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摘 要：针对成品油价格与税费改革的新形势，本文对目前运管机构职能存在的突出问题进行了分析，并提出了职能调整的思路与相关建议，强调统一管理，“因地制宜”的管理方式，以求为发展现代道路运输业创造良好的体制机制。
关键词：职能调整；统一规划；“因地制宜”；试点工作
文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）04-223-02
在我国优化调整经济结构和完善社会主义市场经济体制的重要时期，面对大部制改革和成品油价格与税费改革的新形势，进行道路运输管理机构职能调整是进一步理顺道路运输管理体制，实现道路运输业健康有序发展的重要保障，也是促进道路运输业可持续发展的基础，对促进经济社会发展也将起到十分重要的作用。
一、道路运输管理机构的演进
自1949年到1978年，我国基本实行计划经济体制，运输企业多为国营企业，运输市场没有形成，由交通运输主管部门直接行使管理职能，管理工作很具体，主要反映在统一调度、统一价格、统一货源等统一管理上。在这一时期没有独立设置道路运输管理机构，运输管理的重点在于运输生产管理方面上，设立了一些民间运输管理机构。
自1978年到2004年，改革开放的浪潮推动了国民经济的迅猛发展，从而引起运输需求的大幅增加，但是道路运力供给不足，供不应求的矛盾十分严峻，这使得交通运输成为了整个经济发展的主要“瓶颈”之一。为满足当时的运输需求，国家采取了一系列措施以缓解运力不足的紧张局面，如1979年，根据“八字方针”，即“调整、改革、整顿，提高”原交通部研究加强运输市场管理等问题，在客观上形成了多元化主体的挡路运输市场规模，推动了运输事业的发展，与此同时也带了欺行霸市、宰客等棘手的问题。为规范运输市场，在1986年12月，1987年4月国家先后出台了三项规章条例，形成了道路运输管理机构五级管理体制，明确了道路运输管理机构管理职能的范围，确定了道路运输管理机构为自收自支的事业单位等。
2004年国务院颁布了《中华人民共和国道路运输条例》。对道路运输管理机构管理职能进行了立法规范，具体职能管理进一步明确，形成了四级道路运输管理体制，行政管理的主体地位也明显提升。
交通运输部“三定”方案的提出，和经济社会的进一步发展，预示着道路运输管理机构新的发展改革机遇的来临，必然要求对职能进行调整，管理机构性质将重新定位。
二、道路运输管理机构职能调整现状
道路运输管理机构职能即道路运输管理机构的职责与能力，职能的调整就是对道路运输管理机构的职责与功能的转换、重组与优化升级。
原有的职能范围，据《道路运输条例》的有关规定，运管机构人员对道路货物运输经营、道路旅客运输经营、道路运输站经营、机动车维修经营和机动车驾驶员培训履行管理职能。
2009年3月，《交通运输部只要职责内设机构和人员编制规定》，包括了对公共汽车、出租车、汽车租赁管理职能等。自成品油价格和税费改革后，取消了道路运输管理机构的行政征收职能。但是新增职能在绝大多数市、县两级落实方面并不可观，具体表现为新增职能的承担主体、管理人员、管理职责尚未确定落实。
受成品油价格与税费改革的影响，收费征收的取消，运管机构管理工作重点必发生转变，主要致力于市场监管、公共服务、安全管理等方面，并强化了对市场监管职能。严格市场准入，打击非法经营等违法行为等；强化了公共服务职能。推动城乡交通一体化进程，构建并完善运输服务体系等；强化了安全管理职能。强化源头治理，加强对驾驶员的教育工作等。
三、道路运输管理职能调整存在的主要问题及解决思路
税费改革后，道路运输管理的职能调整的进度十分缓慢。新的职能应该由谁落实，各级交通运输主管部门仍没有统一的意见，在很大程度上制约了职能的行使。
职能如何履行又是另一重点问题，由于管理理念转变尚不明显，是的管理方式、手段仍有照搬先前模式的趋向，使得新的职能不能很好的落实。这些问题可能造成权力空缺、权力滥用。由于调整的步伐缓慢，导致一些地方管理人员工作缺乏积极主动性，市场秩序混乱的局面。
1.职能系统有待完善
上层运管机构监督不够下层运管机构计划组织不力。决策与执行两个程序的工作，上下两层只是其对象不同，不能或缺其中一方。
2.调控职能有待加强
我国现有的交通运输市场调控，由于没有同意的交通运输管理部门，因此还不能调控五种运输方式运力结构，但是可以调控各自内部的运力结构。其中政策方面的内容需要深化，道路运输发展行业政策必须促进现代道路运输发展，提高道路运输企业的国际竞争力等等；其次进一步完善法律法规。目前我国只有道路运输法规，没有道路运输法律，我国道路运输法规规范道路运输经营者行为的多，规范道路运政执法者行为的少。
3.准入职能有待科学
准入的方式存在问题，突出的问题就是行政审批过多，这就必然影响市场机制作用的发挥与市场的充分发展。
准入管理对象存在着问题，一来对管理对象尚未真正做到一视同仁，在实际管理过程当中，应遵循人人平等的原则。二者管理重点并没有理顺。我们目前道路运输市场准入管理主要是管个体运营户。政府应把重点放到大型或特大型运输企业，以防止他们对市场进行垄断。
4.监督职能有待规范
监督的内容主要有三个方面。一是是否合法经营；二是是否合法交易；三是是否合法竞争。当前我国各级道路运输行政管理机构实行市场监督，注意力主要集中在是否合法经营方面，查处与打击“黑车”或非法营运。监督的范围还不够全面。而且普遍存在“以罚代管”的现象。
道路运输管理机构职能调整就是对道路运输行政管理权力的再次分配。要求遵循公平、民主、公开等基本价值观。实现道路运输管理机构权力法定性，实现经济利益与公益性的最大化、最优化，避免公权私用等。
四、道路运输行政管理职能存在问题的主要原因
1.现行道路运输市场法制建设进度的影响
立法不完备。至今为止我国还没有一部有关道路运输的法律，道路运输行政管理执法仅仅是依据行政法规和地方法规，有时不仅仅是道路运输行政管理者无法对运输经营者实施处罚，就是诉诸法律也没有制裁运输经营者的条款，这就严重影响监督职能的发挥。
执法不规范，由于很多原因，我国整体的法制观念还相对薄弱，在具体执法过程中运政人员对很多问题的处理还是“权大于法，钱大于法”，特别是对“黑车”处理这方面，有“背景”的人似乎就很容易逃脱法眼，是的法律的权威未树立，监督难以到位。
2.道路运输行政管理人员素质的影响
运管职能划分不明、执行不力、效果不佳，都与运管人员素质存在直接联系。各级领导干部文化层次较高，具有实践经验，熟悉政策法律，是当前道路运输行政管理的中坚力量，但是由于缺乏经济与市场方面的知识，对管理的系统人士往往偏颇，缺乏专业的理论知识。一小部分运管人员的法律意识也相对较为淡薄。
五、道路运输管理机构职能调整的建议
完善法律法规，尊重地方差异。加紧完善适应新时期的道路运输法律法规，将管理职能予以明确规定，使职能法定化。强调上下协调，避免重复。在不违反法律法规的情况下，实行“因地制宜”的管理及监管模式。加大试点，多投入试点工作，以此来积累经验完善政策。重视从业人员的素质培养，加强理论实践知识的学习，加强内部力量。
六、结论
转变道路运输管理机构职能，促进现代道路运输业发展要切实履行职责，发挥人的主观能动性，共同协作、努力，做好调配工作，以适应新形式的发展，与经济发展相协调。
参考文献：
[1]道路运输条例[Z].2004.
[4]交通运输部只要职责内设机构和人员编制规定[Z].2009.
[5]王成钢等.道路运输行政管理职能[M].北京：人民交通出版社，2004：09.
关键词：职能调整；统一规划；“因地制宜”；试点工作
文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）04-223-02
在我国优化调整经济结构和完善社会主义市场经济体制的重要时期，面对大部制改革和成品油价格与税费改革的新形势，进行道路运输管理机构职能调整是进一步理顺道路运输管理体制，实现道路运输业健康有序发展的重要保障，也是促进道路运输业可持续发展的基础，对促进经济社会发展也将起到十分重要的作用。
一、道路运输管理机构的演进
自1949年到1978年，我国基本实行计划经济体制，运输企业多为国营企业，运输市场没有形成，由交通运输主管部门直接行使管理职能，管理工作很具体，主要反映在统一调度、统一价格、统一货源等统一管理上。在这一时期没有独立设置道路运输管理机构，运输管理的重点在于运输生产管理方面上，设立了一些民间运输管理机构。
自1978年到2004年，改革开放的浪潮推动了国民经济的迅猛发展，从而引起运输需求的大幅增加，但是道路运力供给不足，供不应求的矛盾十分严峻，这使得交通运输成为了整个经济发展的主要“瓶颈”之一。为满足当时的运输需求，国家采取了一系列措施以缓解运力不足的紧张局面，如1979年，根据“八字方针”，即“调整、改革、整顿，提高”原交通部研究加强运输市场管理等问题，在客观上形成了多元化主体的挡路运输市场规模，推动了运输事业的发展，与此同时也带了欺行霸市、宰客等棘手的问题。为规范运输市场，在1986年12月，1987年4月国家先后出台了三项规章条例，形成了道路运输管理机构五级管理体制，明确了道路运输管理机构管理职能的范围，确定了道路运输管理机构为自收自支的事业单位等。
2004年国务院颁布了《中华人民共和国道路运输条例》。对道路运输管理机构管理职能进行了立法规范，具体职能管理进一步明确，形成了四级道路运输管理体制，行政管理的主体地位也明显提升。
交通运输部“三定”方案的提出，和经济社会的进一步发展，预示着道路运输管理机构新的发展改革机遇的来临，必然要求对职能进行调整，管理机构性质将重新定位。
二、道路运输管理机构职能调整现状
道路运输管理机构职能即道路运输管理机构的职责与能力，职能的调整就是对道路运输管理机构的职责与功能的转换、重组与优化升级。
原有的职能范围，据《道路运输条例》的有关规定，运管机构人员对道路货物运输经营、道路旅客运输经营、道路运输站经营、机动车维修经营和机动车驾驶员培训履行管理职能。
2009年3月，《交通运输部只要职责内设机构和人员编制规定》，包括了对公共汽车、出租车、汽车租赁管理职能等。自成品油价格和税费改革后，取消了道路运输管理机构的行政征收职能。但是新增职能在绝大多数市、县两级落实方面并不可观，具体表现为新增职能的承担主体、管理人员、管理职责尚未确定落实。
受成品油价格与税费改革的影响，收费征收的取消，运管机构管理工作重点必发生转变，主要致力于市场监管、公共服务、安全管理等方面，并强化了对市场监管职能。严格市场准入，打击非法经营等违法行为等；强化了公共服务职能。推动城乡交通一体化进程，构建并完善运输服务体系等；强化了安全管理职能。强化源头治理，加强对驾驶员的教育工作等。
三、道路运输管理职能调整存在的主要问题及解决思路
税费改革后，道路运输管理的职能调整的进度十分缓慢。新的职能应该由谁落实，各级交通运输主管部门仍没有统一的意见，在很大程度上制约了职能的行使。
职能如何履行又是另一重点问题，由于管理理念转变尚不明显，是的管理方式、手段仍有照搬先前模式的趋向，使得新的职能不能很好的落实。这些问题可能造成权力空缺、权力滥用。由于调整的步伐缓慢，导致一些地方管理人员工作缺乏积极主动性，市场秩序混乱的局面。
1.职能系统有待完善
上层运管机构监督不够下层运管机构计划组织不力。决策与执行两个程序的工作，上下两层只是其对象不同，不能或缺其中一方。
2.调控职能有待加强
我国现有的交通运输市场调控，由于没有同意的交通运输管理部门，因此还不能调控五种运输方式运力结构，但是可以调控各自内部的运力结构。其中政策方面的内容需要深化，道路运输发展行业政策必须促进现代道路运输发展，提高道路运输企业的国际竞争力等等；其次进一步完善法律法规。目前我国只有道路运输法规，没有道路运输法律，我国道路运输法规规范道路运输经营者行为的多，规范道路运政执法者行为的少。
3.准入职能有待科学
准入的方式存在问题，突出的问题就是行政审批过多，这就必然影响市场机制作用的发挥与市场的充分发展。
准入管理对象存在着问题，一来对管理对象尚未真正做到一视同仁，在实际管理过程当中，应遵循人人平等的原则。二者管理重点并没有理顺。我们目前道路运输市场准入管理主要是管个体运营户。政府应把重点放到大型或特大型运输企业，以防止他们对市场进行垄断。
4.监督职能有待规范
监督的内容主要有三个方面。一是是否合法经营；二是是否合法交易；三是是否合法竞争。当前我国各级道路运输行政管理机构实行市场监督，注意力主要集中在是否合法经营方面，查处与打击“黑车”或非法营运。监督的范围还不够全面。而且普遍存在“以罚代管”的现象。
道路运输管理机构职能调整就是对道路运输行政管理权力的再次分配。要求遵循公平、民主、公开等基本价值观。实现道路运输管理机构权力法定性，实现经济利益与公益性的最大化、最优化，避免公权私用等。
四、道路运输行政管理职能存在问题的主要原因
1.现行道路运输市场法制建设进度的影响
立法不完备。至今为止我国还没有一部有关道路运输的法律，道路运输行政管理执法仅仅是依据行政法规和地方法规，有时不仅仅是道路运输行政管理者无法对运输经营者实施处罚，就是诉诸法律也没有制裁运输经营者的条款，这就严重影响监督职能的发挥。
执法不规范，由于很多原因，我国整体的法制观念还相对薄弱，在具体执法过程中运政人员对很多问题的处理还是“权大于法，钱大于法”，特别是对“黑车”处理这方面，有“背景”的人似乎就很容易逃脱法眼，是的法律的权威未树立，监督难以到位。
2.道路运输行政管理人员素质的影响
运管职能划分不明、执行不力、效果不佳，都与运管人员素质存在直接联系。各级领导干部文化层次较高，具有实践经验，熟悉政策法律，是当前道路运输行政管理的中坚力量，但是由于缺乏经济与市场方面的知识，对管理的系统人士往往偏颇，缺乏专业的理论知识。一小部分运管人员的法律意识也相对较为淡薄。
五、道路运输管理机构职能调整的建议
完善法律法规，尊重地方差异。加紧完善适应新时期的道路运输法律法规，将管理职能予以明确规定，使职能法定化。强调上下协调，避免重复。在不违反法律法规的情况下，实行“因地制宜”的管理及监管模式。加大试点，多投入试点工作，以此来积累经验完善政策。重视从业人员的素质培养，加强理论实践知识的学习，加强内部力量。
六、结论
转变道路运输管理机构职能，促进现代道路运输业发展要切实履行职责，发挥人的主观能动性，共同协作、努力，做好调配工作，以适应新形式的发展，与经济发展相协调。
参考文献：
[1]道路运输条例[Z].2004.
[4]交通运输部只要职责内设机构和人员编制规定[Z].2009.
[5]王成钢等.道路运输行政管理职能[M].北京：人民交通出版社，2004：09.