随着我国国民经济的发展和沿海经济发展战略的实施,开发利用海洋资源的活动日益兴旺起来,海洋运输业、渔业、水产养殖业、油气开发业、盐业、旅游业以及其他一些依赖于海洋的生产性行业不断地发展壮大;与些同时,海洋管理意识在人们的头脑中逐步强化,海洋管理问题越来越引起各级领导的重视,国务院及其各行政主管部门和沿海地方各级人民政府都加强了针对海洋资源的管理工作,陆续颁布了有关的法规文件。但由于有关海洋管理的法规不配套,法规之间缺乏有机的协调,致使国家有关部门和沿海地方人民政府的海洋管理职权及范围不够明确,造成管理工作不顺。在相当程度上影响了海洋资源的合理开发利用,影响了海洋经济进一步发展。加之,各行业在海上活动的强度与日俱增,海洋环境、海洋资源状况不断恶化,更加突出了这些矛盾。因此,国家利用法律和政策的手段,理顺国家各部门及地方各级人民政府在海洋管理上的相互关系,明确各自的职权内容、管辖范围等,以保证海洋管理,特别是海洋资源的综合管理能够正常地进行、发展,保证海洋资源能够得到科学、合理、永续地开发利用,是我国当前所面临的紧迫问题之一。