”
年前，赵德强没有买到回家的火车票，于是“咬牙”花1500多元买了机票，和工友一起坐飞机到成都，然后再乘坐最便宜的绿皮车回老家。“已经老了，回一趟家都觉得累。”赵德强说，他知道自己干不了多长时间了，“我没有退休金，到时候只能回到老家养老喽。”
胡志国：50多岁 老家：四川
妻患癌治病欠了债，他只能靠打工还钱
50多岁的胡志国也是较早进城务工的农民工之一，作为木工的他如今已成了包工头，带着几名农民工一起干活。“如果不是因为家里确实困难，我根本不愿意在外打工。”胡志国说。
2008年，胡志国的妻子被查出患了宫颈癌。“当时没钱治病，东拼西凑借了钱才让她做了手术。”胡志国说，当时医院也为妻子减免了一些费用。经过治疗，妻子的病情日益好转，身体逐渐康复，胡志国就想留在老家照顾妻子。但事与愿违，去年，他妻子的病复发，这一次，光手术费就要40万元左右。为了筹手术费，胡志国厚着脸皮再次向亲戚朋友借钱。“当时外面还有10多万元的工程款没有结，我找他们要了几个月，才要回几万元。”胡志国说，讨薪是让他感到最无助的事，起初，包工头还会以各种理由推脱，后来直接不接他的电话了。
胡志国的妻子做过手术后，目前情况还算稳定。为了尽早还清债务，他只好继续在外打工。“还完债，我就回四川老家。现在小工头也难做，没活干着急，有活干又怕拿不到工钱。而且没活干的时候，还得租房子给工人住。”胡志国说，他元宵过后回到海口，直到现在还没有揽到活。
考虑到以后养老的问题，六七年前，胡志国就开始缴纳养老保险，每个月500多元。“应该缴不满15年，现在多挣点钱，到时候补缴吧。”胡志国说。
调查：超9成受访第一代农民工没有社保
干不动了，谁给我养老
国家统计局发布的数据显示，截至2014年年末，中国农民工总量达2.74亿人，其中外出农民工1.68亿，本地农民工1.06亿。50岁以上农民工在总量中的比例达17.1%，人数为4685万。老一代农民工中有三成从事建筑业。
为了对第一代农民工有一个初步的了解，记者随机对20名45岁以上的农民工进行了调查。结果显示，95%的农民工文化水平为初中及以下，超过80%的人主要从事建筑业。
调查中，90%以上的农民工所在单位没有为他们缴社保，个别人有意外人身事故保险及工伤保险。超70%的农民工希望单位给他们缴社保。多名农民工表示，他们快到退休的年龄了，而社保却没有缴满15年，甚至还差很多年，这意味着，他们退休后领不到养老金。
调查中，90%以上的农民工选择回农村养老，但他们也面临着一些问题。一方面，他们不得不面对收入的减少；另一方面，子女大多在外务工，生活上，他们无人照料。此外，农村公共基础设施与服务跟不上，尤其是医疗卫生条件有限，他们回乡养老也面临着窘境。即使少数农民工有缴社保，但异地转保问题也让他们担心。
延伸
海南省将努力扩大农民工参加社会保险覆盖面
2010年，《中华人民共和国社会保险法》的颁布实行，农民工才算完全纳入社会保险范畴。但规定中强调缴费年限的问题，农民工累计缴费15年才能享受养老保险待遇，未达到15年的，尤其是第一代农民工，大都面临无法领取养老金的尴尬境地。
而对于农民工的养老问题，去年，海南省政府下发的《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》指出，海南省将努力扩大农民工参加社会保险覆盖面，依法将签订劳动合同的农民工纳入职工社会保险，其他农民工根据实际情况，可选择参加城乡居民养老和医疗保险，做好基本养老保险关系转移接续工作。
在今年的海南“两会”上，海南省政协委员廖晖指出，在海南就业的农民工稳定性不强，劳动合同签订率低、社会保险参保率低，缺乏养老保险保障。省政协委员郭奕秋则提出，应进一步加大对农民工集中的地区和行业社会保险稽查核查力度，力争将与企业、事业单位建立相对稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工保险范围。
在全国“两会”上，也有全国人大代表提出，老龄农民工实际上比农村里的留守老人更为不堪。应当取消老龄农民工累计缴费15年养老保险的门槛限制，否则，老龄农民工基本都面临着无法领取养老金的尴尬境地。
在今年的全国“两会”上，有政协委员指出，第一代农民工是一个庞大的弱势群体，他们曾经投身于国家经济建设，为国家改革开放作出了巨大贡献，如今理应得到关注。国家应立法或出台政策，统一全国农民工养老制度，加大力度统筹和规范解决老年农民工社会养老保险、医保、福利等基本保障。
据悉，对于农民工的养老问题，2015年，海南省政府下发的《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》指出，海南省将努力扩大农民工参加社会保险覆盖面，依法将签订劳动合同的农民工纳入职工社会保险，其他农民工可根据实际情况，选择参加城乡居民养老和医疗保险，做好基本养老保险关系转移接续工作。
刘恩科：58岁 老家：河南
已经习惯独自在外漂泊
“最大的煎熬是想家”
今年活不多，“只出不进”的状况让他担忧
3月7日早上7时许，天蒙蒙亮，在海口市坡巷村的一间民房里，躺在床上的刘恩科看了看手机上的时间，掀开被子从床上爬了起来。洗脸刷牙后，他钻进狭窄的厨房，将昨天做好的馒头放进锅里加热。10多分钟后，刘恩科就着腌制的咸菜，吃起了早饭。自从年后回到海口，他一直没有活干，这段时间，他每天都吃着同样的早餐。
刘恩科今年58岁，老家在河南省南阳市镇平县大榆树村。30多年前，他和老乡一起外出打工，一直干着泥工的工作。早年，他曾在北京、福建、浙江打过工。2010年，他来到海南，在三亚待了半年，后来一直在海口打工。
“我现在都是跟着包工头干，包工头有活就会找我，不用自己出去找。”刘恩科说，“跟着包工头，活比较多，收入也有保证，但今年的情况有些不同，我正月十八从老家回到海口，直到现在都没活干。”
没活干就意味着没有收入，只出不进的状况让刘恩科很是担忧，他只能想办法“节流”。“一个月房租480元，加上水电，怎么也要600元左右，和表哥一家平摊，也要两三百元。”刘恩科一边抽烟一边说，虽然现在多是自己做饭吃，但菜价并不便宜。现在最大的开销就是抽烟了，一般买的都是两三块钱一包的烟，一天抽不到一包。现在自己很少喝酒。
去年只挣两三万元，打算干到60岁就回老家种地
吃过早饭，刘恩科坐在床上看起了书，《盲派铁口断》成为他的闲暇读物。早上9时许，刘恩科出门和工友们聊天，话题无非是希望包工头能早一些找到活，让大家都有事情做。
刘恩科说，他去年一年只挣了两三万元。“我印象最深的是前些年的一个工程，在一个商品房小区干了半年就挣了两三万元，这两年不行了。”干活挣的钱，刘恩科大多数都寄回了家。“我有一个儿子，今年32岁，两个孙子也已经四五岁了。早年，儿子还跟着我在三亚待过半年，后来考虑到家里的孙子需要人照顾，我就劝儿子回家了。”刘恩科说，他已经习惯了独自在外漂泊，“我一个人出来方便，随便到哪里将就着就住下了。”
和工友聊天的间隙，一位老人牵着孙子从刘恩科身旁走过。刘恩科望着他们，若有所思。“常年在外，最大的煎熬就是想家。”刘恩科说，每次看到别人一家团聚的情景，他就会有些失落。“再干两年，我就不干了，60岁也该退休了，到时我就在家种地，家里还有五六亩田，种的都是小麦玉米，现在是儿子在种。”刘恩科说，外出打工这么多年，没有缴过社保，回乡养老是唯一的选择。
刘女士：50多岁 老家：河南
夫妻都没有社保，一想到养老就叹气
据悉，刘恩科并不是独自居住，而是和他的表哥、表嫂以及表侄子住在一起。记者看到，这间房只有10多平方米，3张床依墙而放，房间里没有什么像样的家具，窗户上贴着纸，即使在白天也开着灯。桌子上摆着一台DVD，这是他们平时最主要的娱乐工具。“农民工都是几个人一起住的，不然哪付得起房租。”刘恩科的表嫂刘女士说。
刘恩科介绍，他表哥也常年在外打工，这些年去过不少地方。“我和老公一起出来的，平常就帮着做做饭，有活干的时候就去工地做做小工。”刘女士说，她今年50多岁，丈夫60多岁，两人已在海南务工五六年。
刘女士说，这些年，她丈夫坚持在外打工，想趁着身体还算硬朗，再干几年，而她更希望回老家。“年纪都这么大了，也干不动了。而且现在打工也挣不到多少钱，还不如回农村种地。”由于刘女士没能说服丈夫，只能跟着他一起在外打工。这几年，他们的儿子也跟着他们一起打工。虽常年在外，但好在一家三口在一起，不会感觉孤单。
对于养老的归宿，刘女士说，他们的选择并不多。“我们没有缴社保，‘退休’后没有养老金，子女也没有在城市安家，除了回农村，我们没有更好的选择。”每每想到这些，刘女士就连连叹气。
“今天又没活干。”到了傍晚，刘女士起身准备晚饭，她蒸上馒头，炒了两个菜，这就是他们4人的晚饭。
赵德强：60岁 老家：四川
“没有退休金，以后只能回老家养老”
曾跟着包工头四处干活，老了只能做散工
与刘恩科及他的表哥不同，60岁的赵德强并没有跟着固定的包工头干活，大多数时候，他会一大早赶到海口南大桥下，等着雇主前来招人。
3月9日，赵德强说，年后从四川回到海口后，他只接了两份工，不过都是两三天的短工。“在这里等工的都是散工，老板来这里招人，各个工种的农民工就临时凑在一起干活。一般大的工程，老板也不会来这里招人，都是一些小工程，几天就可以做完。”赵德强说，他的收入并不稳定，工钱一般为300元/天。 劳力是赵德强唯一的本钱，但这并不值钱。年轻时，赵德强看着同乡外出打工挣了钱，内心蠢蠢欲动。1980年，24岁的赵德强也外出打工，当时的他才刚结婚一年。前些年，他一直在广东干活，广州、深圳、东莞、珠海……只要有工程，他就跟着一个同为四川人的包工头到处跑。
慢慢地，赵德强老了，体力大不如前，包工头委婉地劝他回老家，他听出了包工头话里的意思，于是离开了广东。4年前，赵德强跟着几名老乡来到海南，在工地干了两年，也经历了被拖欠工钱的无奈。转眼间，赵德强的头发白了，皱纹也多了，这些无时无刻不在提醒他，他已经老了。无奈之下，赵德强从大工地出来，成为一名散工。
常年在外打工，感觉对不起老婆和孩子
3月9日上午10时许，一辆黑色越野车在赵德强等活的地方不远处停了下来，还没等坐在车里的中年男子下车，十几名农民工就围了上去。赵德强走上前，听了一会儿，又走了回来。“晚了，他们已经谈得差不多了。”他显得有些失落。
今年年后活很少，因此，在生活上，赵德强需要精打细算。虽然和几名工友合租，但每个月房租平摊下来也要300元左右。“有活干的时候，老板还会管饭，没活就只能自己解决了。”赵德强吃得很省，但一天也要花十几元。
说起家人，赵德强心有愧疚，他希望能多攒点钱，留给孩子们。“我出来打工后，老婆留在老家操持家务。大儿子30多岁，现在带着老婆孩子在广东打工，二儿子在老家务农，三儿子是家里唯一的大学生，毕业后在成都工作。这么多年，我一直在外打工，感觉挺对不起他们的。”
年前，赵德强没有买到回家的火车票，于是“咬牙”花1500多元买了机票，和工友一起坐飞机到成都，然后再乘坐最便宜的绿皮车回老家。“已经老了，回一趟家都觉得累。”赵德强说，他知道自己干不了多长时间了，“我没有退休金，到时候只能回到老家养老喽。”
胡志国：50多岁 老家：四川
妻患癌治病欠了债，他只能靠打工还钱
50多岁的胡志国也是较早进城务工的农民工之一，作为木工的他如今已成了包工头，带着几名农民工一起干活。“如果不是因为家里确实困难，我根本不愿意在外打工。”胡志国说。
2008年，胡志国的妻子被查出患了宫颈癌。“当时没钱治病，东拼西凑借了钱才让她做了手术。”胡志国说，当时医院也为妻子减免了一些费用。经过治疗，妻子的病情日益好转，身体逐渐康复，胡志国就想留在老家照顾妻子。但事与愿违，去年，他妻子的病复发，这一次，光手术费就要40万元左右。为了筹手术费，胡志国厚着脸皮再次向亲戚朋友借钱。“当时外面还有10多万元的工程款没有结，我找他们要了几个月，才要回几万元。”胡志国说，讨薪是让他感到最无助的事，起初，包工头还会以各种理由推脱，后来直接不接他的电话了。
胡志国的妻子做过手术后，目前情况还算稳定。为了尽早还清债务，他只好继续在外打工。“还完债，我就回四川老家。现在小工头也难做，没活干着急，有活干又怕拿不到工钱。而且没活干的时候，还得租房子给工人住。”胡志国说，他元宵过后回到海口，直到现在还没有揽到活。
考虑到以后养老的问题，六七年前，胡志国就开始缴纳养老保险，每个月500多元。“应该缴不满15年，现在多挣点钱，到时候补缴吧。”胡志国说。
调查：超9成受访第一代农民工没有社保
干不动了，谁给我养老
国家统计局发布的数据显示，截至2014年年末，中国农民工总量达2.74亿人，其中外出农民工1.68亿，本地农民工1.06亿。50岁以上农民工在总量中的比例达17.1%，人数为4685万。老一代农民工中有三成从事建筑业。
为了对第一代农民工有一个初步的了解，记者随机对20名45岁以上的农民工进行了调查。结果显示，95%的农民工文化水平为初中及以下，超过80%的人主要从事建筑业。
调查中，90%以上的农民工所在单位没有为他们缴社保，个别人有意外人身事故保险及工伤保险。超70%的农民工希望单位给他们缴社保。多名农民工表示，他们快到退休的年龄了，而社保却没有缴满15年，甚至还差很多年，这意味着，他们退休后领不到养老金。
调查中，90%以上的农民工选择回农村养老，但他们也面临着一些问题。一方面，他们不得不面对收入的减少；另一方面，子女大多在外务工，生活上，他们无人照料。此外，农村公共基础设施与服务跟不上，尤其是医疗卫生条件有限，他们回乡养老也面临着窘境。即使少数农民工有缴社保，但异地转保问题也让他们担心。
延伸
海南省将努力扩大农民工参加社会保险覆盖面
2010年，《中华人民共和国社会保险法》的颁布实行，农民工才算完全纳入社会保险范畴。但规定中强调缴费年限的问题，农民工累计缴费15年才能享受养老保险待遇，未达到15年的，尤其是第一代农民工，大都面临无法领取养老金的尴尬境地。
而对于农民工的养老问题，去年，海南省政府下发的《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》指出，海南省将努力扩大农民工参加社会保险覆盖面，依法将签订劳动合同的农民工纳入职工社会保险，其他农民工根据实际情况，可选择参加城乡居民养老和医疗保险，做好基本养老保险关系转移接续工作。
在今年的海南“两会”上，海南省政协委员廖晖指出，在海南就业的农民工稳定性不强，劳动合同签订率低、社会保险参保率低，缺乏养老保险保障。省政协委员郭奕秋则提出，应进一步加大对农民工集中的地区和行业社会保险稽查核查力度，力争将与企业、事业单位建立相对稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工保险范围。
在全国“两会”上，也有全国人大代表提出，老龄农民工实际上比农村里的留守老人更为不堪。应当取消老龄农民工累计缴费15年养老保险的门槛限制，否则，老龄农民工基本都面临着无法领取养老金的尴尬境地。