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作者简介：区晓颖（1989-），女，广东佛山人，广东外语外贸大学财经学院硕士研究生，经济学硕士。研究方向：地方政府投资与融资;王丽娅（1963-），女，河南平顶山人，广东外语外贸大学国际经济贸易学院教授，经济学博士。研究方向：公共投资、国际金融、企业融资等。
摘要：19世纪末，我国的财政制度适应市场化的改革，引起财政收支管理方法的变更与改进，适应社会主义市场经济的财政支出制度基本规范成型，下一阶段的工作重点应落在优化财政支出制度上。基于2000年至2012年广东省财政支出总量、人均量及其结构等分析，探索广东省财政支出制度的现状，进一步提出优化广东省财政支出体制的建议。
关键词：财政支出；总量控制；结构调整
一、引言上世纪70年代末，中国逐步进入经济改革时期，其中的突破点是财政制度的改革。改革至今，中国政府采取逐步改革、平稳过度的渐变式措施，基本建立起具有中国特色的财政制度。下一阶段的财政制度改革任务应该落实在完善和优化各省市的财政制度上，进一步适应全球化经济的发展。
广东省凭借沿海开放城市的先天优势，在改革开放之后迅速崛起，成为经济大省。随着2008年金融危机爆发，广东省经济发展过程中的弊端逐渐暴露出来，重经济发展，轻民生建设，重物质追求，轻文化塑造等，省政府应该积极调整财政支出的规模及结构，促进经济稳步、可持续地发展。二、财政支出规模的演进特征分析
（一）总体规模变化特征
图1
2000-2012年广东省财政支出占省生产总值比重趋势图数据来源：2000-2012年国家统计年鉴、广东财政厅公布的相关统计数据1、从相对规模看，2000-2012年广东省财政支出占地区生产总值比重均值达到11.04%，标准差仅有0.0086，说明每年广东省财政相对地区生产总值的实际使用和支配的规模大致不变，省财政支出基本是随着省生产总值波动而起伏。2、从占比环比增速来看，2000-2012年，财政支出占比增速波动较大，最高为2001年的12.07%，最低为2002年的-9.22%，2000-2006年间变化方向有正有负，而2007年之后基本保持上升趋势，2012年增速有所回落。2012年增速是自2006年以来首次增速回落，这与较低预算的财政收入相匹配，相应压缩财政支出，更多地投入到保障民生建设领域，尤其需要压缩行政管理支出所致。
（二）人均规模变化特征
图22000-2012年广东省人均财政支出与全国人均财政支出及增长速度趋势图
数据来源：2000-2012年国家统计年鉴、广东财政厅公布的相关统计数据1、从人均财政支出绝对量分析，自2000-2007年，广东省人均财政支出比全国人均财政支出高，两者差距在逐年减少， 2008年全国人均财政支出首次超越广东省人均财政支出。之后的4年间，两者差距扩大，广东省强大的经济能力与落后于全国人均财政支出规模并不协调，对广东的经济发展起到一定的制约作用。2、从人均财政支出的增速比较，广东省人均财政支出增速标准差较大，这除了与广东省每年财政支出相关，也与人口数量相关。造成这种不协调显现的原因是各方面的。首先是庞大的人口基数使得人均水平下降。广东是人口大省，也是外来工大省，人口基数大，造成人均财政支出趋于下降。其次，不合理的税制结构使得广东省地方财政收入的规模无法满足财政支出的需求。广东省第三产业税收比重占近六成，其中房地产业税收占比越来越大，逐渐成为第三产业主体税源。但从2012年起，广东省被纳入“营改增”的试点地区，意味着主体税源（房地产业税收）将按照3:1的比例与中央共享收入，收支缺口进一步加大。再者，地区发展不均衡，粤北、粤西经济发展相对落后，带来公共服务非均等化的问题，使得有限的财政支出规模更多地用于欠发达的地区，一定程度上制约了广东省的经济平衡发展（王悦荣，2010）。
三、财政支出结构演进特征分析
表12000-2012年广东省财政支出结构一览表
单位：亿元
年份
科教文卫支出社会保障与医疗卫生基本建设支出行政管理费用支出
金额比重金额比重 金额 比重 金额 比重
2000 20351 1902%--15335 1433% 19602 1832%
2001 24904 1885%--19246 1457% 23794 1801%
2002 31977 2102%--21153 1391% 29055 1910%
2003 35506 2094%--24087 1421% 34577 2039%
2004 38867 2098%--25413 1371% 38404 2073%
2005 44875 1960%--26443 1155% 45458 1986%
2006 53151 2082%--27269 1068% 51476 2016%〖BH〗2007 74819 2368% 42425 1343% 59932 1897% 86430 2735%
2008 86956 2301% 56398 1493% 77751 2058% 1,02224 2705%
2009 1,08320 2499% 65435 1510% 1,11865 2581% 1,05825 2442%
2010 1,30208 2402% 77362 1427% 1,41206 2605% 1,18119 2179%
2011 1,60235 2387% 98240 1464% 1,80500 2689% 1,37730 2052%
2012 1,84684 2541% 1,10513 1521% 2,01116 2767% 1,52111 2093%
数据来源：2000-2012年国家统计年鉴、广东财政厅公布的相关统计数据
（一）社会文教支出总量不断增加，占比稳中有升从总量来看，2000-2012年间，社会文教支出逐年增长，平均增长率为2124%，近13年的总增长率为80749%。从社会文教出占财政支出的比重看，总体持上升的态势，比重平均保持在2202%左右，其支出平稳性及非随机性反映出政府长期坚持不懈地大力发展科学、教育等文化事业。这方面的支出所形成的人力资本及其规模与结构是能否实现经济持续增长的关键。
（二）社会保障与医疗支出增速较快，但比重波动较大社会保障与医疗卫生支出自2007年开始投入，从总量上看，增速较快，6年来总量翻一番，平均增速达到2133%。而从其占财政支出的比重看，均值保持在1459%左右，大致分为两阶段，一是2007-2009年呈稳步上涨趋势，二是2010-2012年，跌至2008年水平之下，继而逐步回升至2009年水平。结合上一节谈论的广东省人口庞大等问题，14%的支出比例就显得无力和不足，依然没有达到国务院社保体系试点方案规定的15%～20%的比例。（三）基本建设支出近三年稳中有升基本建设支出总量上不断增加，大致可以分为两阶段：一是2000-2006年的徘徊阶段，增长速度缓慢；二是2007-2012年的高速增长阶段，增速达2433%。而基本建设支出占财政支出的比重可以大致分为三个阶段：一是2000-2006年，比重逐年减少，主要是投资主体逐渐由国家转向企业和个人，反映出社会主义市场经济趋向改革的要求；二是2007-2009年，占财政支出的比重反弹，呈高速增长态势，体现了政府投入更多基本建设支出，以刺激广东省经济的增长；三是2010-2012年，比重稳中有升，主要是近三年省政府加大了民生建设方面的支出，一定程度上挤压了基本建设的支出。（四）行政管理费用增长较快且比重过大总量上，行政管理费用支出一直在增加，将其大致划分为两个阶段：一是2000-2005年，增速基本保持15%以上，这是因为2000年政府机构改革以来，一方面为适应旧体制运转保留的原机构，另一方面为适应新体制的运转需要的新增机构，使得行政机构增加，行政管理支出增加。二是2006-2011年，增速基本维持15%以下，可见政府在控制行政管理费用方面付出了一定努力。相对量来看，行政管理费用占比约20%，波动幅度较小，参考一些发达国家的指标，行政管理费支出占财政支出比约为10%为宜，因此广东省的行政管理费用占比仍然偏高，这将阻碍我国建设公共服务型财政体制的道路,不利于建设节约型社会和服务型政府，同时与政府加大对教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务投入的目标相冲突。（江克忠，夏策敏，2011）四、 结论与建议（一）控制财政支出规模，缩小财政赤字广东省经济逐步复苏，地区生产总值在不断地提高，可逐步缩小财政赤字的规模。再者，财政赤字刺激经济的作用是短期的，连续大规模的财政赤字可能会带来较高的财政风险。当前，按照全国数据来看，赤字及债务余额占国内生产总值比重尚不高，广东省2012年国债还本付息支出达98.31亿元，仅占地区生产总值的0.17%，但是一些隐性政府债务规模还不明晰，地方性的隐性融资快速膨胀，随着时间推移，一旦隐性债务转化为显性债务，将可能面临无法承担高额本息偿还的财政风险。因此，广东省应相应减少财政支出总体规模，使之与财政收入相匹配。 （二）增加社会支出，向民生倾斜提高科学、教育和文化体育与传媒支出比重。广东省应保持教育的持续投入，并着重提高教育质量。同时，在科学领域，广东省鼓励高新技术企业创新，推动产业的发展。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，提高全省的社保、医疗水平。社会保障事业需要大发展已形成共识，但要发展到何种程度却有不确定性。从目前来看，广东省医疗保障已经基本实现全覆盖，未来需要进一步提高保障程度。随着新型农民养老保险的大力推行，养老保险在“十二五”时期也将逐步实现全覆盖，广东省社会保障与医疗卫生支出应提高至约20%的比重。 （三）基本建设支出比重稳中略降，优化基建项目结构。
广东省基本建设支出的比重相对当前经济发展程度及阶段来说是较为合理的，现阶段需要加大社会性支出，其他支出的比重应保持稳定。中央目前已公布一系列力度较大的基础设施建设计划，启动了新型城镇化战略，而本省节能减排、产业升级和产业结构调整的压力越来越大，因此，寄希望于经济事务和城乡建设等基本建设支出比重有较大下降可能不现实。因此，笔者认为基本建设支出应该维持稳中略降的比重。其次，基本建设支出应更倾向于改善居民的消费环境，而不是投入到重复建设、面子工程上甚至是房地产行业上，如加快修建欠发达地区的公路等基础设施，规划好建设用地，多提供公园等休闲场所等，尤其是民生工程的支出，提高人民的幸福感和满足感。（四）精简政府机构，降低行政管理费用占比完善和坚持公开政府支出的“阳光政策”。提高政府运作的有效性，最简便又最有效的方法就是将政府工作公开化，就广东省而言，三线城市以下的行政机构在公开政府工作的时候不够全面和仔细，不利于民众的监督。深入推进“大部制改革”，精简政府架构。广东省在推行大部制改革的过程中，需要充分考虑大部门运作效率的保证，且要注意各部门之间的相互制约。另外，各部门之前职责要明确，但又需要做到相互合作，这之间的平衡点需要拿捏得当，这样才能更好地为市民服务，建设真正的服务型政府。树立和加强公共服务意识和节约意识。据不完全的统计和调查，广东省大部分城市的政府部门都大规模地取消了春节的聚餐活动，这反映出了广东省各级政府对于中央号召的积极贯彻，同时也从侧面看出广东省各级政府还需要加强公务员队伍的节约意识，同时加强公共服务意识，培养出一批真正为人民服务的公仆，加快建设节约型政府。
基金项目：广东省社科规划项目“从增长方式转变的视角看广东省财政收支结构存在问题及改革趋势”（GD11CYJ07）
参考文献：
[1]王悦荣.财政支出视角广东公共服务均等化研究[J].宏观经济研究.2010（8）：34-41,79
[2]胡书东.中国财政支出和民间消费需求之间的关系[J].中国社会科学.2002（6）：27-32
[3]江克忠，夏策敏. 财政支出规模、支出分权和收入集权对行政管理支出的动态影响[J]. 财经论丛.2011（1）：33-40
[4]江克忠.我国行政管理支出超常增长的实证研究[J].中南财经政法大学学报.2009（6）：20-24
注解
①2007年后，取消了行政管理费用，因此对数据进行调整：根据上海社会科学院经济研究所杨宇立等在《国内国际行政支出实证比较》所述，将新科目下的一般公共服务、公共秩序与安全、外交外事三项支出之和作为旧科目下的行政管理费、公检法司支出和外交外事支出之和。
摘要：19世纪末，我国的财政制度适应市场化的改革，引起财政收支管理方法的变更与改进，适应社会主义市场经济的财政支出制度基本规范成型，下一阶段的工作重点应落在优化财政支出制度上。基于2000年至2012年广东省财政支出总量、人均量及其结构等分析，探索广东省财政支出制度的现状，进一步提出优化广东省财政支出体制的建议。
关键词：财政支出；总量控制；结构调整
一、引言上世纪70年代末，中国逐步进入经济改革时期，其中的突破点是财政制度的改革。改革至今，中国政府采取逐步改革、平稳过度的渐变式措施，基本建立起具有中国特色的财政制度。下一阶段的财政制度改革任务应该落实在完善和优化各省市的财政制度上，进一步适应全球化经济的发展。
广东省凭借沿海开放城市的先天优势，在改革开放之后迅速崛起，成为经济大省。随着2008年金融危机爆发，广东省经济发展过程中的弊端逐渐暴露出来，重经济发展，轻民生建设，重物质追求，轻文化塑造等，省政府应该积极调整财政支出的规模及结构，促进经济稳步、可持续地发展。二、财政支出规模的演进特征分析
（一）总体规模变化特征
图1
2000-2012年广东省财政支出占省生产总值比重趋势图数据来源：2000-2012年国家统计年鉴、广东财政厅公布的相关统计数据1、从相对规模看，2000-2012年广东省财政支出占地区生产总值比重均值达到11.04%，标准差仅有0.0086，说明每年广东省财政相对地区生产总值的实际使用和支配的规模大致不变，省财政支出基本是随着省生产总值波动而起伏。2、从占比环比增速来看，2000-2012年，财政支出占比增速波动较大，最高为2001年的12.07%，最低为2002年的-9.22%，2000-2006年间变化方向有正有负，而2007年之后基本保持上升趋势，2012年增速有所回落。2012年增速是自2006年以来首次增速回落，这与较低预算的财政收入相匹配，相应压缩财政支出，更多地投入到保障民生建设领域，尤其需要压缩行政管理支出所致。
（二）人均规模变化特征
图22000-2012年广东省人均财政支出与全国人均财政支出及增长速度趋势图
数据来源：2000-2012年国家统计年鉴、广东财政厅公布的相关统计数据1、从人均财政支出绝对量分析，自2000-2007年，广东省人均财政支出比全国人均财政支出高，两者差距在逐年减少， 2008年全国人均财政支出首次超越广东省人均财政支出。之后的4年间，两者差距扩大，广东省强大的经济能力与落后于全国人均财政支出规模并不协调，对广东的经济发展起到一定的制约作用。2、从人均财政支出的增速比较，广东省人均财政支出增速标准差较大，这除了与广东省每年财政支出相关，也与人口数量相关。造成这种不协调显现的原因是各方面的。首先是庞大的人口基数使得人均水平下降。广东是人口大省，也是外来工大省，人口基数大，造成人均财政支出趋于下降。其次，不合理的税制结构使得广东省地方财政收入的规模无法满足财政支出的需求。广东省第三产业税收比重占近六成，其中房地产业税收占比越来越大，逐渐成为第三产业主体税源。但从2012年起，广东省被纳入“营改增”的试点地区，意味着主体税源（房地产业税收）将按照3:1的比例与中央共享收入，收支缺口进一步加大。再者，地区发展不均衡，粤北、粤西经济发展相对落后，带来公共服务非均等化的问题，使得有限的财政支出规模更多地用于欠发达的地区，一定程度上制约了广东省的经济平衡发展（王悦荣，2010）。
三、财政支出结构演进特征分析
表12000-2012年广东省财政支出结构一览表
单位：亿元
年份
科教文卫支出社会保障与医疗卫生基本建设支出行政管理费用支出
金额比重金额比重 金额 比重 金额 比重
2000 20351 1902%--15335 1433% 19602 1832%
2001 24904 1885%--19246 1457% 23794 1801%
2002 31977 2102%--21153 1391% 29055 1910%
2003 35506 2094%--24087 1421% 34577 2039%
2004 38867 2098%--25413 1371% 38404 2073%
2005 44875 1960%--26443 1155% 45458 1986%
2006 53151 2082%--27269 1068% 51476 2016%〖BH〗2007 74819 2368% 42425 1343% 59932 1897% 86430 2735%
2008 86956 2301% 56398 1493% 77751 2058% 1,02224 2705%
2009 1,08320 2499% 65435 1510% 1,11865 2581% 1,05825 2442%
2010 1,30208 2402% 77362 1427% 1,41206 2605% 1,18119 2179%
2011 1,60235 2387% 98240 1464% 1,80500 2689% 1,37730 2052%
2012 1,84684 2541% 1,10513 1521% 2,01116 2767% 1,52111 2093%
数据来源：2000-2012年国家统计年鉴、广东财政厅公布的相关统计数据
（一）社会文教支出总量不断增加，占比稳中有升从总量来看，2000-2012年间，社会文教支出逐年增长，平均增长率为2124%，近13年的总增长率为80749%。从社会文教出占财政支出的比重看，总体持上升的态势，比重平均保持在2202%左右，其支出平稳性及非随机性反映出政府长期坚持不懈地大力发展科学、教育等文化事业。这方面的支出所形成的人力资本及其规模与结构是能否实现经济持续增长的关键。
（二）社会保障与医疗支出增速较快，但比重波动较大社会保障与医疗卫生支出自2007年开始投入，从总量上看，增速较快，6年来总量翻一番，平均增速达到2133%。而从其占财政支出的比重看，均值保持在1459%左右，大致分为两阶段，一是2007-2009年呈稳步上涨趋势，二是2010-2012年，跌至2008年水平之下，继而逐步回升至2009年水平。结合上一节谈论的广东省人口庞大等问题，14%的支出比例就显得无力和不足，依然没有达到国务院社保体系试点方案规定的15%～20%的比例。（三）基本建设支出近三年稳中有升基本建设支出总量上不断增加，大致可以分为两阶段：一是2000-2006年的徘徊阶段，增长速度缓慢；二是2007-2012年的高速增长阶段，增速达2433%。而基本建设支出占财政支出的比重可以大致分为三个阶段：一是2000-2006年，比重逐年减少，主要是投资主体逐渐由国家转向企业和个人，反映出社会主义市场经济趋向改革的要求；二是2007-2009年，占财政支出的比重反弹，呈高速增长态势，体现了政府投入更多基本建设支出，以刺激广东省经济的增长；三是2010-2012年，比重稳中有升，主要是近三年省政府加大了民生建设方面的支出，一定程度上挤压了基本建设的支出。（四）行政管理费用增长较快且比重过大总量上，行政管理费用支出一直在增加，将其大致划分为两个阶段：一是2000-2005年，增速基本保持15%以上，这是因为2000年政府机构改革以来，一方面为适应旧体制运转保留的原机构，另一方面为适应新体制的运转需要的新增机构，使得行政机构增加，行政管理支出增加。二是2006-2011年，增速基本维持15%以下，可见政府在控制行政管理费用方面付出了一定努力。相对量来看，行政管理费用占比约20%，波动幅度较小，参考一些发达国家的指标，行政管理费支出占财政支出比约为10%为宜，因此广东省的行政管理费用占比仍然偏高，这将阻碍我国建设公共服务型财政体制的道路,不利于建设节约型社会和服务型政府，同时与政府加大对教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务投入的目标相冲突。（江克忠，夏策敏，2011）四、 结论与建议（一）控制财政支出规模，缩小财政赤字广东省经济逐步复苏，地区生产总值在不断地提高，可逐步缩小财政赤字的规模。再者，财政赤字刺激经济的作用是短期的，连续大规模的财政赤字可能会带来较高的财政风险。当前，按照全国数据来看，赤字及债务余额占国内生产总值比重尚不高，广东省2012年国债还本付息支出达98.31亿元，仅占地区生产总值的0.17%，但是一些隐性政府债务规模还不明晰，地方性的隐性融资快速膨胀，随着时间推移，一旦隐性债务转化为显性债务，将可能面临无法承担高额本息偿还的财政风险。因此，广东省应相应减少财政支出总体规模，使之与财政收入相匹配。 （二）增加社会支出，向民生倾斜提高科学、教育和文化体育与传媒支出比重。广东省应保持教育的持续投入，并着重提高教育质量。同时，在科学领域，广东省鼓励高新技术企业创新，推动产业的发展。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，提高全省的社保、医疗水平。社会保障事业需要大发展已形成共识，但要发展到何种程度却有不确定性。从目前来看，广东省医疗保障已经基本实现全覆盖，未来需要进一步提高保障程度。随着新型农民养老保险的大力推行，养老保险在“十二五”时期也将逐步实现全覆盖，广东省社会保障与医疗卫生支出应提高至约20%的比重。 （三）基本建设支出比重稳中略降，优化基建项目结构。
广东省基本建设支出的比重相对当前经济发展程度及阶段来说是较为合理的，现阶段需要加大社会性支出，其他支出的比重应保持稳定。中央目前已公布一系列力度较大的基础设施建设计划，启动了新型城镇化战略，而本省节能减排、产业升级和产业结构调整的压力越来越大，因此，寄希望于经济事务和城乡建设等基本建设支出比重有较大下降可能不现实。因此，笔者认为基本建设支出应该维持稳中略降的比重。其次，基本建设支出应更倾向于改善居民的消费环境，而不是投入到重复建设、面子工程上甚至是房地产行业上，如加快修建欠发达地区的公路等基础设施，规划好建设用地，多提供公园等休闲场所等，尤其是民生工程的支出，提高人民的幸福感和满足感。（四）精简政府机构，降低行政管理费用占比完善和坚持公开政府支出的“阳光政策”。提高政府运作的有效性，最简便又最有效的方法就是将政府工作公开化，就广东省而言，三线城市以下的行政机构在公开政府工作的时候不够全面和仔细，不利于民众的监督。深入推进“大部制改革”，精简政府架构。广东省在推行大部制改革的过程中，需要充分考虑大部门运作效率的保证，且要注意各部门之间的相互制约。另外，各部门之前职责要明确，但又需要做到相互合作，这之间的平衡点需要拿捏得当，这样才能更好地为市民服务，建设真正的服务型政府。树立和加强公共服务意识和节约意识。据不完全的统计和调查，广东省大部分城市的政府部门都大规模地取消了春节的聚餐活动，这反映出了广东省各级政府对于中央号召的积极贯彻，同时也从侧面看出广东省各级政府还需要加强公务员队伍的节约意识，同时加强公共服务意识，培养出一批真正为人民服务的公仆，加快建设节约型政府。
基金项目：广东省社科规划项目“从增长方式转变的视角看广东省财政收支结构存在问题及改革趋势”（GD11CYJ07）
参考文献：
[1]王悦荣.财政支出视角广东公共服务均等化研究[J].宏观经济研究.2010（8）：34-41,79
[2]胡书东.中国财政支出和民间消费需求之间的关系[J].中国社会科学.2002（6）：27-32
[3]江克忠，夏策敏. 财政支出规模、支出分权和收入集权对行政管理支出的动态影响[J]. 财经论丛.2011（1）：33-40
[4]江克忠.我国行政管理支出超常增长的实证研究[J].中南财经政法大学学报.2009（6）：20-24
注解
①2007年后，取消了行政管理费用，因此对数据进行调整：根据上海社会科学院经济研究所杨宇立等在《国内国际行政支出实证比较》所述，将新科目下的一般公共服务、公共秩序与安全、外交外事三项支出之和作为旧科目下的行政管理费、公检法司支出和外交外事支出之和。